副市长 杨俊桓

（一九九四年九月二日）

同志们：

　　经市委、市政府同意，我们在这里召开全市冬种生产工作会议。这次会议是在全国“大抓米袋子、丰富菜篮子”的形势下召开的，既是冬种生产动员会，也是统一思想、交流经验、立足大干的一次会议。昨天，市农业局局长李楚生同志就冬种生产工作作了专题发言，榕城、揭东、惠来、普宁、揭西等县（市、区）和有关镇的同志在会上交流了发展冬神生产的经验。与会同志还进行了热烈讨论。可以说，我们这次会议是开得好的。下面，就如何搞好今年冬种生产的问题谈几点意见。

　　一、各级必须高度重视冬种生产

　　晚造插完秧，市政府就召开这次会议，说明市委、市政府对冬种生产是高度重视的。为什么要重视冬种生产；

　　（一）重视冬种生产特别是冬种粮食生产是当前形势的需要。

　　建市以来，我市的冬种春收粮食面积逐年减少，1992年的面积是50.42万亩，其中小麦是38.81万亩；1993年的面积是38.05万亩，小麦是23.41万亩；1993年比1992年冬种面积减少12.37万亩，其中小麦减少了15.40万亩。1994年的冬种面积是29.25万亩，其中小麦是14.77万亩，又比1993年减少了8.80万亩，其中小麦减少8.64万亩。1994年与1992年对比，我市冬种粮食面积减少21.17万亩，其中小麦面积减少了24.04万亩。这些数字说明，冬种粮食面积是大幅度下降的。但是，当今的形势是怎么样呢？

　　1.连年粮食滑坡，省委、省政府要求各级重视粮食生产。近几年来，广东的粮食生产是滑坡的，1992年全省的粮食面积减少了150万亩，1993年全省减了400万亩，面积减少了，大量从外省调进和进口粮食，中央多次要求广东要重视这个问题。为此，省采取了两项措施：一是用3年时间拿出1.5亿元，建设50个商品粮基地县；二是实行粮食生产责任制考评制度，不完成任务要黄牌警告，以此来阻止粮食滑坡的趋势。在这种形势下，我们要重视粮食生产，这是第一点。

　　2.上半年，全省三分之二的地区受灾，省要求非灾区要多作贡献，今年全省六、七月份，粤中、粤西、粤北都受灾，损失达180亿元，受灾农田1000万亩，其中水稻失收的240万亩，全省早造比去年减少10亿斤，为弥补灾区的损失，省政府要求（非灾区）要多作贡献，以实际行动支持灾区，就是受灾的地区，也要千方百计挖掘潜力，增加冬种面积。最近，粤西打电话到省农科院旱作所要求提供小麦种子，农科院旱作所则打电话到揭西县要求调运小麦种子。这说明，过去没有冬种习惯的粤西，今年受灾后也要发展小麦生产，以此来弥补受灾的损失。

　　3.人口逐年增加，耕地逐年减少，要求我们多利用冬闲地来发展冬种生产。建市时我市的人口是449.33万人，至去年底人口达464.7万人，两年净增15.37万人。而耕地建市时是157万亩，现在的耕地面积是150.34万亩，两年减少了6.66万亩，以1993年计，人平占有原粮240斤，只占需求的67％（按人均需粮400斤计），加上工业、外来人口用粮、饲料粮，根据粮食部门反映，每年需调进大米6亿斤，饲料粮3亿斤。所以依赖性很大，为此我们必须利用有利的自然条件，把冬闲地利用起来多种粮食，不然人口逐年增加，耕地逐年减少，粮食的压力越来越大。

　　4.社会稳定和畜牧业的发展要求我们重视冬种生产。我们自己生产的粮食可以解决六七成，正常年景，外省有粮给我们采购，万一灾年，交通受阻，我们手里又没有多少粮食，这样就会引起社会的动荡，所以说“手中有粮心不慌”。如果没有粮，粮价就上涨，如果我们手里有粮食，有什么风吹草动，也不至于出乱子。另一方面，随着畜牧、水产业的发展，需要的饲料越来越多，我们如果能够利用冬闲地多种些小麦、番薯、黑麦草也能缓解我们饲料粮供求的矛盾，实际上我们现在很多杂粮是用于作饲料的，黑麦草是牧草也是饲料，根据京溪园镇的经验，最高产量亩可收获11吨，低的也可以收4-5吨，一个冬春可收4-5次，既可以喂鱼、牛、兔，也可作肥料，这是非常好的。

　　5.“三高”农业的发展，要求我们搞好冬种生产。随着农业生产结构的调整，早、晚造种粮面积的减少，调整出部分耕地来发展高值经济作物和挖鱼塘，在这种形势下，我们必须利用冬闲地多种粮食来弥补“三高”农业的用地。这也是我们农业生产内部以高补低、以高促低的一种手段，也是形势发展的必然趋变。

　　（二）粮食生产任务繁重，要求我们必须高度重视冬种生产。

　　省委、省政府〔1993〕10号文要求全省粮食播种面积5000万亩、总产350亿斤，一定三年。分解给我市的粮食播种面积278万亩、总产111.48万吨，不完成内部批评，总产减8％以上，还要登报批评。针对这种情况，我们市的粮食播种面积从一月份人大通过的260万亩调整为267.8万亩，比省下达的减少10.8万亩，省的任务是一定三年，今年我们不完成我认为是情有可原，因为省的计划是四月份才下达，要是明年还不完成，就不好交代。而要完成这个任务，只在早、晚造上做文章，我看是行不通的。因为我市今年早造的播种面积115.7万亩，占耕地面积的78％。晚造124.2万亩，占耕地总面积的83％，这方面没有潜力挖啦。只有寄托在冬种，充分利用冬闲地来多种粮食，才能完成省下达的任务，不然就无法完成，对此各级必须理解和高度重视冬种生产。

　　（三）今年冬种生产难度大，各级必须高度重视。

　　市政府为什么今年这么早就召开冬种生产工作会议，就是因为冬种生产难搞、难度大。那么究竟难在哪里？

　　第一，种粮的效益低，农民不愿多种粮。据我近日对8个管理区的调查，普遍对冬种粮食积极性不高，他们说：“现在什么好卖就种什么，种小麦太便宜。”什么原因，首先就是种粮的比较效益低，农民不愿种，现在出现农民不愿务农，务农的不愿种田，种田的不愿种粮，（农民）都往二、三产业转的现象，究其原因就是因为农业效益低，没有其它产业高。我们农业有几个特点：一是效益发挥慢，周期长，不象工业、做生意，今天进货，明天出货，钱就赚到手啦。二是效益不稳定，一下风、一下雨、一下旱。三是效益低，加上农业基础设施投入大，现在是农业的效益低于其他行业的效益，出现丢荒现象。

　　第二，没有肥、没有柴油、没有优惠政策来调动农民的积极性，农民不想多种粮。……如冬种小麦不能顶公购粮任务等，对于小麦顶公购粮的问题，市粮食部门的同志说可以，但现在公粮是地方税，县里同意不同意？县里同意了就来干。小麦顶公购粮有什么好处？它可以充实我们的储备粮，关键是县政府同意不同意。

　　第三是社会化服务跟不上，农民不敢多种粮。现在有什么问题呢？一是鼠害严重，本来我这一家可以种一点，想种，但周围没有种，我种了被老鼠吃掉，等于零，种三五亩、十来亩都没有用，要就成片来种。现在对于鼠害的问题有的县已列入议事日程，有的没有把这列入议事日程。你用敌鼠钠盐来杀老鼠，你这边搞，我这边没搞，也成不了气候。二是排灌体系没有清淤，要种小麦没有清淤，就会得锈病。三是良种的供应跟不上，据河婆反映，历史上该镇冬种小麦曾达到12500亩，去年该镇才种500～700亩，今年要扩种，种了没有着落。四是销售渠道不畅，我们要鼓励农民多种马铃薯，但农民反映，多种了能不能销出去，连榕城的农民也担心这一问题。五是病虫害防治的问题没有解决。由于有上述问题，农民发展冬种生产有顾虑。由于难度大，要完成省下达的任务，要求各级高度重视，下真功夫去抓，早部署，早行动，早宣传，早发动，只有这样，才能完成全年冬种生产的任务。

　　二、加强领导，落实行动，确保冬种生产任务的完成

　　今年冬种生产计划，农业部门初定是83.5万亩，这个不包括冬种夏收薯在内，其中粮食40万亩，小麦20万亩，旱粮1.5万亩，冬种春收薯13.0万亩，马铃薯5.5万亩，经济作物0.2万亩，其他作物43.3万亩，这个计划昨天下午进行讨论，只有榕城认为合适，其他县（市、区）都反映这个面积太多，没有办法完成，据各县（市、区）上报计划统计，冬种小麦10.8万亩，马铃薯3.87万亩，番薯16.82万亩，累计起来，冬种粮食计划面积33.67万亩，约少了10万亩，就是恢复在今年春收29.25万亩的水平左右。我认为粮食面积40万亩这个面积不能变，没有40万亩，明年的任务完成不了，要变就是粮食的种类进行增减，内部调整，完成这个任务不仅是一项经济指标，而且是一项光荣、艰巨的政治任务。完不完成粮食任务是关系到我们揭阳市的荣誉问题。我是不愿看到我们揭阳建市两三年就在《南方日报》受到点名批评。我们要为揭阳市争光，为揭阳的荣誉着想。决不能把冬种生产看作可有可无，可多可少的软任务，如果是这样，我们明年的粮食面积还要减少，就有可能达不到267.8万亩。

　　各级必须确立把冬种当作一造来抓的指导思想。我市人多地少，要完成省下达的粮食任务，潜力在冬种，希望在冬种，出路也在冬种。因此要求各级要花大力气把冬种当作一造来抓，要因地制宜，发挥各自的优势，挖掘潜力，做到粮、钱、肥并举，以提高耕地的复种指数，提高耕地的创值率，进一步提高农业的综合效益，这就是我们的指导思想。真正把冬种当作一造来抓，要列入各级的议事日程，当前要认真抓好下面几点。

　　1.要早宣传、早发动。通过宣传发动，把搞好冬种生产变成群众的自觉行动。搞好宣传有两个方面的内容，一个是向领导宣传，统一领导干部的思想；第二个是要向群众宣传，宣传搞好冬种是能够增收的，种小麦、种菜、种马铃薯，搞冬种生产，还是有效益的，如在揭西，虽然种小麦效益不高，但在没有什么品种可以代替小麦的形势下，还是要宣传多种小麦。其次要向群众宣传，搞冬种可以提高地力。我们大量施用化肥，出现土壤板结，绿肥可以改善土壤的团粒结构，增加有机质，就能有效提高单产。第三要向群众宣传发展冬种可以为发展畜牧业、水产业提供饲料。此外还要宣传我们这里有习惯，有经验，有潜力发展冬种生产。为此，要求各地，把它当作一项政治任务来完成。要通过搞好宣传发动做好群众的工作，要及时向宣传部门提供信息，通过电视、电台、有线广播大造舆论，大讲冬种的好处，冬种的效益，真正做到家喻户晓，人人皆知。

　　2.要早计划，早部署，狠抓面积的落实。这次会议回去后，要向班子汇报，及早研究部署、狠抓面积的落实。要因地制宜，把面积层层分解到基层。没有面积就没有产量，面积是基础。

　　3.落实冬种生产所需种子，积极推广良种。小麦的福繁16、福繁17、福繁903，现在的泉麦1号也不错，各地要积极引进良种。马铃薯可以大力推广粤引86-2、粤引85-38、金冠等在市场上有竞争力的良种，还有广薯85-111等高产番薯品种，要千方百计提高良种覆盖率。

　　4.推广良法，新的品种要有配套的技术措施，农业主管部门要积极推广良法，认真落实各项增产措施，良种加良法，争取丰收。

　　5.搞好排灌渠道的清淤。要把这一工作列入秋前水利工作内容，发动群众搞好秋前水利工作，以有利于晚稻的露、晒田，排除内涝渍水才有利于冬种生产的开展，分管农业的县（市、区）长要重视这个问题，督促水电部门、各乡镇、管理区搞好这项工作。

　　6.领导要挂钩办点。通过示范，进一步提高群众对冬种生产的认识，进一步引起各级对搞好冬种生产重视。市准备挂钩创办牧草、绿肥、小麦、马铃薯、蔬菜示范点；县、乡镇的领导也要实行挂钩办点制度，县级示范片面积不少于1000亩，镇级500亩以上，村不少于100亩，通过层层办点，起示范作用，推动冬种生产。

　　7.增加投入、加强服务。揭东县已落实8万元用于购买紫云英种子，其他地方还未见行动。市在财政困难的情况下拿出5万元用于购买紫云英神子，拿出20万元周转金由揭西县到黑龙江调运马铃薯品种，拿出3万元用于办马铃薯示范点。各级要多方争取积极增加投入。生产资料部门要从化肥、农药、柴油等方面提供方便；粮食部门要加强领导，转变职能，加强服务；财贸部门要从资金等方面支持冬种生产。各地还要制订奖励措施办法，市将对完成任务好的给予奖励，特别是对完成任务好的各级分管领导、农委主任、农业局长要给予奖励。

　　希望通过这次会议，大家树立起克服困难的信心，确保冬种任务的完成，能多种粮食的应种上粮食，不能种粮的多种蔬菜、绿肥，即使不种的冬闲地也要行政干预犁冬晒白，要求公路两侧要改变去年“足球场”现象。1994年冬种计划由市计委、农业局平衡后，以市计委为主随后下达，希望大家认真贯彻执行。

　　三、抓好晚造生产，夺取晚造丰收

　　我市今年春夏两造粮食面积144.95万亩，比去年减少10.35万亩；总产58.24万吨，比去年减少0.82万吨；以全年总产111.48万吨计，晚造还要完成53.24万吨；按这个计划，晚造单产必须达到428.7公斤才能完成全年任务。去年晚造粮食单产429公斤，其中水稻单产433公斤，但由于去年受15号台风影响，晚造是减产年，如果今年九月份不受台风影响，要完成这个任务看来是有希望的。现在的问题是晚造苗弱，部分迟插，要夺取丰收必须狠抓田间管理。晚造面积我们计划124.2万亩，这次省加码15万亩，我们分解到下面，下面报上来是136.38万亩，比计划增加12.18万亩。要夺取晚造丰收，必须做好下面几点工作：

　　（一）早施重施前期肥，促禾苗早生快长。今年由于部分地区迟插，有的插到8月25日前后才插完。所以要抓紧施肥，促早生快发。

　　（二）科学排灌，注意排水，最近天气较好，要求各地适当提早露田，多露轻晒。

　　（三）及早防治病虫鼠螺害。晚造的病虫害主要有细菌性条斑病、纹枯病、稻飞虱、稻纵卷叶虫。病和虫农业部门比较有经验，但目前老鼠、福寿螺为害十分严重，我去河婆镇调查，一个晚上福寿螺吃掉二十几亩水稻，番薯、蔬菜也吃。大家要引起高度重视，及时采用对口农药进行防治，各级病虫测报部门要加强监测，发挥参谋作用。

　　四、有关水利工作的几个问题

　　（一）要继续抓好抗灾防灾工作。因为目前汛期没有过，九月份还是后汛期，这个月和十月上旬是最难顶的。为什么呢？因为现在是水库蓄水期，现在不蓄又怕后期无水蓄，要蓄又怕继续下暴雨。要加强水库的管理，特别是小水库、小水塘，不要蓄得太满，一场大雨来就垮掉啦。据天气预报，九月上旬未到中旬初还有一个台风影响我市。我们思想上不能松懈，不能麻痹，现在全市水库，揭西、揭东、普宁的上、下、三坑都是高水位运行，特别是揭东的瓮内水库、新西河都是超过防线水位的。所以要加强观测。

　　（二）掀起秋前水利行动高潮。今年是多灾之年，全省在8月份就召开水利会议，各地要认真贯彻省的会议精神，早行动，大干水利，在九至十月份要掀起秋前水利行动高潮。一是要大搞渠道清淤，为冬种和明年早造生产服务；二是要抓好水毁工程的维修，市已安排35万元用于修复重点水毁工程，各地要抓紧行动；三是有江河整治任务的乡镇要抓住当前水泥石料价格较有利时机，及早行动，省政府要求各地要成立冬修水利工程指挥部，各县（市、区）要赶快成立，成立后马上上报，市也准备成立。