（一九九七年一月十四）

同志们：

　　市委、市政府召开这次经济工作会议，主要议题是传达贯彻中央、省经济工作会议精神，总结我市去年的经济工作，研究部署今年的经济工作。为精简会议，把市政府全体会议也接着一起开。下面，我先就市经济工作会议的议题，讲三个问题。

　　一、中央、省经济工作会议的主要精神

　　（一）中央经济工作会议。

　　去年11月21日至24日，中共中央和国务院在北京召开中央经济工作会议。会议主要任务是贯彻党的十四届五中、六中全会精神，总结1996年经济工作，部署1997年经济工作。中共中央总书记江泽民在会议上就当前形势和1997年经济工作的总体要求、主要任务作了重要讲话；中共中央政治局常委、国务院总理李鹏就1997年经济工作的具体部署作了题为《积极推进两个根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展》的重要讲话；中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基作总结讲话；中共中央政治局常委李瑞环、刘华清、胡锦涛出席了会议。

　　会议认为，当前我国总的经济形势是好的。“九五”第一年，开了一个好头。经济形势好有3个显著标志：一是既保持了经济快速增长，又有效地抑制了通货膨胀；二是社会总供给和总需求趋于平衡，宏观经济环境进一步改善；三是改革开放进一步深化，经济和社会协调发展。会议肯定，这些成绩的取得，是全面、正确、积极贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的结果，也是全党和全国上下齐心协力、积极奋斗的结果。同时指出，在充分看到总体经济好的同时，对当前存在的问题仍不能低估。经济结构性矛盾在经济总量矛盾明显缓解的情况下愈益突出；“大而全、小而全”，资金使用分散、重复建设的问题相当严重；财政赤字较大，银行不良贷款继续增多；农业基础脆弱的状况并没有根本改变，部分国有企业生产经营困难，经济效益不好。对存在的问题，必须高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

　　会议指出，1997年是我国历史发展上的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会，这是举世瞩目的两件大事。正确安排和积极做好1997年的经济工作，具有非常重要的意义。会议确定1997年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　会议提出，1997年总的宏观经济政策应当保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进。要保持政治、经济和社会的稳定，同时采取积极的政策措施，为经济注入新的活力，着力提高经济增长的质量和效益，推动改革和建设更好地发展。为此，经济工作要做到4个结合：一是把总量控制与结构调整更好地结合起来；二是把宏观调控与微观搞活更好地结合起来；三是把深化改革与促进发展更好地结合起来；四是把经济发展与社会发展更好地结合起来。要按照切实推进两个根本性转变的要求，从当前实际情况出发，抓住抓好一些影响全局的重要环节，带动整个改革和建设事业更大的发展。要继续加强农业基础地位，促进农业持续稳定增长；加快国有企业改革和发展，大力提高企业经济效益；加大经济结构调整力度，逐步解决“大而全、小而全”和盲目重复建设问题；继续保持良好的宏观经济环境，进一步规范和整顿经济秩序；适应对外开放的形势，努力提高对外贸易和利用外资的水平。

　　会议强调，1997年改革和建设的任务十分繁重，要使各项事业有一个新的发展，必须进一步加强领导，全党同志特别是各级领导干部要牢牢把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，这是做好1997年各项工作的根本要求和根本保证。要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，把建设和发展有中国特色的社会主义伟大事业推向前进。要在“九五”第一年开好头、起好步的基础上，保持好的发展势头，继续前进。全党同志首先是高级领导同志在政治上、思想上、行动上要同中央保持一致，自觉维护中央的权威。坚决贯彻中央的决策和方针政策，做到言行一致、令行禁止。要增强改革意识和创新精神，知难而上，锐意进取，积极解决改革和建设中的难点和重点问题，开拓前进。

　　（二）全省经济工作会议。

　　去年12月16日至20日，省委、省政府在广州召开全省经济工作会议。会议的主要议题是：传达贯彻中央经济工作会议精神，总结1996年的经济工作，研究部署我省1997年的经济工作，并对发展高新技术产业和扶贫开发工作作出具体安排。中共中央政治局委员、省委书记谢非在会上传达了中央经济工作会议精神，并在会议结束时作了重要讲话；省委副书记、省长卢瑞华作了题为《稳中求进，有效增长》的重要讲话。

　　会议认为当前我省总的经济形势是好的。1996年我省经济工作面临的困难很多，工作的力度很大，全省各级领导和广大干部群众认真贯彻中共十四届五中全会和省委七届四次会议精神，积极推进两个根本性转变，抓好经济工作中的重点和难点问题，努力克服种种困难，保证了国民经济的平稳运行。预计全年国内生产总值6097亿元（现价，下同），按可比口径比增11%，为1980年的8.5倍，提前4年实现了总量翻三番的目标，基本实现了保计划、保增长、保稳定。主要体现在4方面：一是宏观调控的目标已经达到。全省固定资产投资2490亿元，比增7%，增幅在上一年回落18个百分点的基础上继续回落，比全国低13个百分点。通货膨胀得到有效抑制，物价涨幅逐月下降，全年商品零售价格指数105%，比控制指标低1.5个百分点，低于全国1.5个百分点。地方财政收支平衡，略有节余，银行备付率提高、货币供应量适度增长，财政金融形势稳定。二是经济增长的基础稳定。农业生产形势好。灾害之年粮食仍获丰收，总产1884万吨，比增4.5%，林牧副渔各业稳定增产。全年农业总产值1576亿元，比增6%。大企业集团在工业增长中发挥了支柱作用，提高了工业增长的质量和产销率。全年全省工业总产值11002亿元，增长18%。市场货源充足，供给良好。全年社会消费品零售总额2720亿元，增长18%。三是改革开放取得重大进展。国有企业改革闯出一些新路，分税制财政体制改革实施情况良好，农村金融体制改革已全面展开，外贸改革三项政策调整已平稳过渡，社会保障和政府机构等各项改革进展顺利。四是经济秩序明显好转，社会稳定。农村征地问题、城镇失业问题、“三乱”问题和社会治安问题等得到高度重视和有效解决，维护了人民安居乐业。解决了40万绝对贫困人口的温饱问题，加大了依法治省和反腐倡廉工作力度。科技、教育、人口、环境保护等各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设对社会经济发展和树立良好的社会风尚发挥了重要作用。

　　会议同时指出，当前我省经济运行中长期存在的问题还未解决，集中反映在效益和结构问题上。一是经济效益下降。企业经济效益随速度下降而下降，资金投入产出效益不高，现有形成的固定资产闲置浪费相当严重。资金使用效益不好，银行信贷资产质量差，大量违规经营资金已形成不良贷款，目前全省国有商业银行不良贷款率达30%以上，收息率仅有60%左右，亏损增加，经营困难。二是经济结构不尽合理。不少地方产业结构雷同，小规模、低档次的加工业生产能力过大，已超过市场容量，企业小型分散，技术水平低，形不成规模效益。市场结构性矛盾突出，市场拓展范围窄，产品不适应多层次消费需求矛盾日趋突出。区域间经济发展不平衡状况改观不大，16个特困县、40万绝对贫困人口尚未得到有效解决。这两个问题互相牵制，相互影响，成为我省在实现两个根本性转变中亟待解决好的难点和重点问题，必须集中精力加以解决。

　　会议提出，我省1997年经济工作的着力点是扎扎实实推进两个根本性转变，切切实实提高经济增长的质量和效益。总的工作思路是：稳中求进，有效增长。指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实中共十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，继续处理好改革、发展和稳定的关系，切实推进两个根本性转变，进一步加强农业基础地位，加快以国有企业为主的各项改革步伐，着力调整和优化经济结构，大力推进科技进步，积极开拓国内外市场，继续控制物价上涨水平，保持财政金融稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济主要指标安排为：国内生产总值增长10%；农业总产值增长5%；工业总产值增长16%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政收入增长10%；外贸出口总额增长8%；实际利用外资持平；固定资产投资总额增长8%；商品零售物价总指数涨幅控制在6%以内。

　　会议要求，1997年的经济工作要通过实施两个根本性转变，走有速度、有效益、可持续的良性循环路子，重点抓好转换机制、调整结构、增资减债、发展科技、开拓市场这五个环节，把全省经济发展进一步转到提高质量和效益的轨道上来。着重抓好几个方面的工作：一是进一步强化农业基础地位，加快发展农村经济；二是加快国有企业改革发展步伐，努力提高企业效益；三是着力调整经济结构，促进经济有效增长；四是发挥对外开放优势，提高对外经贸工作的质量和效益；五是继续整顿经济秩序，确保财政金融稳健运行。

　　会议把发展高新技术产业列为一个重要议题，提出今后必须切实加强6方面的工作：一是进一步提高对发展高新技术产业迫切性的认识；二是大力培育支柱产业，创造高新技术名牌产品；三是切实把高新技术产业开发区建设成为高新技术产业发展的示范基地；四是加快建立促进高新技术产业发展的投资体系；五是重视培养和造就一支发展高新技术产业的人才队伍；六是认真落实推进高新技术产业发展的有关政策规定。

　　会议还提出，我省1997年扶贫攻坚的主要任务是集中力量解决40万绝对贫困人口的温饱问题，提前3年实现党中央、国务院既定的到本世纪末基本消除绝对贫困的战略目标。解决还未基本消除绝对贫困的33个县尤其是16个特困县绝对贫困人口的温饱问题，抓好石灰岩特困地区和少数民族地区人口迁移及巩固工作，解决好水库移民脱贫问题。要全面落实脱贫责任制和扶贫工作责任制，建立激励机制。

　　会议还对当前做好粮食和农副产品的收购，新年生产经营的各项准备，组织好元旦、春节两大节日的市场供应，春节前后企业生产和群众生活等几项工作作了具体安排。

　　二、对去年全市经济形势的基本估计

　　去年，我市各级领导和广大干部群众认真贯彻中共十四届五中全会和省委七届四次、市委一届五次会议精神，努力推进经济体制和经济增长方式的转变，加快改革开放和经济建设步伐，抓住经济工作中的重点和难点，认真解决经济运行中的问题，使全市国民经济保持健康、快速、协调发展的态势。整个计划执行情况良好，主要经济指标除全社会固定资产投资外都能够完成或超额完成。据预测，去年全市国内生产总值251亿元（现行价），工农业总产值399亿元（90年不变价），按可比口径计算，分别比前年（下同）增长20.5%和32.2%，继续保持了较高的增长势头。总的经济形势是好的。主要表现在：

　　（一）经济环境有了新的改善。投资结构趋向合理，去年全市固定资产投资在前年回落的基础上继续回落，全年全社会固定资产投资56亿元，比降17%。其中更新技改投资比增12.4%，而房地产投资下降73.2%。投资结构有所优化，用于扩大内涵再生产的投资显著增加，建设投资逐步趋向质量提高型。重点项目建设进展顺利。全市道路交通、供电、医院和工业等11个重点项目已建成并投入使用，竣工率高，投资效益也比较好。市场流通平稳运行，通货膨胀得到有效抑制，物价涨幅逐月下降。全市消费品零售总额71亿元，比增18.3%。农村消费继续增长，与城市呈同步增长态势。商品供应尤其是居民必需品货源充足，供应情况良好。购买力多向分流，市场没有出现大的波动，物价平稳运作。全年平均商品零售物价总指数104.4%，涨幅比前年下降7个百分点。财政金融形势稳定。全市地方财政收入5.44亿元，比增15.6%，加上中央税收返还，财政收支基本平衡。金融运行比较稳健，新增存贷款势头比前年好。年末全市金融机构各项存款余额124.4亿元，各项贷款余额92亿元，分别比年初增长32.1%和15%。新增贷款质量较好，支持了基础产业、工业、农业和外贸等方面重点项目建设。

　　（二）经济总量进一步扩大。农业生产形势较好。粮食生产获得大丰收。全市粮食播种面积超计划完成省下达任务，粮食单产、总产双创历史最高纪录。农业投入增加，生产条件有所改善。“三高”农业不断发展，出现了农业产业化经营的新格局。全市10大商品农业生产基地规模不断扩大，初步建立了一批具有带动作用的龙型企业。林、牧、副、渔各业稳定增长，“菜篮子”工程建设步伐加快。全市农业总产值49亿元，比增8.2%。工业生产快速增长。全市工业总产值350亿元，比增36.5%。外向型工业增长较快，“三资”企业和“三来一补”企业有新的发展。全市乡及乡以上工业总产值中，出口产品交货值超过三分之一。支撑我市工业发展的乡镇企业继续强劲增长，全市乡镇工业总产值302亿元，比增36%，占全市工业总产值的86.3%。市区经济继续快速发展，揭西贫困县、惠来困难县经济状况都有所改善。

　　（三）改革开放力度继续加大。国有企业改革获得新的进展，闯出一些新路，特别是在对中小型企业的改革方面。按照“抓大放小”的思路在实践中大胆探索了不同形式的做法。全市分税制财政体制改革实施情况良好，农村金融体制改革已全面展开，社会保障和政府机构等多项改革进展比较顺利。对外开放取得了比较大的成绩，全市外贸出口在国家年初推行降低出口退税率和进口关税率，完善加工贸易监管制度及对“三资”企业实行银行结售汇制等政策调整的情况下，仍然取得好成绩。全市外贸出口总值7.8亿美元，比增34.5%，提前两个多月超额完成全年任务。实际利用外资势头较好，全年实际利用外资3.8亿美元，比增18.8%。外商直接投资占九成以上，利用外资质量明显提高，高科技含量和高创值项目投资比重增大，为外向型经济的快速发展积蓄了后劲。

　　（四）经济与社会协调发展。各级党政认真处理各类矛盾，加强“严打”斗争，农村征地问题、城镇失业问题、“三乱”问题和社会治安问题等得到进一步重视和解决，进一步规范了市场经济秩序，维护了社会稳定。人民生活继续得到改善，消费心理比较稳定，去年全市农民人均纯收入2912元，增长15.5%，职工月工资收入也有明显增加。年末全市城乡居民储蓄存款余额99亿元，比年初增长39.5%。依法治市和反腐倡廉工作加大了力度，提高了各级依法行政和管理的水平，科技、教育、人口、环境保护等各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设对社会经济发展和树立良好的社会风尚发挥了重要作用。

　　这一切成绩，是在国家加强和改善宏观调控政策，省委、省政府加快发展粤东粤西两翼经济的情况下取得的，也是全市上下共同努力、扎实工作的结果。今年我市经济虽然有较大幅度的增长，但这是在低基数上的快增长，整体经济总量不大，有待进一步提高。当前经济发展中也存在着一些问题：财税收入总量非常有限，刚性支出太多，财政运作困难；国有企业改革未获突破性进展，企业债务沉重，经济效益差；银信资产质量不高，周转不灵，使用效益低；固定资产投资减少，完成情况不理想；农业基础地位有待加强，生产条件亟待改善；经济结构性矛盾依然存在，生产与市场衔接不佳，市场拓展范围窄；区域间经济发展不平衡，揭西、惠来等贫困地区经济未有根本性改观。这是我市在实现两个根本性转变中亟待解决好的难点和重点问题，也是今年我们要认真研究、集中精力加以解决的主要问题。

　　正确看待去年的工作，是做好今年经济工作的重要前提。应该看到，我市经济在基础差、底子薄和宏观环境偏紧的情况下，能够获得这么快的发展，这是不容易的。要充分认识到，经济运行中出现的这些问题是在大发展之中出现的，我们建市以来在客观环境和条件允许的时候，抓住时机举债上了一批基础设施和基础产业项目，为经济社会发展打下了好的基础，因为有了这样的基础，我们能够也必须去解决存在的问题。如果今年我们能集中精力解决好这些问题，在两个根本性转变上取得有效进展，就会为今后的快速发展创造良好的条件，“九五”计划的实施就会步入持续、快速、健康发展的轨道。

　　三、今年经济工作的基本思路

　　1997年是实施“九五”计划的第二年，也是我市继续打好基础、加快发展的关键一年。今年的经济工作要认真贯彻落实中央和省的经济工作会议精神，紧紧把握好稳中求进、有效增长的工作大局，以稳定为前提，以发展为目标，在有效上下功夫，扎扎实实推进两个根本性转变。同时，要结合我市基础差、底子薄、整体经济总量偏低的实际，充分利用目前我市基础设施日益完善的有利因素，紧紧抓住今年香港回归祖国和召开党的十五大出现的良好政治环境和经济机遇，继续加快我市的经济发展步伐。因此，今年总的工作思路是：稳中求快，有效增长。要在宏观经济环境仍然偏紧的情况下积极搞活微观经济，保持较高的发展速度，努力扩大经济总量，切实提高经济增长的质量和效益，保持经济的可持续发展。

　　今年我市经济工作的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻中共十四届五中、六中全会和省委七届五次全会精神，认真落实中央和省经济工作会议精神，在保持社会稳定的前提下，继续加快改革与发展步伐，切实推进两个根本性转变，进一步加强农业和农村工作，深化以国有企业为主的各项改革，加大“工业立市”力度，进一步调整和优化经济结构，推进科技进步，培植新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，继续控制物价上涨水平，保持财政金融稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　按照总的工作思路和指导思想，并综合分析各方面有利因素和存在问题，全市经济主要指标安排：国内生产总值（现行价）312亿元，按可比口径计算增长20.5%；农业总产值（90年不变价）52.4亿元，增长7%；工业总产值（90年不变价）450亿元，增长28.6%；社会消费品零售总额83亿元，增长16.9%；地方财政收入6.28亿元，增长15.4%；外贸出口总额8.8亿美元，增长12.8%；实际利用外资4.2亿美元，增长10.5%；全社会固定资产投资65亿元，增长16.1%；商品零售物价总指数涨幅控制在6%以内；粮食播种面积280万亩，比减2%；粮食总产量125.5万吨，与前年基本持平；年末人口数491.9万人，增长1.28%，人口自然增长率控制在12.75‰以内。这样的安排是比较积极的，各项指标的增长幅度都比省高，主要是考虑到与我市“九五”计划相衔接，我市经济总量偏低，综合经济实力仍处在省的下游。要实现我市提出的2010年远景目标，必须继续加快发展，扩大经济总量，才能赶上全省的发展水平。同时对一些硬指标的安排也留有一点余地，以利于积累财力，为今后发展创造比较有利的条件。总的安排是实事求是的，经过努力是能够实现的。为达到上述目标，要着重抓好以下6方面的工作。

　　（一）继续加强农业基础地位，加快发展农村经济。

　　我市是一个农业大市，农业的发展是整个经济社会稳定的重要基础，发展农业是一项长期的战略任务。去年我市基本上没有受到灾害性天气的影响，农业又获得了大丰收，再创历史最好水平。在农业丰收、粮食连续增产的形势下，往往容易出现忽视农业的倾向，必须提高对加强农业基础地位长期性和艰巨性的认识。要清醒地认识到，我市是全省人口的第三大市，人多地少的情况不可能改变，增加农产品供给，解决吃饭问题，始终是头等大事。各级必须继续把农业放在经济工作的首位，抓农业的思想不能放松，精力不能转移，工作不能松懈。要采取强有力的措施增加农业投入，实施科教兴农战略，推进农业两个根本性转变，加快发展农村经济。

　　1、稳定发展粮食生产，大力发展“三高”农业。今年省继续实行粮食生产、销售、储备包干责任制，我市粮食生产虽然连年增产，但每年粮食缺口仍很大，要继续花大力气抓好粮食生产，依法落实和管好农田保护区，加快商品粮基地建设，调整优化农业产业结构。积极开发新的耕地资源，做好25°以下山坡地“退果还田”工作，确保稳定面积，提高单产，增加总产。要依靠科技进步发展“三高”农业，抓好农业科技成果的推广应用，建立起一批“三高”农业示范基地和“米袋子”、“菜篮子”生产基地，健全社会化服务体系，促进我市“三高”农业不断扩规模、上水平、增效益。

　　2、采取积极措施，加快农业产业化进程。建立贸工农一体化的产业体系，是农业发展的方向。各地要认真研究推动农业产业化的思路和对策，加强分类指导，根据平原、山区、海洋三大不同功能的农业产业区确定不同的开发方向，积极发展种植业、畜牧业和水产养殖业，大力发展农畜产品和水产品加工业、运销业；因地制宜确立主导产业，扶持发展一批集农工技贸、种养加为一体的“龙头”企业，实现多层次转化增值：抓好产前、产中和产后的各项服务，建立农业生产分工和社会化服务体系，推进农业产业化的发展，形成以粮食为基础，种植业、养殖业并重的高效农业产业体系。搞好林业资源的开发利用，提高农业经济效益。今年省财政准备拿出5—6亿元资金支持农业发展，我们要积极向省争取资金支持。同时，要发动各地筹集配套开发资金，在全市发动一次新的农业开客热潮，把“三高”农业和农产品加工推上新台阶。

　　3、切实加强农田水利基础设施建设。加强水利建设是抓好农业工作的一项基础性任务。去年我市气候基本正常，农田水利设施没有受到破坏，不能因此放松对水利基础设施的建设。各级领导一定要增强水利观念和水患意识，要把加强农田水利建设作为基本建设的重点，搞好规划，分级负责，综合治理，标本兼治，多渠道增加水利建设的投入，搞好江海堤围和水库的除险加固。同时，尽快建立多渠道筹资和水利有偿使用机制，逐步改变靠天吃饭的局面，为稳定农业生产提供保障。

　　4、继续深化以流通体制为主的农村改革。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，有条件的地方可推行“两田制”。积极推进农产品流通体制改革，进一步发挥市场机制作用，建立多渠道、少环节、开放式经营体制，重点抓好粮食收购、仓储、经营和价格并轨改革，建立和完善粮食储备制度，确立粮食最低保护价，防止出现卖粮难和谷贱伤农的现象，保护农民生产积极性。要继续采取有力措施，切实减轻农民负担，严禁丰收之后向农民乱伸手。

　　5、大力发展乡镇企业。乡镇企业在我市国民经济中占有相当大的比重，为吸纳农村富余劳动力、加快农村经济和整个国民经济发展做作出了重大贡献。大力发展乡镇企业，是加快我市“工业立市”的重要内容。要继续引导和支持乡镇企业提高素质，提高规模效益和科技含量，完善经营机制，提高产品质量，提高环境保护和安全生产意识，促进乡镇企业不断上规模、上档次、上水平。同时，要有目的地引导乡镇企业与小城镇发展建设结合起来，促进小城镇的经济发展。

　　（二）深化国有企业改革，加快“工业立市”步伐。

　　加快国有企业改革，是一项重要而又紧迫的任务，必须把它作为今年的改革重点认真抓好，力求有大的突破。要以“三个有利于”为根本标准，按照中央“抓大放小”的改革方针和省的改革部署，继续推进“三改一加强”，搞好“固化债务，重建机制”试点工作，加大改革力度，大胆试验，狠抓落实，把改革步伐推快。

　　1、坚持国有企业改革方向，逐步建立现代企业制度。各地要加强对建立现代企业制度、试点企业实施情况的跟踪和具体指导，保证政策措施到位。要总结试点经验，完善改革措施，积极探索改革企业内部机制、理顺产权关系、完善法人制度、分离办社会职能和分流富余人员等重点、难点问题，推动面上企业改革的深入，力求在转变企业经营机制上取得新的进展，尽快构筑起现代企业制度的基本框架。

　　2、集中力量抓好大企业，彻底放开放活小企业。抓“大”要立足于“优”，坚持扶优扶强战略，集中力量抓好几家有希望的、影响大的国有企业、企业集团。我市的国有企业产值只占工业总产值的2.6%，亏损面却很大，但包袱又比较轻，对改革有利。今年要通过政府引导和扶持，选准几家大企业，探索通过企业内部改革、外资“嫁接”、国内企业“联姻”、组建民间行业公会等方式，优化产业产品结构、组织结构和资本结构，降低资产负债率，推进国有企业的战略性调整和改组改造，实现向高技术、高效益的集约经营方式发展，提高企业的质量和效益。要利用现有企业名牌，实施“名牌战略”，发挥名牌效应的作用，组建以名牌产品为龙头的企业集团，发挥规模效益。

　　放“小”要立足于“活”。我市小企业多，抓好“放小”意义重大。近年来，我市一些地方采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁和出售等多种改革形式，搞活了一批小企业。今年要在把好“资产关”和“稳定关”的前提下，采取更加灵活的措施大胆试验，探索抵押承包经营、职工内部持股等新的改革方式，继续搞活小企业，引导其努力提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的路子。要继续搞好“固化债务，重建机制”试点工作，力争改革一个，成功一个。在改革这个问题上，不要争论，只要是有利于生产力的发展，职工生活有出路，就可以大胆地改，彻底地放，放到政府不用管，财政不用包，让企业面对市场自由发展。在抓好国有、集体企业改革的同时，要继续鼓励发展民营经济。

　　3、全面加强企业管理，突出抓好企业领导班子建设。经营不善，管理水平低，是我市企业经济效益不好的重要原因。要切实改进和加强各项基础管理工作，结合企业的特点，认真抓好企业质量管理、成本核算、资金使用和财务管理工作，使企业苦练内功，挖潜革新，扭亏增盈，提高经营管理效益。今年要突出抓好国有企业领导班子建设，整顿后进企业领导班子，起用明白人当家。同时，加强企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督，按照社会主义市场经济体制的要求，积极完善企业领导班子建设的各项制度。

　　4、搞好配套改革，为深化企业改革创造有利的条件。要大力推进社会保险制度改革，加快建立和完善失业保险步伐，扩大覆盖面，建立失业职工救济金。抓紧再就业工程的实施，多渠道引导职工多向分流、多向就业，为推进企业改革创造条件。培育资本市场，研究企业减人增效、增资减债措施，如将“拨改贷”转为资本金、增拨资本金或增加利润留成、法人增股或“包装”上市、职工入股等，使企业尽快甩掉沉重的历史包袱，轻装前进。继续探索建立国有资产管理、监督和营运体制的改革路子，实现国有资产保值增值。要认真清理各种规费，坚决制止向企业乱摊派和乱收费，切实减轻企业负担。

　　（三）着力培植新的经济增长点，加快经济发展步伐。

　　我市经济经过几年来的发展，已经有了长足的进步，但整体经济实力仍然不高，经济总量和经济发展后劲不足，加快发展仍是我市今年以及今后一段时期的主要任务。要努力培植新的经济增长点，切实抓好加快发展的各项工作。

　　1、推动科技进步，培植新的经济增长点。目前我市企业普遍活力不足，缺乏市场竞争力，主要原因是企业技术力量不足，产品科技含量不高。各地要立足于对现有企业进行挖潜革新，加大技术改造力度，多渠道增加技改投入，增强企业新技术、新产品的开发研制能力。重点抓好有生产能力，有发展前途，产品有销路企业的技改工作，下决心淘汰一批劣势企业和老产品，最大限度发挥出现有企业的生产能力。要注重把引进先进技术与开发技术结合起来，走引进、消化、吸收、创新的路子。狠抓高新技术产业的发展，通过高新技术企业的示范和辐射作用，推动全市各地高新技术产业的发展，带动提升传统产业。要切实做好科技规划、协调、投入和人才培养等方面的工作，选择那些在我市有一定优势的技术项目，组织攻关，形成产业群，逐步培育成为我市经济新的增长点和成长链。

　　2、调整优化投资结构，培植新的经济增长点。建市以来，我市的主要精力放在大搞基础设施建设、扩大投资规模上，这个决策是对的。但在大规模的建设过程中，也出现了一些盲目投资和分散、重复建设的现象，如在房地产投资上就沉淀了不少资金。要增强经济发展后劲，加快发展步伐，必须调整和优化投资结构。各级领导干部要转变观念，摆脱传统的单纯依靠外延扩张、习惯依靠投入上速度发展经济的思想，认真研究产业布局、资金使用、产出效益等问题，切实提高投入产出效益。对于好的、有效益的项目要合理安排资金快上、早出效益。盲目上项目往往缺乏可行性研究，造成了不是投产后发挥不了效益，就是成了“胡子”工程，成了包袱，这样不利于经济的发展。各级领导要十分注意克服“大而全”、“小而全”的投资思想，要按照本地区的资源条件、经济条件合理布局，发展有地方特色的优势产业，提批、监管和责任。按照有利于加快发展、有利于提高效益的原则，对“八五”期间已建成和结转的在建项目进行认真清理，该支持的要给予大力支持，该停下来的要坚决停下来，避免出现新的包袱。投资要向基础产业、基础设施、欠发达地区和技改倾斜。在现有投资中，要集中力量保重点、保投产。今年国家和省将加大投资改革力度，加快建立投资风险约束机制，严格实行投资项目资本金制度，任何经营项目，资本金筹措达不到要求，不符合规定，不得开工建设，银行不予贷款；落实项目法人责任制、项目投标制和工程监理制，对重点项目投资实行“静态控制，动态管理”，严格控制投资概算和合理工期。这是非常重要的政策，我们要坚决执行好。

　　3、大力开拓市场，培植新的经济增长点。开拓市场，搞活流通，是经济增长的出发点和落脚点，要大力开发新消费热点产品和市场前景广阔的产品，提高市场竞争力。做好地方产品推销工作，在继续拓展国外市场的同时，重点要放在开拓农村市场和市外市场上，带动相关产业发展。我市是农业市，农村人口多，市场潜力大，农民对农业生产资料和工业消费品需求增长较快，生产、流通部门要发挥各自的职能优势，培育适合农村特点的流通组织形式和营销方式联手开发农村市场。要积极采取多渠道、多形式开拓那些既有需求又有购买力的市外市场，去年普宁到沈阳举办产品展销会获得成功，说明目前西北、西南、东北等边远地区和中等城市，有巨大的市场潜力和消费需求。今年财贸部门要选择好的时间和地点举办一次地方产品展销会，力争在开拓市场上有大的成效。同时，在有条件的地方要发展连锁经营、代理制和配送中心等现代流通方式。此外，要抓紧在市区建立10个肉菜蛋商品生产基地市场直销店，努力扩大市场销售，提高产销率。

　　4、促进市区经济发展，打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展步伐。要抓住“九五”时期我省发展重点放在东西两翼的有利时机，加快我市的发展步伐。在提高整体经济实力、扩大经济总量的同时，抓紧抓好市区和贫困地区这“两头”经济的发展。市区经济是我市经济发展的一个重点，对全市经济起辐射、带动作用。要充分利用市区政治、经济和交通中心的优势，利用市区日臻完善的基础条件，利用市区人流、物流、信息聚集的优势，按照去年市区经济工作会议的部署，更快更好发展市区经济。要继续引导和控制市区房地产开发建设，把重点转到民用住宅“安居工程”建设上，采取综合性配套政策和管理措施，激活市区房地产市场，带动相关行业发展，形成新的经济增长点。这里要重申，市区集资房审批建设一律停止，各单位不得变相搞集资建房，一经发现要严肃处理。要加快市区住房制度改革，鼓励城镇居民自己买房。要采取有效措施整顿市区土地市场，做好土地利用现状变更调查，加强闲置土地管理，盘活土地资产存量，要预留、预定好公共设施用地，使市区规划建设完整配套。

　　要按照省的部署，集中人力、财力、物力，打好扶贫攻坚战。加快省定的特困县揭西县的脱贫步伐，扶持我市困难地区惠来县的发展。要继续坚持开发式扶贫方针，实行行之有效的扶贫措施，积极向省争取更多的资金和项目，地方各级政府自筹一部分资金，扶持贫困地区创办“三高”农业项目和资源开发项目，增强贫困地区的“造血”功能。要跟踪使用好扶贫资金，做到资金、权力、任务、责任“四落实”，坚决禁止挪用扶贫资金，对挪用的要严厉查处。要进一步加强对扶贫工作的领导，层层实行党政一把手负责制，建立各级扶贫联系点制度，全面推行“对口扶贫”的做法，对贫困人口要建档立卡，定点联系，落实措施，确保解决温饱后不再返贫，力争今年扶贫工作有大的突破。

　　（四）发挥对外开放优势，提高对外经济水平。

　　再过不到半年时间，香港就要回归祖国。要紧紧抓住这一难得的历史机遇，扩大对外开放程度。各级党政必须高度重视这件大事，按照省提高粤港两地经济合作层次和水平的要求，进一步加强与香港经济、文化、科技、教育等各方面的合作与交流，提高我市的对外开放水平。

　　继续扩大外贸出口。外贸出口是我市经济增长的重要支柱。去年我市外贸出口在同行业普遍滑坡的情况下。主动改革，调整优化出口产品结构，消除三大政策出台带来的负面影响，取得了比较好的成绩。要在保持去年出口成绩的基础上，主动出去，以变应变，并积极推进外贸体制改革，不断适应对外贸易的新形势、新情况，加快实现出口贸易由数量型向效益型转变。要实施多元化出口战略，在巩固港澳转口贸易的基础上，扩大东南亚、澳新、中东地区市场，提高远洋贸易和直接贸易比重。上半年要利用到澳洲举办揭阳产品看样订货会的时机，扩大对澳外贸出口。要大力推行外贸代理制和多种经营方式，发展出口生产基地，降低出口成本，提高产品质量和附加值。现在国家外贸出口退税政策对我们很有利，要把出口退税当成“利”，而不是“本”，加强内部管理，增加出口效益。

　　要加大招商引资力度，继续积极、合理、有效地利用外资。重点是抓住香港回归的机遇和我市港澳台同胞、海外侨胞众多的优势，利用’97中国旅游年的机遇，积极“请进来，走出去”，扩大招商引资领域，采取小团队招商等灵活方式到国外招商，邀请侨胞到家乡观光旅游、考察投资；积极主动与国际大企业、跨国公司攀亲结缘，争取它们前来投资；积极利用国外股权投资、国际基金投资、外国政府及银团贷款。同时，要适当放宽外销产品内销比例，加快对外商投资企业实行国民待遇。要继续改善投资综合环境，加快对外工业园区建设，加强对外商投资的引导、服务和依法监管，推动利用外资工作上规模、上档次、上水平。

　　（五）保持财政金融稳定发展，营造可持续发展的经济环境。

　　财政工作是今年工作的重点。各级、各部门要树立过紧日子的思想，努力增收节支。要继续强化税收征管，严格依法治税，依率计征，大力开展清欠工作，把应收税款及时足额收缴入库。要强化预算约束，保持收支平衡，略有节余。坚持量入为出、量力而行的原则，继续严格控制财政支出，节减和压缩各项不必要的开支，遏制消费基金过快增长。继续完善分税制改革和增值税的征收管理办法，改进个人所得税征收办法，实行法人支付与个人收入双向申报制，多渠道增加财政收入。

　　保持金融形势稳定是加快发展的重要前提。必须继续加强金融监管，杜绝高息贴水吸存、非法集资现象，防范金融风险。要大力组织存款，拓宽信贷资金来源。要调整优化信贷结构，把好资金投向，优先支持生产、流通、出口和主要农副产品收购所需流动资金，支持重点建设和技改、新产品开发，支持培植新的经济增长点，盘活存量，优化增量，加速资金周转，提高资金使用效益。继续推进金融体制改革，推行资产负债比例管理和风险管理，加快农村金融体制改革，清理规范各种基金会，积极组建城市合作银行和农村合作银行。

　　要认真执行适度从紧的货币政策，在保持投资与消费合理增长、抑制物价上涨水平的基础上，加快经济发展步伐。各地要继续实行“米袋子”、“菜篮子”和物价调控行政首长负责制，增加有效供给，完善价格调控手段，建立健全粮食风险基金和副食品调节基金，努力保持物价稳定。

　　要按照中央和省的有关文件规定，进一步整顿和规范经济秩序，重点解决偷漏骗税、财金纪律松弛、社会信用混乱、生产经销假冒伪劣产品等问题，整顿金融市场，规范财政支出秩序，加强预算外资金管理，清理“小金库”，强化审计监督，健全行政、事业和企业单位主要负责人离任经济责任审计制度，继续查处“三乱”行为，严厉查处打击各种经济犯罪活动，推进社会主义市场经济秩序的建立，营造可持续发展的宽松的经济环境。

　　（六）保持社会稳定，促进经济与社会协调发展。

　　使人民安居乐业是党和政府的宗旨。今年要在经济发展的基础上，努力增加职工和农民收入，继续改善人民生活，重视解决好居民住房、就业、农村征地等问题，进一步完善居民最低生活保障制度和职工最低工资制度，改革城市职工医疗保险制度和发展农村合作医疗制度。全面加强社会治安的综合治理，继续开展“严打”斗争，研究开展一些有效的治安防范措施，积极创建安全文明小区，保持社会稳定。

　　精神文明建设是经济发展的重要保障。各级、各部门要把认真学习贯彻党的十四届六中全会、省委七届五次和市委一届六次全会精神作为今年的一项重要工作，抓紧抓好。要提高各级党政坚持两个文明建设一起抓的自觉性，切实加强自身思想道德文化建设。要把精神文明建设与两个根本性转变紧密结合起来，走物质文明与精神文明互相促进、共同发展的路子。各级领导和部门、企业负责人都要加强理论学习和党性党风教育，提高马列主义水平，丰富市场经济知识，提高现代化思想素质和业务素质。各地各部门在制定年度工作计划时，要把精神文明建设纳进去，并提供必要的物质条件。要正确处理好经济建设与人口、资源、环境及各项社会事业的关系，坚持科教兴国战略和可持续发展战略。各地要进一步贯彻公共财政的原则，切实保证对科技、教育、卫生、环保、计划生育等方面的必要投入。

　　要切实改进工作作风，发挥艰苦奋斗的光荣传统，厉行节约，反对铺张浪费。要进一步建立两公开一监督制度，简化办事程序，提高办事效率，全心全意为人民服务。各级领导要深入基层，访贫问苦，及时为他们排忧解难，帮助他们解决生活困难问题，给他们送去党和政府的温暖。要推进依法治市、反腐倡廉工作，认真贯彻执行省党政领导干部廉政守则，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究，提高依法行政和依法管理的水平。

　　同志们，“九五”计划已经开了个好头。在新的一年里，让我们以新的姿态、新的干劲，抓住机遇，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，把各项工作做得更好。