揭府办〔1995〕49号

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　市人民政府同意市清收盘，活资金领导小组《关于清收不良贷款盘活资金的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　揭阳市人民政府办公室

一九九五年十月十三日

关于清收不良贷款盘活资金的意见

市人民政府：

　　今年6月份全国银行业务管理工作会议提出，各银行要积极清理收回不良贷款，工行、中 行、建行到1997年不良贷款的比例要降到17％以内，其中呆滞贷款比率不超过6％，呆账贷款不超过2％，农业银行在1998年实现上述指标。根据这一要求，对照我市不良贷款比率高的现状，我市各行要达到上述指标，难度是相当大的。因此，必须下大力气，采取必要的措施，积极清收，依法处理。现就我市清收不良贷款工作提出如下意见：

　　一、充分认识清收不良贷款的重要性和紧迫性

　　清收不良贷款，盘活资金存量，提高银行信贷资产质量，不仅是金融部门当前的一项重要工作，也是经济工作紧中求活促发展的重大举措，是缓解资金紧张的根本措施。随着我市经济的迅速发展，资金的需求量愈来愈大，但是，当前资金缺口较大，形势仍很严峻，已严重制约着经济的发展。为切实解决这个问题，除积极筹集资金，增加有效投入外，还必须眼睛向内，挖掘资金潜力，盘活资金存量。各级政府、银行、企业要互相配合，互相支持，通力协作，共同研究制订清收不良贷款的方案和措施，并落实专人，集中精力，切实抓好这项工作，力争在今年底前抓出成效。

　　二、区别对待，分类处理

　　各单位要对贷款进行全面清理，认定并登记不良贷款，然后进行分类排队，要选准重点对象，分清先后缓急，从易到难，灵活运用行政、经济、法律等多种手段，根据各企业的不同情况区别对待，并按以下政策原则分类处理：

　　（一）对有还贷来源，但因产、商品积压、贷款被拖欠的应促其积极处理积压产、商品，收回被拖欠款项，做好还贷资金来源的跟踪和落实，及时收回贷款，盘活资金。

　　（二）对有一定还贷来源、但赖债不还的，要给予信贷制裁；或运用法律手段，如申请支付令、起诉等，强制还贷。

　　（三）对没有还贷能力但实行担保或抵押的贷款，要依法追究担保人的连带责任，特别是对有还贷能力的担保人，要落实由担保人承担还款责任；对实行抵押的要对抵押物品进行变卖处理，归还贷款。

　　（四）对名存实亡，严重资不抵债的企业，要通过法院申请企业破产。银行作为主要债权人，要参加债务清偿小组，落实好贷款债务清偿。无能力清偿的贷款要按上级有关规定的条件和程序报上级行审批冲销呆账，做到银企双方卸包袱。

　　（五）对某些符合条件的企业，政府、企业主管部门、银行要促进其改组、重组，转换经营机制，改进经营方式，如实行租赁、承包、转让、兼并、出售、开发利用等，银行要参与改组工作，对经营方式改变后的债务要逐一落实，并订出还款计划，杜绝银行债权悬空。对实行兼并的企业，按照人民银行总行〔1995〕130号文件规定，好的企业兼并连续3年亏损、贷款逾期两年的企业，银行可对被兼并企业利息酌情实行减免，但兼并企业要在5年内还清被兼并企业的原欠贷款本金。

　　（六）对政策性亏损严重、挤占银行信贷资金的，如粮食企业，供销系统企业等，企业主管部门要积极主动争取财政部门及时拨补，归还银行贷款。

　　三、落实责任，依法清收

　　按照全市不良贷款盘活40％目标，逐级分解到各企业主管部门，把清收不良贷款的企业、金额、时间层层责任到人，落实清收。经济主管和执法部门要通力合作，为银行依法收贷提供方便。通过清收，提高信贷资产流动性，盘活资金存量，并调整信贷结构，实施扶强战略。

　　（一）对各企业主管部门实行“清收与新增贷款挂钩，谁清收，谁受益”的原则，即在本系统内清理收回的不良贷款，由银行审查，可以优先发放给该系统内效益好的企业，通过结构调整，让新增贷款发挥更好效益，同时，要提倡用新创效益逐步消化老账。

　　（二）清贷结合，区别对待，择有逾期贷款的企业，银行在贷款上实行区别对待，择优扶持。对有逾期贷款但产品有市场、有效益的企业，可以酌情支持；对不能偿还银行贷款的企业，坚决不再贷款。

　　（三）积极探索建立信贷资金“借、用、还”良性循环的机制。对新上项目，从选项、定贷到用款、还款，实行政府、企业（主管部门）、银行“三位一体”责任制。

　　四、加强对清收不良贷款工作的领导

　　清收不良贷款是盘活资金存量，集中资金保重点，缓解资金供求矛盾，促进我市经济持续、快速、健康发展的重要工作。各级政府、经济主管部门、银行、企业要把清收不良贷款列入重要议事日程，建立健全领导机构。各县（市、区）及有关单位要成立清收盘活资金领导小组，切实加强对清收不良贷款工作的领导。

　　各级政府、银行和企业要齐心协力，密切配合，形成政府、银行、企业“三位一体”，实现“借、用、还”良性循环，开创金融工作新局面，为我市经济建设作贡献。

　　以上意见如无不妥，请批转各县（市、区）和有关部门贯彻执行。

揭阳市清收盘活资金领导小组

一九九五年十月十一日