揭府办〔1994〕23号

各县（市、区）人民政府、市府直属有关单位：

　　改革开放以来，我市农村基层社会保障体系建设取得一定成绩，但与经济的发展，和上级的要求差距还很大。目前，全市81个乡镇，实现“三个一”（即每个乡镇有一所敬老院、一家扶贫福利企业、一个储金会或基金会）的仅有25个，实现“二个一”的有34个，实现“一个一”的有18个，还有4个乡镇空白。

　　为加快我市农村基层社会保障体系的建设步伐，使之与经济发展相适应，更好地发挥社会稳定机制作用，根据党的十四大《决定》和省委关于尽快建立社会保障体系的指示精神，结合我市实际，特通知如下：

　　一、充分认识农村基层社会保障体系建设的重要性和紧逼性，切实加强领导

　　随着改革的深化和经济的发展，市场竞争加剧，优胜劣汰明显，建立社会保障体系，已成为解除农民后顾之忧，促进农村稳定的迫切需要；同时由于农村产业分工日趋细密，家庭功能弱化，对社会化服务的依赖性普遍增强，建立农村社会保障服务体系与经济领域的社会化服务相配套，已成为实现小康目标不可缺少的重要内容；此外，建立农村社会保障服务体系，使农村老人老有所养、老有所乐、老有所为，这是事关农村经济和社会发展的重要问题；在当前，对外开放进一步扩大的新形势下，发展农村社会保障事业，增加社会福利设施，是体现社会主义制度优越性，提高我国国际声望的一项重要措施。因此，建立和完善农村基层社会保障体系，不仅是形势发展的需要，也是农村广大群众的迫切愿望。各级政府要高度重视这项工作，切实加强领导，采取得力措施，把建设农村基层社会保障体系纳入本地区经济和社会发展总体规划，作为政府总体行为，抓紧抓好，抓出成效。

　　二、明确农村基层社会保障体系建设的总体目标和“八五”期间的主要任务

　　根据全省的统一部署，建立和完善农村基层社会保障体系，分为三个发展阶段：第一阶段为框架阶段，即每个乡镇实现“三个一”；第二阶段为网络化阶段，即以“三个一”为基地，分别建立老年人、扶贫户、残疾人、受灾群众贫困户三个服务中心，以形成网络化；第三阶段为体系形成阶段，即在第二阶段基础上，通过建立和完善制度，落实措施，初步建立以“三个一”为依托，以民政福利基金为支柱，以救灾扶贫、老年人、残疾人保障等为主要内容的农村基层社会保障体系。

　　按照省的要求，结合我市的实际情况，今年内，榕城区和惠来县要实现乡乡镇镇有“三个一”，其余三个县（市）要有85％的乡镇实现“三个一”；明年底前，全市所有乡镇都要实现“三个一”；至“八五”期末，要求50％的乡镇进入网络化阶段和体系阶段。各地要结合本地实际，制订本单位发展目标和计划，并分解下达任务落实到基层，经常指导，检查督促。市、县（市、区）民政部门要适时组织检查验收，狠抓落实。

　　三、广泛筹集农村基层社会保障体系建设资金

　　建设农村基层社会保障体系，要坚持社会福利社会办的原则，多渠道筹集建设资金。一是筹集一定数量的各级地方财政和村（居）委集体资金；二是多形式吸引社会资金投入；三是用活用足用好政策，多方争取国内外各界人士的捐资；四是筹集各级民政部门掌握的救灾扶贫周转金，用于发展乡镇扶贫福利企业；五是有奖募捐提取的福利资金。

　　报刊、电视、广播等新闻媒介，要大力宣传农村基层社会保障体系建设的目的、意义和内容，增强群众的社会保障意识，促使社会保障工作顺利进行。

揭阳市人民政府办公室

一九九四年五月三日