揭府〔1997〕52号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　根据省政府《关于搞好劳动力结构调整妥善解决再就业问题的通知》（粤府〔1996〕84号），为加强我市劳动力市场管理，促进充分就业，妥善解决失业人员和富余职工（以下称“两类”人员）再就业问题，现通知如下：

　　一、明确劳动管理范围，落实管理责任

　　（一）劳动用工管理的划分原则上按企业的隶属关系确定。即市直企业由市劳动行政部门管理，各县（市、区）的企业由同级劳动行政部门管理。

　　县（市、区）属企业经市批准组建集团公司或冠市名的，其劳动用工管理仍由各县（市、区）劳动行政部门负责。

　　（二）中央、省部属、部队和外地驻揭单位的企业的劳动用工由市劳动局负责管理。

　　（三）中外合资、合作和“三来一补”企业的劳动用工管理，按中方合作方隶属进行划分，中方合作方为市属企业的。由市劳动行政部门负责管理；中方合作方为县（市、区）属企业的，由县（市、区）劳动行政部门负责管理。独资企业属市外经贸部门审批的，其劳动用工管理由市劳动行政部门负责；属县（市、区）外经贸部门审批的，其劳动用工管理由县（市、区）劳动行政部门负责。

　　各县（市、区）劳动行政部门应严格按照上述管理原则执行，落实管理责任，不得擅自越权，避免多头管理现象。

　　二、加强用工管理，促进“两类”人员再就业

　　（一）各用人单位包括行政机关、企事业单位、人民团体、各类经济组织以及中央、省部属、部队和外地驻揭单位（下同）招收使用本市户口的合同制工、临时工均必须凭《用工许可证》到隶属劳动行政部门申报用工计划（属行政机关、事业单位的，须凭人事、编制部门的计划申报），经批准后方可招用。招用时须经劳动部门审查，符合招用工条件人员给予办理用工手续、签订劳动合同，并办理鉴证。

　　（二）用人单位用工必须依照“先城镇后农村，先本地后外地，先省内后省外”的原则，合理配置劳动力资源，调整劳动力结构，严格按市劳动局“关于使用外省劳动力和本省农村劳动力工种（专业）分类调控目录”执行。在招用工中，各单位都要由劳动部门统筹一定的比例安置“两类”人员。

　　（三）一些行业、工种确需招用外地劳动力的，应全面实行流动就业证、卡合一和《用工许可证》制度。逐级向劳动行政部门申报计划。

　　（四）市直企业单位以及中央、省部属、部队和外地驻揭企业单位的职工在市区范围内调动，各区属企业单位调入市直企业单位的，须到市劳动局办理调动手续，同时办理劳动合同解除（终止）、签订、鉴证等手续。凡调入行政机关、事业单位的，一律要有人事、编制部门的增人计划卡。属各县（市、区）企业单位调动，须按隶属关系到所属县（市、区）劳动局办理调动手续，凡调入揭阳市区（涉及户、粮关系）的职工应报市劳动局备案。

　　（五）要积极做好随军家属就业安置工作，贯彻执行粤府〔1997〕1号文精神，实行指令性计划为主与自谋职业、自找单位相结合的办法，纳入全市再就业工程统一安排。

　　三、清理整顿社会职业介绍机构，维护劳动力市场秩序

　　禁止任何单位和个人未经批准从事职业介绍活动。严格执行国家劳动部《职业介绍规定》（劳部发〔1995〕408号），省劳动厅、省工商行政管理局、省公安厅《关于整顿社会职业介绍机构的通告》（粤劳服〔1995〕4号）和《揭阳市再就业工程实施办法》（揭府〔1996〕56号），劳动、工商、公安部门要对社会职业介绍机构进行清理整顿，完善审批程序，从严把关，加强监督，规范管理。对非法职业介绍机构，坚决予以取缔和打击；对超越范围介绍省外、市外劳动力或假中介之名行骗的，一律依法予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。要通过清理整顿和规范管理，维护我市劳动力市场秩序，促进我市劳动力市场的健康发展。

　　四、依法实行劳动监察，全面实施劳动年审制度

　　各级劳动行政部门和所有用人单位都要按照依法治市要求，贯彻实施《中华人民共和国劳动法》，认真执行省和市人民政府《关于实行劳动年审制度的通知》（粤府〔1996〕4号、揭府〔1996〕68号），对《用工许可证》实行年审制，与劳动年审同步进行。对不执行国家对妇女、大龄职工、残疾人等特殊群体保护就业政策，抵制接受政策性安置人员，违反就业政策招用（调）工或私招乱雇，侵犯职工合法权益的单位和个人，要按照有关法律、法规依法进行监察处罚。

　　揭阳市人民政府

　　一九九七年六月十八日