揭府〔1994〕15号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　市人民政府同意市民政局《关于提高民政事业费水平的意见》，现发给你们，请贯彻执行。

揭阳市人民政府

一九九四年五月二十三日

关于提高民政事业费水平的意见

市人民政府：

　　近年来，在各级党政领导和有关部门的重视下，我市各级地方财政安排民政事业费水平有所增长，为新市民政工作的正常开展提供了一定的物质保证。但由于诸多原因，民政事业费的总体水平仍远远未能满足民政事业发展的需要，去年我市各县（市、区）地方财政安排民政事业费分别是：榕城区人年均2.18元，揭西县人年均1.93元，惠来县人年均1.79元，普宁市人年均1.75元，揭东县人年均1.36元。大大低于全省5.89元的平均水平（受省通报批评）。与1993年粤民财99号文提出的“地方财政安排民政事业费，经济特区和富裕地方的市县人年均10元，中等地区的市县人年均6元，贫困山区人年均4元”的要求差距很大。1991年7月朱省长批示：“请财政厅与民政厅磋商，如何适当提高民政事业费水平，至少先做到略高于全国平均水平”。1992年8月朱省长又批示：“继续努力，表扬好的，批评差的，对那些不落实的地方要搞调查研究”。

　　根据朱森林省长的指示和1993年粤民财99号和429号文的要求，今年我市地方财政安排的民政事业费人年均应达到6元，但在目前各级财政较困难的情况下，今年各级地方财政安排民政事业费要求人年均4元以上，以后每年按7％递增。具体意见是：

　　一、调整提高抚恤、救济标准。随着物价指数的不断上升和优抚救济对象的增多，抚恤、救济对象的抚恤、救济标准已不相适应。各地应根据粤民财〔1993〕429号文的精神，调整提高抚恤、救济标准，保证抚恤对象生活标准不低于当地群众中等生活水平，救济对象基本生活得到切实保障。具体标准：烈属定恤标准每人月由70元调整为130元；复退军人定补每人月由40元调整为75元；一般救济对象每人月由55元调整为100元；精减退职老职工40％救济标准每人月由60元调整为105元；农村特困户，定期定量生活补助每人月由40元调整为80元；麻疯病人生活费每人月由50元调整到100元。

　　二、落实救灾粮差价补贴款，建立救灾救济预备金或民政福利基金会。根据中、小灾和荒情以地方支出为主，中央补助为辅的分级管理原则，今年起各级地方财政要列自然灾害救济费预算；凡是设有地方财政的各级政府，今后都应从当年财政收入中列支一定比例的专款，作为救灾救济资金；各地还要广开渠道，逐年积累，储备一笔资金，以备大灾，逐步建立救灾救济预备金制度。当前，各级政府必须根据揭府办明电〔1993〕44号文的精神，落实好救灾粮差价补贴专项经费，尽可能一次性拨付给当地民政部门管理，建立救灾救济基金会，或纳入当地民政福利基金会，以便与省下拨的受灾群众生活救济费统一安排，用于困难受灾群众生活救济；资金闲置时也可用于发展扶贫福利经济实体，增值增殖，备荒应急。

　　三、增加“三个一”建设资金的投入。各地要进一步贯彻落实揭府办〔1994〕23号《关于建立健全我市农村基层社会保障体系的通知》精神，相对集中财力支持乡镇新办敬老院或补助巩固现有敬老院；挤出一定资金作为乡镇民政福利基金会的垫底金；落实国家对扶贫福利的优惠政策，特别是在实行新税制时，要兑现符合减免税条件的扶贫福利企业的税收优惠政策，促进我市农村基层社会保障体系“三个一”建设的顺利发展。

　　四、各级政府和有关部门要通过建立健全民政福利基金会（储金会），搞好增值增殖；落实“双统筹；发动社会捐赠；做好社会福利奖券，特别是“自选数”福利奖券的发行工作；发展民政第三产业，兴办扶贫福利经济实体等，搞活民政经济，多渠道筹集社会福利资金，作为民政事业的必要补充。

　　以上意见如无不妥，请批转各地贯彻执行。

揭阳市民政局

一九九四年五月二十日