市委书记、市长  陈喜臣

一九九五年六月二十一日

同志们：

　　市直机关扶贫工作已经开展三年多了。三年来，各个扶贫挂钩单位做了很多工作，非常辛苦，也取得了很大的成绩。通过这三年扶贫工作，我们实实在在地为贫困地区的群众做了一些实事，帮助贫困地区在脱贫致富的道路上发展经济。同时，通过扶贫工作，转变了机关的作风，密切了党和政府同人民群众的联系，也锻炼培养了一批干部，使我们的干部在扶贫工作中增长了才干，提高了思想觉悟，为机关建设起到了很好的促进作用。总结三年来的扶贫工作，要看到上述这些方面的收获，不能仅看到办了什么实事，这才能进一步提高大家做好扶贫工作的自觉性和积极性。

　　刚才，市扶贫工作领导小组副组长林炳祥同志代表市扶贫工作领导小组对市直机关三年来扶贫工作作了总结，根据省扶贫开发工作会议的精神，结合我市实际，对市直机关今后三年扶贫工作作了部署。这个报告讲得很好，是对市直机关今后三年扶贫工作的指导，大家要很好地贯彻落实。市财贸系统、文教卫系统、国土局分别在会上作了发言，很有代表性，很有说服力，也很有启发，说明了一个道理，经济比较好的单位可以做好扶贫工作，经济比较差的部门也可以做好扶贫工作，关键是思想、是决心。各挂钩单位要很好地学习和借鉴这些经验，把扶贫工作提高到一个新的水平。杨俊桓副市长代表市人民政府与各个系统、单位签订了扶贫攻坚目标责任书。责任书中把任务都写清楚了，是很明确的，这些任务是硬任务，是死任务，既然立了军令状，就一定要完成。今后三年的扶贫工作，是扶贫关键阶段，是攻坚战，我们一定要打好这一仗。这次会议，既是一个总结经验，交流情况的会议，同时，也是一次动员加温的会议。目的是动员市直机关实现三年脱贫目标。

　　我今天没有更多的话要讲，只强调二句话：一是认识要进一步提高，二是措施要进一步落实。今天就讲这两个问题。

　　一、认识要进一步提高

　　认识要进一步提高，林炳祥同志对这个问题讲得很具体，讲了很多道理。但是，我认为，提高认识还必须解决一个感情问题。如果大家对贫困地区人民有深厚的感情，就会努力做好工作。

　　我们共产党的宗旨是全心全意为人民服务，改革的目标是走共同富裕的道路。但是，新中国成立已经40多年了，我市还有这么广泛的地区、这么多的群众没有脱贫，生活在贫困线上。我们作为机关的党员、干部，特别是领导干部有责任帮助他们脱贫致富。在座的许多同志都来自农村，是农民的儿子。当农民群众的生活这么贫困，我们作为农民的儿子就应该帮助他们解决一些问题，帮助他们脱贫致富。中央要求我们用三年时间帮助贫困地区脱贫致富，我们负有义不容辞的责任，应该实实在在地帮助这些群众脱贫。这个感情问题解决了，许多思想问题，特别是松劲、厌战情绪，马虎应付过日子的思想就会随之解决；感情问题解决了，办法也就有了。

　　只要我们深入群众，依靠当地党委、政府，加上机关挤一挤，通过大家的努力，我们就会有许多办法，就可以实实在在地帮助贫困地区的群众做一点事情，共同完成脱贫致富的目标。要特别注意，我们下去不是包办，而是与贫困地区的干部、群众一起想办法，帮助他们解决一些问题，促进贫困地区的发展。

　　另外，通过下基层开展扶贫工作这个形式，我们就能深入群众，学习群众的好思想，特别是艰苦朴素、艰苦奋斗的好思想，树立不脱离群众的好作风，推动和促进机关的建设，对干部的锻炼和成长也是很有效的。

　　希望市直机关有关系统、单位在开扶贫会议的时候，要向大家讲这些道理。不要就事论事，把扶贫工作看成是一个包袱，看成是一种负担，更不要把下基层扶贫看成是很吃亏、很受委屈的事，甚至不愿意下去。

　　二、措施要进一步落实

　　只有措施进一步落实，才能确保目标按期实现。这次市直机关扶贫工作会议签订了责任书，任务是明确的，有三大任务，即到1997年贫困管区年人均收入达到1200元，集体经济纯收入达到3万元，“三通”问题全面解决。这是最基本的目标。农民人均收入1200元，主要解决农民基本生活；集体经济纯收入3万元主要是维护管区政权建设起码的费用；“三通”主要为政治、经济、社会的发展创造起码的条件。这三大目标是硬任务，死任务，一定要实现的。当然到1997年可能无法全部达到这个目标。但是，无论如何，现在不能打折扣，必须确立按期完成的思想。到时如果无法三项完成，只完成两项，再用一、二年的时间巩固也是可以的。责任书已签，就要围绕这个目标，用剩下二年半时间，落实各项措施。刚才，林炳祥同志在报告中也谈了许多措施，在这里，我再强调五点意见：

　　第一、要选准突破口。扶贫三大目标，前二项是经济指标，后一项是环境目标。要实现前二项目标，就必须选准突破口。贫困地区各个地方的情况不一样，但共同的特点是地处偏僻、条件不太好、比较贫困。这些地方过去搞革命条件非常好，但是今天搞建设条件就不太好了。经济建设它有自身的规律，你要它发展它不一定就能发展。要尽快使这些地方富起来，不是一件很简单的事情。所以，一定要有实实在在的措施，选准突破口。各个地方的情况不一样，但如何选准突破口，实现三大目标呢？就我市贫困地区而言，突破口还是以种养为主，有条件的地方可以搞小水电和加工业。种养业无论哪个地方都可以搞，如种茶、种果、种蔬菜、养牛、养猪、养羊、养鱼。搞种养业要注意二条：一是要与所在县、镇（乡）种养业的规划结合起来，才能解决技术问题，形成商品，见到效益。而不能脱离当地规划孤立地搞。这就要求选择项目时要与当地联系，使项目与当地规划相衔接。二是要有一定的规模。不能在一个地方种几亩茶，种几亩菜，而是要有一定的规模，才能形成规模效益。有条件的地方可以搞加工业、小水电。搞这些项目虽然脱贫致富比较快，但不是每个地方都有条件可以搞，要注意切合当地实际。

　　在选准突破口这个方面，各个单位都比较注意在找项目上下功夫，这是对的。但是，还有一个重要的工作就是深化农村改革。改革促发展在当前这些落后地区也是一个非常有效地促进经济发展的措施，也是我们今后扶贫工作必须解决的一个重大课题。比如：深化农村土地经营权为核心的改革，搞股份制，把土地经营权入股，搞种养业的规模经营。这方面普宁市的山区有许多成功的经验。实行联产承包责任制以后，有很多地方搞两田制的改革，使土地资源集体和个人两个方面都有，集体经济一下子就发展了，集体经济不要说3万元，就是30万元都不成问题。要求各个单位在今后两年多的扶贫工作中，在选准突破口方面，既要抓项目，又要抓改革。

　　第二、抓项目的落实。中央和省农村基层组织建设的目标中提出要选好一要适合当地农村经济发展的好路子。路子选定了，项目选定了，就要下决心办好脱贫的关键项目。一件一件地办，才能够脱贫，才能够持久地发展。这几年有些单位扶贫工作进展比较快，也就抓住了这个方面的工作，取得了很好的经验。但是，有些单位片面地认为扶贫工作就是给一点钱。没有把钱投在关键项目上，没有认真抓好项目的落实，这是不好的。要抓好项目的落实，要想办法挤一点钱帮一帮。一般来说，种养业投资比较少，我们挤一挤是可以出的。而且必须明确的是我们出种苗钱，加强指导，其它主要靠当地解决。

　　第三、主动联络督促所在县、镇（乡）负起责任，落实措施。大家必须明确，我们下去不是包办完成任务，而是帮助完成任务。所以，我们要主动联系，督促所在的县、镇（乡）负起责任，落实措施。特别是改革措施、关键的项目，没有当地的县、镇（乡）的支持是落实不了的。落实不了，我们就没法完成任务。比如：“三通”问题，县、镇（乡）要纳入当地统一规划，负起责任，我们帮一帮，保证按期完成。又比如改革措施，当地也要支持，纳入当地统一部署，我们积极来做。总之，我们市直机关扶资单位要主动依靠当地党政，取得当地党政的支持，共同完成我们的任务。

　　第四、下功夫加强基层组织建设。一个地方能不能发展、脱贫，关键在于内因，关键在于当地党组织、当地的政权建设是否坚强有力，班子是否适应当前的经济发展的要求。我们下去扶贫是暂时的、短期的，不可能在那里包一辈子，住着不走。所以贫困地区能否发展，跟上全省、全市和当地的发展步伐，关键是班子问题。大家下去之后，应该把基层组织建设作为关键问题来抓。要加强以党支部为核心的组织建设，要特别注意培养选拔好党支部书记，加强青年、民兵、妇女、民政、调解、治安等组织的配套建设。只有把这方面配套好，那个地方才能希望。今后两年要把这个问题作为扶贫工作的一项任务来完成。从现在开始就要做好这项工作，不要等到扶贫工作结束才做。

　　加强基层组织建设，是中央、省、市的要求。前三年，有许多单位做了这项工作，效果很好。要求大家在开展扶贫工作的过程中，不要忽视这项工作，而是要做为一项关键措施来抓，多花一点精神，多花一点力气，切切实实地把班子建设好，我们才能少花力气，多得效益。就不会出现我们在那里扶贫，指挥一段时间，我们走了，那里又停了。

　　第五、各个挂钩单位一定要把扶贫工作纳入重要的议事日程。各单位要负起责任，把扶贫工作作为本单位的一项主要工作来抓。各单位的领导要经常研究扶贫工作，经常下挂钩点检查工作。主要领导一年最少要下去两次，检查扶贫工作的进展情况，解决实际问题。同时，要关心联络员同志的工作和生活，通过派联络员下去扶贫锻炼、培养和选拔干部，调动他们的扶贫积极性。