揭府〔1994〕27号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　市人民政府同意市国土局《关于我市开展土地利用总体规划编制工作的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

揭阳市人民政府

一九九四年八月二十九日

关于我市开展土地利用总体规划编制工作的意见

市人民政府：

　　根据《中华人民共和国土地管理法》和国家土地管理局《关于开展土地利用规划工作的报告》精神及省人民政府关于市、县级规划应于今年底前完成编制任务的要求，结合我市的实际，现就我市土地利用总体规划的编制工作提出如下意见：

　　一、总体规划的主要内容

　　（一）市级总体规划在省级规划的指导下，根据省级规划的要求和当地的实际，因地制宜进行编制。编制过程要解决好经济建设用地与农业用地的矛盾，协调好城镇用地关系，提出各类用地布局和指标，并将省级规划提出的控制性指标分解到各县（市、区）。

　　（二）县（市、区）级总体规划在省级和市级规划的指导下，根据当地土地资源特点和社会条件以及生产力布局和城镇体系规划，确定各县（市、区）用地布局、结构，提出各类用地控制性指标，并分解到乡镇一级；划分土地利用区域，规定各区域的土地利用原则和限制条件以及管理实施措施。

　　（三）乡镇级总体规划是基层规划，主要是把县级规划提出的各类用地指标分解到村，落实到地块，确定各集镇和村的居民点用地规模与位置，并与村镇建设规划、划定基本农田保护区相协调。已划定的基本农田保护区面积、位置、界级和管理措施纳入乡镇级总体规划文件和图表内。

　　二、编制规划的原则

　　（一）认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三保环境”的方针，统筹安排各项用地。

　　（二）因地制宜，从实际情况出发。

　　（三）局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。

　　（四）实行公众参与和充分协调。

　　（五）便于规划实施和管理。

　　三、规划编制方法

　　（一）编制规划应以自己力量为主，发挥部门的参与协调作用，专题研究可请科研单位或大专院校进行。如因技术力量不足，要请外单位承担规划编制工作，需报省国土厅审批。

　　（二）专题研究要从实际出发，针对规划的需要设置。市、县级以研究土地利用现状及潜力分析、土地需求量预测、土地适宜性评价（重点评价后备土地资源和部分需作调整的土地资源）等专题为宜。

　　四、规划成果

　　规划成果包括规划文件、主要图件及附件。

　　（一）规划文件：包括规划（送审稿）及规划说明。

　　规划（送审稿）将是政府的法规性文件，要求文字简练、准确、避免论述性、说明性文字。其内容包括土地资源利用现状及存在问题；各类用地需求量预测；土地利用的目标及基本方针；土地利用分区；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。

　　规划说明是对规划的具体解释。其内容包括规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划实施的可行性论证；规划主要内容的说明。

　　（二）规划主要图件：主要有土地利用现状图；土地利用总体规划图，包括用地分类，地域分类，城镇、工矿企业、重点工程设施及各类保护区布局等。

　　图件比例尺：市级为1/10万～1/50万，一般为1/20万；县级为1/2.5万～1/10万，一般为1/5万；乡镇级一般为1/1万或1/5千。

　　（三）规划附件：包括专题研究报告、部门用地预测、其他图件、有关的现状和规划的资料等。

　　五、市级规划的任务要求和工作安排

　　我市是个新建市，根据广东省市级土地利用总体规划编制技术要点要求，市、县、乡镇各级规划以1993年为基础年，规划末年为2000年，个别重要的项目可到2010年，工作安排分五个阶段进行：

　　第一阶段：设立机构和宣传发动阶段

　　1.设置机构和确定参加编制工作的具体人员名单。

　　市、县（市、区）以及各乡镇都要成立编制总体规划领导机构，负责编制本级总体规划。市编制规划领导小组办公室设在市国土局，下设四个组：

　　综合组：6人，由市国土局派员任负责人，从市计委、科委、外经贸委、统计局、文化局各抽一人组成。

　　农业用地组：5人，由市农委派员任负责人，从市农业局、林业局、水利电力局、乡镇局各抽一人组成。

　　非农用地组：7人，由市国土局派员任负责人，从市经委、建委、公路局、交通局、旅游局、城建局各抽一人组成。

　　图件资料组：5人，由市国土局负责。

　　各组要落实任务，定期交流，加强协调和分析研究，确保按时完成任务。

　　2.分级召开领导小组成员会议，明确规划的任务和有关部门应承担的项目。

　　3.认真做好宣传发动工作，使各级政府和广大干部群众明确编制土地利用总体规划是政府管理土地资源，加强土地宏观调控的重要行政手段。

　　第二阶段：办班培训和确定工作方案阶段。

　　用三至五天的时间举办培训班，培训市直、县级参加编制规划的具体人员。

　　研究确定工作方案，下达有关部门承担的规划项目，明确各自的任务。组织骨干带着问题到外地参观学习。

　　第三阶段：各部门调查和编制本部门规划阶段。

　　这个阶段的主要任务是：由有关职能部门按照承担的项目对土地利用的现状以及规划年（2000年）的用地需求，进行具体的调查和规划，并形成有关专题报告等材料。各职能部门提出的用地规划由市计委和市国土局负责综合平衡。

　　第四阶段：汇总、综合协调平衡和编制阶段。

　　这个阶段的主要任务，一是汇总、综合平衡、评审各项规划；二是编制全市规划，制作各种图件。

　　第五阶段：审议、报批和总结阶段。

　　这个阶段的主要任务，一是送交有关领导审查定稿（包括送省国土厅，请专家评审）后交付印刷；二是总结表彰先进。

　　以上意见，如无不妥，请批转各县（市、区）和市直有关单位执行。

揭阳市国土局

一九九四年八月十一日