市长江东海

（一九九七年七月二十五日）

同志们：

　　这次市政府全体会议，主要议题是总结、分析我市上半年国民经济和社会发展情况，研究部署下半年的工作。几天来，市组织有关方面负责同志到各县（市、区）参观、交流，并就当前的经济工作进行研究、探讨，统一了思想，形成了共识。下面，我就上半年工作情况和下半年工作意见作个报告。

　　一、上半年工作情况

　　今年以来，我市各级政府围绕推进两个根本性转变，按照“稳中求快，有效增长”的经济工作思路，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力加快改革开放和经济建设步伐，认真解决经济运行中的问题，着力提高经济增长的质量和效益。从这次参观、交流和各地汇报的情况来看，上半年全市国民经济和社会各项事业呈现正常运作、快速发展的态势，总体上看是好的。据初步统计，上半年，全市国内生产总值150亿元，按可比价格计算，比去年同期（下同）增长17.4%；工农业总产值240.5亿元，比增26.9%。主要表现在以下几个方面：

　　（一）工业改革力度加大，生产持续增长

　　今年以来，各地加强了对工业的指导、协调和服务，加大改革力度，使企业的改革和发展呈现良好的发展势头。普宁市、揭东县出台加快工业发展的优惠措施，从资金、税费、用地、用电、用水、配套服务、奖励等方面扶持、鼓励加快工业发展；榕城区落实工业发展硬任务，区党政班子成员挂钩办工业园区；其他各地也都采取了切实可行的措施，如通过建立现代企业制度、产权转让、资产重组、承包、整体或分割租赁、盘活存量资产等多种形式，切实抓大放小，千方百计加快工业发展步伐。上半年，全市工业总产值219亿元，比增29.4%。其中乡及乡以上工业总产值38.8亿元，下三级工业总产值180.1亿元，分别比增26.2%和30.2%；乡镇企业工业总产值194.5亿元，比增29%；乡及乡以上工业出口产品产值14亿元，比增31.5%；乡及乡以上工业企业累计产销率92.7%，比去年同期提高0.7个百分点，工业经济综合效益指数98.5%。

　　（二）农业基础地位继续加强，扶贫工作取得新成效

　　去冬今春以来，各级政府认真落实保护农业的各项政策措施，多渠道增加投入，改善生产条件；加强土地用途管理和耕地保护，积极开发土地后备资源，依靠科技兴农，提高良种普及率，大力发展“三高”农业，促进了农业生产的持续、健康发展。至6月底，1997年度全市投入农田水利建设资金2.75亿元，比增9.6%，培修加固江海堤防、涵闸、水库，整修排灌渠道。春收粮食作物2.27万公顷；亩产314公斤，总产10.68万吨，分别比增8.3%和7.6%。早造粮食种植面积7.6万公顷，虽然部分地区受灾，但仍可获得较好收成。10个商品农业生产基地建设规模不断扩大，新种茶叶、荔枝、青梅、龙眼、橄榄等优质水果7000多公顷，新建成投产的大型猪场、鸡场等禽畜基地9个，整治鱼塘2684公顷，扩大淡养面积131公顷。同时，兴办了一批具有辐射带动作用的农产品市场和加工企业，推进了农业产业化进程。

　　各地把扶贫攻坚当作一项战略任务来抓，从资金投入、技术扶持到领导挂钩、干部帮扶等方面，加大扶贫攻坚力度。揭西县采取结对、挂钩等办法，级级落实责任，发展“造血”型项目，全方位扶持贫困乡镇发展集体经济，效果良好。全市列入重点扶持的138个贫困管区已基本通路、通电、通电话，农田水利、文化教育等基础设施不断改善，农民经济收入有所增加，集体经济实力进一步壮大，生产、生活条件大为改善。

　　（三）市场销售畅旺，物价平稳回落

　　各级政府和部门加强对流通环节的管理和服务，以市场为导向组织货源供应，拓宽供销渠道，搞活商贸流通，活跃城乡市场。上半年，全市社会消费品零售总额37.3亿元，比增25.3%，其中农村消费品零售总额增长18.3%；城乡集贸成交额77.7亿元，比增24.3%。商品供应尤其是居民生活必需品供应充裕，成交活跃。受供求关系改善和监督管理力度增强等多重因素的作用。市场物价涨幅不断回落，上半年，全市商品零售价格，总指数101.2%，居民消费品价格总指数102.6%。

　　（四）固定资产投资增长缓慢、重点建设进展基本顺利

　　受国家从资金源头加强基建投资控制和房地产市场疲软的双重影响、加上我市部分地区交通、邮电等基础产业出现的阶段性饱和、投资放慢等因素的影响，全市固定资产投资增长缓慢，资金投向转移到续建工程和重点项目上。上半年全社会固定资产投资16.8亿元，比增1.2%，其中基本建设4.9亿元，技术更新改造7174万元，分别比减14.8%和25.8%。潮汕天鹅机场建设项目评估工作任务已经完成，揭东和揭西两个220千伏输变电站、榕江航道整治、市第二水厂、省道1930复线等重点项目正在抓紧建设之中。

　　（五）外贸出口成倍增长，利用外资势头良好

　　今年来，各地抓住有利时机，抓早部署，多渠道加强对外联系，积极组织参加春交会，切实办好赴外展销活动，拓宽出口渠道。同时，加强政府宏观调控，协调财政、金融部门落实出口收购资金、税务部门及时足额退税。各出口企业加强工贸结合，招展出口货源，千方百计扩大出口，使我市外贸出口在去年快速增长的基础上继续保持高速发展势头。上半年，全市外贸出口总额8亿美元，其中一般贸易出口5.4亿美元，分别比增1.2倍和2.8倍。

　　各地积极消化外经贸三大政策调整带来的不利因素，抓住香港回归的有利机遇，积极招商引资。通过抓好对外工业园区建设和以清理乱收费、提高服务质量为主要内容的软环境建设，促进对外经济的发展。揭东县采取政府筹资在试验区建设工业厂房出租和在工业园区一个口收费等办法去吸引外商投资，取得了显著效果；其他各地也根据各自优势。积极招商引资发展工业、“三高”农业、旅游项目和开发性项目等，效果都很好。上半年，全市实际利用外资1.9亿美元，比增7%，其中外商直接投资占实际利用外资总额99.6%。利用外资质量明显提高，投资规模大、科技含量高和创值高的项目比重增大。

　　（六）财税收入增长较快，金融形势基本稳定

　　各级政府继续深化财税改革，加强税收征管，大力组织收入，同时，严格控制各种非生产性支出，努力保持财政收支平衡。上半年，全市预算内地方财政收入2.79亿元，比增29.5%；财政支出4.96亿元，比增23.2%，收入增幅比支出增幅高出6.3个百分点。今年来，我市加大对金融行业的监管力度，强化金融风险意识，采取有效措施防范和化解金融风险，维护正常的金融秩序。至6月末，全市金融机构各项存款余额154.2亿元，比去年末增长22.4%，其中企业存款22.9亿元，比增6.33%；贷款余额102.9亿元，比增6.68%。现金净投放15.4亿元，比去年同期多投少回29.4亿元，现金收支由去年同期的净回笼转变为净投放。

　　（七）城乡人民收入稳定增加，生活继续改善

　　据抽样调查，上半年，农民人均现金收入1651元，城镇居民可支配现金收入2652元，扣除价格因素，分别比增14.2%和11.3%；职工人月工资375元，比增9.3%。居民家庭积蓄继续增加，至6月末，全市金融机构城乡居民储蓄存款余额124.9亿元，比去年末增长26.9%。人民群众生活继续改善。消费心理稳定，消费档次提高。

　　（八）社会各项事业取得新进步，社会管理工作不断加强

　　科技工作取得新成绩，科技成果商品化、产业化步伐加快，科技进步对经济增长的作用不断增大，涌现出流沙、炮台等3个科技明星镇和池尾、棉湖等4个科技实力镇。上半年，全市申报各类科技计划项目13项，列入各类科技计划9项，组织省级成果鉴定1项。教育事业不断发展，揭阳电大通过省的市级电大评估验收，揭阳师范完成了标准化建设任务，揭阳一中综合楼、市直教师村首期工程正在加紧建设，市实验学校中学部正积极做好工程上马准备工作；中小学乱收费现象有所遏制，招生考试工作进展顺利。

　　精神文明建设有了新进展。文化市场管理得到加强；新闻出版、广播电视等媒介加强宣传和引导，热情讴歌建市5周年来我市改革开放和现代化建设成就；结合我国政府恢复对香港行使主权，加强全民的爱国主义教育；颁布了市民公共生活守则、规范市民行为，同时，抓好机关、企事业单位的职工道德建设，推进了社会主义精神文明建设。

　　医疗卫生事业稳步发展。制定了《关于加快卫生事业改革与发展的决定》。抓好灭鼠达标等爱国卫生工作，加强疾病控制和预防保健，进一步规范对食品卫生和医药市场的管理，一批卫生基础设施如市中医院住院大楼、普宁市防疫站计免大楼、人民医院门诊大楼等竣工交付使用。

　　计划生育工作坚持落实人口责任制，加强基层计生基础建设和流动人口计生管理，全面清理机关干部、职工违反计划生育问题，特别是采取切实可行的措施抓好计生集中服务活动，取得了显著成效。上半年，全市落实“四术”10.7万例。占年任务87.7%，部分县（市、区）已超额完成全年任务。其中，5月1日-6月10日夏季计生集中服务活动期间，全市共落实“四术”5.69万例，占年任务46.7%。广泛开展城乡群众体育活动，结合庆祝香港回归，举办了“榕江杯”龙舟邀请赛。做好市运会和组队参加省运会的各项准备工作，并抓紧市业余体校建设。

　　社会管理工作得到加强。各地针对社会治安的突出问题，加强社会治安综合治理，先后组织了打击走私贩私、“黄赌毒”犯罪等专项斗争，对重点地区和重点场所进行了重点整治。今年来，共查处“黄赌毒”案件1796宗。侦破刑事案件591宗，抓获各类犯罪嫌疑人892名，震慑了犯罪，维护了社会稳定。针对群众反映强烈的热点问题，各地加大信访和调解工作力度，及时处理、化解人民内部矛盾。积极实施再就业工程，安置失业和富余人员。加强安全生产监督，及时消除和治理事故隐患。加强城市管理和环境保护工作。改善城市交通、环卫等市政设施，市容环境有所改观，我市顺利通过了省“三优杯”达标检查。整顿流通秩序，加大“打假”力度，制止不正当竞争，市场经营环境进一步改善。

　　今年来，我市经济社会工作是有成效的，经济运行总的看是正常的，整体素质也有所提高，但在发展中也存在和出现一些不容忽视的问题，必须引起高度重视并努力加以解决。

　　一是投资规模收缩，经济增长的需求拉力不足。从去年开始，我市固定资产投资规模就呈明显收缩态势，今年以来仍疲软不振。固定资产投资规模的收缩对经济持续发展产生严重影响，使全市经济增幅明显回落。

　　二是工业发展速度明显放慢，国有企业效益仍不理想。上半年，全市工业总产值比增29.4%，增幅比去年同期回落12.4个百分点，其中城镇工业总产值增幅回落15个百分点。我市的国有工业企业改革虽有进展，但效益未见根本好转，面临的竞争环境日趋严峻。全市经委系统预算内63家国有工业企业亏损24户，亏损面38.1%，企业资产负债率高达81%，企业生产处于高风险状态。

　　三是财政仍然薄弱，信贷资金供给增长滞后，潜在金融风险增大。全市财政收入进度缓慢，上半年仅完成全年计划44.5%。地区差别继续拉大，特困县、困难县财政十分吃紧。企业生产经营资金明显短缺，影响企业的正常生产。一些金融单位信贷资产质量差，不良贷款比例增大，经营状况不佳，经营风险增大。

　　四是农业投入依然不足，生产条件亟待改善。农业基础还比较薄弱，小山塘、小水库和排灌系统等水利设施还存在不少问题，影响了农业生产的稳定和持续发展。农业适应市场的能力较弱，农产品加工和流通问题仍未得到很好的解决，未能适应农业生产发展的需要，这将挫伤生产者的积极性。

　　五是社会不稳定因素增多，社会治安形势依然严峻。涉枪、抢劫、绑架、盗窃等犯罪案件增多，“黄赌毒”特别是毒品犯罪有上升趋势，打击难度加大；一些地方的基层干部贪污受贿以及处事不公等引起了干群关系紧张，集体上访增多；部门和行业不正之风依然存在，乱收费、乱罚款花样常新，屡禁不止，群众意见很大，成为新的不稳定因素。

　　二、下半年工作意见

　　根据上半年的经济社会运行情况，下半年要继续按照“稳中求快，有效增长”的经济工作思路，围绕实现两个根本性转变，着力提高经济增长的质量和效益。

　　做好下半年的工作，重要的还是要正确分析形势，把握大局。目前我们所面临的形势究竟如何？总的看，目前整个形势对经济发展有利，既有机遇，也有困难，但机遇是主要的。从整个国家的形势来讲，香港已经顺利回归祖国，这大大提高了我国的国际地位，使世界更加了解中国，有眼光的企业家纷纷看好香港和内地的发展前景，都把香港作为寻求进入国内投资发展的跳板，这同时也为我们外向型经济的发展提供了更多更好的机会。即将召开的党的十五大，必将会进一步为我国进行社会主义现代化建设和新一轮的改革开放奠定良好的思想和理论基础。我国经济在去年实现“软着陆”后，目前宏观经济处于调整上升期，经济发展形势看好。可以这么讲，政治社会稳定，经济平稳发展，是我们的大局。从我们自身来讲，经过建市5年来的发展，我市的经济正进入一个新的发展阶段。今年4月中旬省委书记谢非同志考察粤东四市后指出，粤东地区目前面临一个新的发展机遇，如果意识不到，还在等待观望，这个机遇就会错过。这是非常正确的，是符合我市实际的。建市几年来，我市的基础设施已经发生了根本性转变，为我市经济的发展打下了比较坚实的物质基础；干部群众的思想不断解放，观念不断更新，这是我市加快发展良好的思想基础和强大推动力。当然，不能否认困难的存在，但要辨证看待困难。目前经济发展主要是围绕实现两个根本性转变，着重提高经济增长的质量和效益，这与前几年高投入、扩规模粗放型增长不同，这是从量变到质变的过程，有些同志不适应，思路跟不上，感到困难比较多，对面临的新的发展机遇没有认识到，或者认识到了，却没有调整好思路，没有积极寻求解决困难的办法，还是习惯于“等米下锅”，还在等待观望，这将会错过发展的机遇。各级政府领导一定要增强机遇意识和责任感，开拓进取，求真务实，及时调整思路，按市场经济规律办事，多花点精力研究经济工作。在当前政治任务比较繁重的情况下，我们要坚定不移地坚持以经济建设为中心不旁移，狠抓经济建设不放松。发展经济是各级政府的中心工作，“发展才是硬道理”，这是我国改革开放以来得出的结论，也是我们总结建市5年得出的经验，更是我们今后工作必须认真坚持的方针。

　　下半年的工作很多，任务很重，各方面工作都要多花心血，保证完成全年工作任务。重点要抓好7项工作：

　　（一）加强农业和农村工作，切实抓好农产品加工和流通

　　农业问题是一个根本性问题，各级政府必须高度重视。我市今年早造粮食生产虽然部分地区受了灾，但仍获得较好收成，为全年粮食丰收奠定了良好的基础。各地不能有松懈思想，要采取切实有效的措施，继续抓好粮食生产，晚造粮食面积要保持在8.69万公顷以上。要继续积极推广杂交稻和软盘抛秧等良种良法，着力提高粮食单产，确保完成省下达我市全年粮食总产量125.5万吨的考评任务。要落实“水利第一”的思想，确立水患意识，进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。下半年是灾害多发期，各级政府要确立防大汛抗大灾的思想，切实抓好江海堤围、山塘、水库、涵闸的降险加固工作，充分做好防灾抗灾的各项准备工作，提高抗灾防灾能力，确保人民生命财产的安全。要坚决贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神。严格建设用地的审批管理，逐步推行土地达标承包和保护土地资源制度，加强土地管理的执法监督检查，坚决遏制掠夺性经营和丢荒弃耕、乱占滥用耕地。同时，要进一步加强基本农田保护区的工作，有计划地垦荒造地，保持耕地动态平衡。“三高”农业要在继续扩大10个商品农业生产基地规模的同时，突出发展名、优、新、特、稀有品种，不断提高基地管理水平，提高经济效益。要增创乡镇企业发展新优势，改善发展的外部环境，引导企业建立新机制，加强内部管理，增加科技含量，提高企业素质和产品竞争力。扶贫工作要围绕基本解决全市5万多绝对贫困人口温饱问题和实现138个贫困管区脱贫这个目标，按照全市扶贫攻坚工作会议的部署，加大工作力度，务必于今年底基本完成脱贫任务。同时，要注意巩固扶贫成果，防止返贫现象的发生。

　　抓好农产品加工和流通，推进农业产业化，是我市农业上新台阶的关键。随着我市农业经济不断壮大和10个商品农业基地规模的不断扩大，农业产品产量和商品化的不断提高，农业产业化问题越来越突出，主要是：农民商品意识淡薄，应变能力差，进入市场难；农业比较效益低，农产品科技含量低，质量较差，不能适应市场经济发展的需要。解决这些矛盾，出路在于推进农业产业化，健全农业的社会化服务体系，发展农副产品加工业、运销业、服务业，形成农工商、产加销紧密结合的生产链条。目前，在我市推进农业产业化的进程中，最为薄弱的环节是农产品的加工、流通问题，农产品加工、流通滞后，严重制约了农业经济的发展，搞好这方面的工作已经是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。各级政府对此要引起高度重视，要把做好农产品加工流通作为农业和农村工作的一件大事来抓，把农产品加工流通放到农业产业化的总体布局中进行规划实施，要健全社会化服务体系，切实抓好生产、加工、销售一条龙服务，特别要下功夫研究大宗农产品的保鲜、贮藏、加工技术，推动农产品的高精深加工，着力提高农产品加工业的规模和档次；要重点扶持发展农产品加工流通的龙头企业和专业大户，指导企业与农民建立、完善“风险共担、利益共享”的机制，发挥它们上连市场、下连千家万户的作用；要大力发展农民合作销售组织，培育代理商、经销商；要加强农产品市场建设的规划管理，落实好扶持农产品加工流通的各项优惠政策，加强流通信息服务，使农产品加工流通业适应不断发展的“三高”农业的需要，保持农业的持续稳定发展并发挥较好经济效益。

　　（二）继续“抓大放小”，加快企业改革步伐

　　深化企业改革是经济体制改革的重点和难点，也是推进“工业立市”的重要步骤。各级政府要重视做好企业改革工作。继续贯彻“抓大放小”方针，加快改革步伐。大企业、企业集团是大工业发展的必然要求，它们往往对推动一个地区经济发展起决定性作用，如果一个市、一个县没有几家象样的骨干企业，是很难实现工业现代化的。抓大，就是要发展大企业和企业集团，这是我市工业发展的迫切要求。要大力实施名牌战略、企业集团战略，以名牌引路，以骨干企业为龙头，以高新技术为依托，结合产业结构调整，在已形成规模的塑料、五金、机电、化工、不锈钢、建材、医药等支柱行业中选择有实力的企业，通过联营、股份制改造、兼并等形式，培植一批年销售额超5亿元、具有真正经济实力的企业集团。市政府准备近期研究出台一个扶持发展重点企业集团的意见，把扶持发展企业集团真正落到实处。各地要重视发挥刚评选出的30家先进企业的作用，加强扶持，促其壮大规模，向企业集团方向发展。

　　我市小企业多，放开放活小企业，对我市具有特别重要的意义。要坚定不移、大胆实施“放小”方针，在把好资产关、稳定关，坚持“三个有利于”标准的前提下，从实际出发，采取更加灵活有效的措施。多途径、多形式探索“放小”路子，彻底放开搞活国有小企业。“放小”的关键是重建机制，企业的经营机制、用人机制和财务机制都应该是全新的，使放开的小企业焕发生机，职工有生活出路，工厂资源能重新利用。可以在借鉴以往改革的成功经验的基础上，积极探索抵押承包、职工内部持股、社会注资经营等新的形式，把改组、改造和加强管理、调整结构紧密结合起来，打破以往小企业国有国营的僵化模式，把建立产权多元化的混合所有制和实行非国家直接经营作为改革的主要取向。可参照以下几项改革形式：行业相同或产品相关的，可由大企业或企业集团实施兼并；产品有市场和盈利的企业，可通过职工注资、吸引外资和社会资本等形式，组建有限责任公司或股份合作制企业；发展前景好但目前经营有一定困难的企业，可通过组建新班子加强管理，发动职工注资购买企业产权，组建有限责任公司或股份合作制企业，也可一次性进行拍卖；包袱大、负担重但在某些方面尚有一定优势和潜力的企业，可采取由优势企业托管、单位或个人租赁或承包、“固化债务、重建机制”、拍卖等形式进行改革；对资不抵债、扭亏无望的企业，要下决心依法破产，早破产早主动。企业改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，一定要认真做好方方面面的工作。要处理好改革与稳定的关系，深入细致做好思想发动工作，采取多种形式增强干部职工对改革必要性和艰巨性的认识，增强企业职工主动参与的意识与风险意识。既要积极稳妥，讲求实效和质量，避免草率和简单化甚至“换汤不换药”，又要加快改革步伐，争取改革一家，成功一家。

　　（三）调整思路，推动对外经贸再上新台阶

　　上半年，我市外贸出口继续保持高速增长势头，对推动全市经济发展起到了很大作用。下半年外贸出口要在保证完成全年外贸出口任务基础上，多出口、多创汇。要利用国家为鼓励出口而加快出口退税的有利时机，千方百计增加出口。各级政府和部门要积极为出口企业排忧解难，为企业创造良好的经营环境。银行、财税部门要在资金、税费方面给予具体支持。要继续加快外贸企业改革步伐，调整优化出口商品结构，推进规模经营，推行外贸代理制，推动外经贸企业向集团化、实业化、多元化、国际化方向发展，以适应日趋激烈的市场竞争需要。外贸企业要加强内部管理，提高经营和运作水平，提高出口效益。

　　利用外资在国家政策调整后面临严峻形势，困难增多。为此，要积极消化不利因素，调整利用外资的思路，研究新的引资策略，继续加大招商引资力度。（1）调整思路，转变招商策略。重点实行“六个结合”，即：实行自主招商与委托代理招商相结合，项目招商与以商引商、以侨引商、以资源引商相结合，引进新项目与争取现有外资企业增资扩产相结合，引进来与“打出去联起来”相结合，境外招商与境内招商相结合，利用外资与改造老企业相结合。要以小分队、专业化的形式，有计划、有针对性地招商，除积极做好境外招商工作外，还要把眼光向内，抓住深圳、珠江三角洲地区外资企业“内移”的趋势，把这些境内外资引过来。要充分利用现有企业厂房、地皮、设备等条件，积极引进外资改造老企业。（2）抓住机遇，扩大招商。要利用香港回归的有利机遇，采取有效措施，稳定现有港商“三资”企业和“三来一补”企业，把它们作为进一步加强经贸合作的基础，同时进一步扩大合作领域，推进两地在更宽领域、更高层次上的合作，增强对香港资金的吸引力。要积极参加下个月省在香港举办的以高新技术项目为主的招商会，争取获得较好成效。要抓住11月份第九届世界潮团联谊会在汕头举行的机遇，加强与旅外乡亲的联络，为招商引资、发展贸易创造条件。（3）变通引资方式，多渠道利用外资。可以依照政策让市场，放宽外资企业产品内销比例；采取租赁方式解决外商投资企业设备进口税负过重的困难；运用来料加工不作价设备进口的优势，合理变通引进外资方式；发挥外贸企业客户多、信息灵的特点，鼓励各类外贸公司参与引进外资。（4）继续用足、用活、用好现有利用外资的优惠政策。对宽限期内引进的项目，要进行跟踪管理，提供服务。（5）优化投资软环境，增创利用外资新优势。落实好外资企业的“国民待遇”；工商、税务、财政、国土等部门要切实为外商企业解决实际问题，坚决刹住乱收费歪风，减轻企业负担，推行一个口收费，一条龙服务，为外商企业发展创造优良环境。

　　（四）调整优化投资结构，加快重点工程建设进度

　　上半年固定资产投资进度不理想，加大了下半年投资计划完成的难度。造成投资不理想的原因主要是投资结构不合理和资金缺乏。各级政府要重视调整优化投资结构这个问题，加强对固定资产投资和重点建设的管理。要围绕推进两个根本性转变，切实加快投资体制改革和法制化进程，建立项目登记备案制度，规范投资管理，建立各级投资责任风险约束机制，规范政府和企业的投资行为，减少投资失误，营造合理分工和有序竞争的环境。要逐步制定明确的投资政策、产业政策、技改政策和区域发展政策，引导各类资金的合理投向，加大生产性投资和技改投资力度，调整和优化投资结构，提高投资效益。最近，省政府批准了东翼经济发展规划，各地规划的制定和实施要与省东翼发展规划和市的“九五”规划相协调、相衔接，争取省的资金、项目支持。

　　要千方百计筹措资金，加快重点工程项目的建设进度。财政、金融部门要积极支持重点项目建设，把重点项目作为重点投向。各级、各主管部门和项目单位也要拓展筹资渠道，主动找米下锅。要分清轻重缓急，将有限资金优先安排给投产和收尾项目。今年是“九五”公路达标建设的攻坚年，任务重，资金紧，各级政府和有关部门要采取措施，加快公路达标建设步伐。要继续抓紧做好潮汕天鹅机场前期工作，抓好榕江整治和榕东大桥、省道1930复线、乌东汽车专用公路等重点工程以及其他基础性、生产性项目的建设，使这些项目尽快发挥效益。计委、建委要加强协调、检查和督促，确保重点工程建设按计划顺利进行。要进一步搞好住房制度改革，推进住房商品化，推动我市房地产业健康发展。

　　（五）着力搞活商贸流通，认真抓好财税金融工作

　　开拓市场，提高产品的市场占有率，是经济持续、快速、健康发展的重要条件。要把开拓市场放在流通工作的首位，广开渠道，采用多种形式，拓展新的空间，提高地工产品的市场占有率。目前我市工业生产总值增长较快，而工业品产销率不理想，这就要求我们一方面要依靠科技进步，实施名牌战略，提高产品的竞争力；另一方面要加大开拓市场的力度，做到生产企业、商贸企业、金融部门携手联合，加强合作，共同开拓市场。要采取各种行之有效的促销手段，繁荣本地市场，重点开拓农村市场和市外市场，特别是要搞活农副产品的流通，把我市十大商品农业产品推销出去，使之成为全省乃至全国的名牌。开拓市场是一门学问，研究透了可以出大效益。我们在电视里经常看到的“爱多”激光影碟机是我省中山市一家企业生产的，1995年投产到现在不到3年时间，企业销售产值就达到10亿元，跃居同行业前茅。其成功的奥秘在于制订科学的市场营销策略：先以优质低价占领本地市场，把牌子打出去；然后以低价策略开拓具有战略意义的北京、上海市场，一步步拓展市场，提高产品的市场占有率。这家企业采取的是经销制，分级经销，各经销商都要投资入股，与企业共担风险，共享利益。这或许能给我们一些启示。下个月省将在哈尔滨举办广货博览会，开拓东北市场。各地、各级主管部门要认真组织好商品参展，做好客户联络工作，争取多成交，出成效。要进一步拓宽流通渠道，引进国外先进的经营方式，如搞连锁经营、代理制、经销制、配送制等。有人说目前商业难搞，这是事实，因为现在传统的商业批发已没有了，新的路子还不太多，但为什么国外的零售商业不但看好国内市场而且进来都能赚到钱？这看来不是有没有市场的问题，关键的问题还在于他们有一套先进的经营、管理办法，如采取连锁经销、规模经营。如果我们再按照老办法来办商业，那肯定是不行的。希望我们的商业企业能够学习他们，在困难的情况下辟出一片新天地来。要认真落实粮食保护价政策，切实抓好夏粮收购工作，确保完成粮食收购计划和粮食储备任务。

　　上半年财税收入增幅虽然比较大，但完成年度计划仍不理想、时间过半，任务完成还没有过半，下半年刚性支出又比较多，如果不加把劲，恐怕今年的财政会很吃紧。要继续强化税收征管，改善征管手段、堵塞征管漏洞，运用财税杠杆，促产培财，涵养税源；加强税务稽查，推进依法治税、严厉打击偷骗税行为；要提高税收征管人员的素质，做到廉洁为公，文明征税。要坚持量入为出的原则，用好财政资金，我们的财政资金主要用于保吃饭，保重点，要把好支出口，不能随意挪用财政资金；要认真做好今年的财税大检查，整顿和规范预算外资金的收支管理，加强对机关企事业单位的财务监督。防止乱占滥用资财和腐败现象的发生。

　　要加强对金融工作的领导，使银信资金真正为地方经济建设服务。目前我市银信资产质量较差，积压资金较多，如房地产业占用银信部门贷款近13亿元，还有为数不少的企业“三角债”和产品库存积压资金，资金供求矛盾比较突出。金融部门一方面要千方百计组织存款，拓宽融资渠道，增加供给，盘活存量；另一方面要加强贷款管理，把好信贷投向，提高新增贷款质量。目前我市金融部门不良贷款率较高，应引起高度重视。各级政府要关心支持金融部门的工作，支持中央银行行使金融监管职能，加强金融风险的宣传教育，摸清金融风险情况，采取切实措施，清收不良贷款，规范管理各种基金会，打击金融犯罪，积极、稳妥地防范和化解金融风险，促进金融稳步运行、健康发展。

　　（六）继续发展社会各项事业，抓好城市的建设和管理，加强环境保护

　　在发展经济的同时，要推进社会事业不断进步。要加强科技工作，继续实施“科教兴市”战略，重视加强基础研究，目前要加强大宗农产品保鲜、加工技术的研究、开发和运用，加速科技成果的转化，使科技在经济发展中发挥重大作用。教育要抓好秋季入学、升学工作，推行学校规范化管理，推进素质教育，巩固提高“普九”成果。逐步按照“分区划片、就近入学”的原则，切实解决市区中小学生入学难的问题。继续多方筹措资金，争取动工兴建市实验学校中学部，同时抓紧市直教师村首期工程的建设，争取年底竣工交付使用。要坚持不懈地抓好计划生育工作，按照“对象就是任务”的要求，继续在“狠、严、实”上下功夫，坚决落实节育政策，突出抓好二女户结扎和计划外怀孕补救措施，努力实现从孕后型管理向孕前型管理转变，从突击性工作向经常性工作转变，切实扭转我市计划生育工作落后被动局面。近期要狠抓计生基层队伍和网络建设。同时，要按照“面对现实，管住今后”的原则，妥善处理好遗留问题、避免“留尾巴”。卫生工作重点要抓好“初保”工作和各项预防保健措施，抓好医疗卫生制度改革，抓紧市卫校、妇婴医院、市防疫站业务大楼、市人民医院肿瘤放射楼建设的各项工作。体育工作要抓紧做好下个月举行的市运会各项组织工作，并选拔优秀人才参加省运会。

　　要抓好城市的建设和管理。继续认真组织开展“岭南杯”、“南粤杯”达标活动，制定了“两杯”的中期规划。要加强对城乡建设的管理，加大建设工程执法监察力度，抓好建筑有形市场试点工作，进一步规范建筑市场。结合市区总体规划扩编需要，抓紧制订相配套的专项管理法规，加强对市政公用设施的规划、建设和管理，切实抓好城市的公共卫生、美化、绿化，重点是规划建设好市区垃圾堆放场、垃圾存放点和公共厕所，整治“脏、乱、差、噪”现象，为广大市民营造良好的生产、生活环境。

　　保护环境是实现可持续发展的关键。要按省的部署，切实组织实施“碧水工程计划”，遏制我市水环境恶化的趋势，切实强化对污染物排放总量的控制，增强污染防治和自然生态保护的能力，改善水环境质量。对污染严重的企业，要继续抓好划定区域集中管理、统一治理的工作。要强化环保宣传教育工作，提高社会各界和广大群众的环保意识。在发展经济的过程中，各级政府和环保部门一定要树立全局利益、长远利益的思想，从严把关，决不能发展或引进对环境有严重污染的项目，不能搞先污染、后治理的发展模式，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济的可持续发展。

　　（七）营造宽松环境，为改革与发展创造良好条件

　　要积极探索建立科学有效的社会保障体系，不断扩大社会保险的覆盖面，逐步把覆盖面扩大到“三资”企业、私营企业和个体工商户，下半年要广泛推行全市各级机关、企事业单位工作人员社会养老保险。要切实做好社会保险金的征收管理工作，杜绝非法占用、挪用、浪费的现象，认真落实市政府关于居民最低生活保障金的政策。要全面启动再就业工程，多形式、多渠道安置下岗富余职工，加强对使用外来劳工的管理，优先安置本地劳工就业，降低失业率，减少社会不稳定因素，为深化企业改革创造条件。

　　切实解决群众关心的“热点”问题，保持社会稳定。一方面要解决好群众反映强烈的问题如土地和基层干部贪污等。对群众反映的这些问题，各级政府和有关部门要及时调查处置，化解矛盾，凡能解决的要及时解决，未能一时解决的，应该向群众讲清道理，然后集中精力解决。对于群体性事件的处置，要讲究方法策略，防止矛盾激化，要尽量把矛盾解决在基层、在内部、在萌芽状态中。另一方面要加大打击力度，维护社会治安稳定。今年我市发生的恶性案件增多，对治安工作提出了新的要求。各级公安机关要真正负起责任，把破大案、追逃犯、打团伙作为重点，依法严厉打击各种犯罪活动。要加大破案的攻坚力度，对重大恶性案件务必专案专人，逐个攻克。要继续组织力量整顿治安问题突出的地区或部位，防止出现治安死角。要坚持不懈抓好禁毒专项斗争，对制、贩毒者要严惩不贷，对吸毒者要强制戒毒。

　　要贯彻好中央、省和市关于反腐倡廉的有关规定，各级领导干部要起带头作用，要严肃查处各种腐败行为。要把治理“三乱”作为政府的重要工作来抓。“三乱”问题已经严重地影响了我市经济的发展，人民群众颇多怨言，这说明“三乱”问题已经到了非抓不可的时候了。各地、各部门要认真清理收费单位，不符合政策的要立即撤销，符合政策的收费单位要严格按规定收费。对“三乱”问题，各级政府要认真对待人民群众的举报和申诉，凡是反映“三乱”问题的，都要认真组织调查，一经发现有“三乱”行为的。要追究有关领导和人员的责任。要切实加强政府自身建设，加强公务员队伍的职业道德教育，改进机关作风，依法行政，规范管理，提高办事效率和服务水平。

　　同志们，今年只剩下5个多月的时间，时间紧、任务重，希望大家把握大局，采取措施，真抓实干，保证完成全年工作任务，以实际行动迎接党的十五大的胜利召开。