副市长 戎铁文

（一九九四年三月四日）

同志们：

　　我同意市计委、科委负责同志在这次会议上的发言。现在，我就分管的计划、科技和乡镇企业一九九四年的工作提几点意见：

　　一、按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真抓好五项配套改革

　　今年是我市全面推进改革，加速经济发展的至关重要的一年。在国家陆续出台的十几项改革政策中，属于计划、科技和乡镇企业方面的改革有五项。我们要根据党的十四届三中全会《决定》和省委《实施意见》的精神，结合我市的实际情况，认真抓好各项配套改革，努力加快我市建立社会主义市场经济体制的进程。

　　（一）认真抓好计划和投资管理体制改革，进一步转变计划管理职能。这项改革的立足点是要改变传统的计划经济的管理办法，逐步建立适应市场经济要求的指导性计划制度，更好地发挥计划在市场经济中的宏观性、政策性和导向性功能，促进政府宏观调控与市场经济运作相吻合。具体的工作要求是要实现三个转变：一是计划工作的侧重点要从单纯的年度生产计划向合理确定国民经济和社会发展战略、宏观调控目标和产业政策方面转变。二是从常规的计划执行情况统计向用法制和宏观监测及经济分析调节经济运行的管理方式转变。三是投资管理体制要从项目的行政审批制度向国家计划管理和项目登记备案制度转变。改革后，一方面是竞争性项目投资将在国家产业政策的指导下，由企业自主决策，自担风险，把企业法人投资真正推向市场。另一方面是地方基础设施和重大基础产业项目的投资，全部实行国家计划管理。只有上了国家计划盘子的项目，才能拿到建设资金。为了处理好重点和一般的平衡关系，国家还拿出四笔配套资金共230亿元，其中解决破产企业善后问题资金100亿元，中西部乡镇企业和扶贫资金各50亿元，房改资金30亿元。省还拿出3000万元的山区扶持金和3亿元的乡镇企业发展资金。面对计划投资体制的改革，我们要十分重视做好项目进国家计划盘子这篇文章。尤其要做好机场、铁路，码头、公路和能源、通讯、科技等重大基础产业项目的申报工作，争取有更多的项目进国家计划盘子，以此推进我市的开发和建设进程。

　　（二）深化劳动体制改革。我市劳动制度改革的目标，是以培育和发展劳动力市场为中心，建立起符合社会主义市场经济体制要求的新型劳动体制。鉴于我市劳动力就业压力较大的实际，要在深化企业劳动人事制度改革的同时，致力于开发利用和合理配置人力资源，广开就业门路，采用多种就业形式，逐步形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制实现劳动力资源配置从计划为主向市场为主转变。今年要重点抓好两项工作：第一，深化国有企业劳动人事制度改革，推行全员劳动合同制。这是企业用工制度的深层次改革，政策性较强，要有计划、有步骤、有组织地进行。上半年市、县两级各选择3至4家企业搞试点，取得经验后逐步推广，力争年底前全市有三分之一共233家企业实行全员劳动合同制。第二，要贯彻“国家宏观调控、城乡协调发展、主体双向选择、市场调节供求、社会提供服务”的就业方针，积极促进劳动力市场主体的形成。首先要加强市场就业中介组织建设，拓展劳务输出渠道，组织城乡富余劳动力向经济发达地区转移。力争今年全市劳务输出达到15万人。同时，积极开拓海外劳动力市场，力求境外就业人数、区域有大的突破。其次是大力发展劳服企业。要求今年全市新增劳服企业18家，增加就业1000人。逐步把它办成以提高经济效益为中心，以消化企业富余职工和安置就业为主要任务的生产自救基地。再次是要认真办好市县劳动培训中心，逐步形成多层次、多形式、覆盖城乡企业的职业技能培训网络，使新增人员和转岗、转业人员在就业前和上岗前都接受必要的技能培训。同时要积极创造条件，办好区域性劳动力集市，促进“双向选择”和劳动力的合理流动。

　　（三）加速社会保险制度改革。要按照面向社会、服务企业的要求，逐步建立起门类齐全、有较强保障能力、覆盖全体劳动者的多层次的社会保险体系。重点完善企业养老、失业和工伤保险制度，逐步试行医疗保险制度。要迅速建立全市统一的职工社会养老、失业和工伤保险制度，覆盖面从目前的全民所有制和部分集体所有制企业扩大到城乡各类企业、企业化管理的事业单位的各种用工形式的全部职工。要按照统一领导、政企分开、专业管理、加强监督的原则，抓紧组建各县（市、区）社会保险委员会、社会保险事业局和乡镇（办事处）社会保险所，尽快健全各级社会保险管理机构和监督组织。做好社会保险基金的收支管理和监督工作，形成社会保险基金筹集、运营、增值的良性循环机制。

　　（四）进一步改革科技体制。要以建立适应市场经济要求，符合科技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型体制为目标，深化我市科技管理体制改革。要加速科技单位各项改革,加快科技单位企业化、科技成果商品化的进程。各科研单位和科技咨询服务机构要面向社会，转变职能，创新制度，不断提高自我发展能力。新的科研单位一组建，就要建立起市场、科研、生产一体化的新机制。要进一步实施放开扶持政策，在增加政府投资，兴办市县属科研机构的同时.鼓励社会办科研，逐步形成多体制、多层次、多形式的科学技术研究、开发、推广网络。

　　（五）改革乡镇企业制度，加速乡镇企业产权制度和经营机制的创新。乡镇企业制度的改革要大力鼓励和引导多种经济成分、各类生产要素以多种形式联合组建股份合作企业。对乡镇、村办集体企业，要在搞好资产评估的基础上，加快其向股份合作企业改造的步伐。帮助现有股份合作企业建立完善内部管理机制，逐步使乡镇股份企业走上规范化管理之路。在明晰产权的同时，积极组建企业集团或联营公司，增强竞争实力。有条件的乡镇、村，要构筑“一村（镇）一拳头（产品）”新格局，改变企业分散小型的弱势结构。

　　为使今年的各种改革方案真正落到实处，各级政府和部门要认真抓好以下几项工作。第一，要组织广大干部职工认真学习国家出台的各项改革政策，弄懂弄通各项改革方案，分级分批做好各项改革政策的学习培训工作，这是我们组织实施各项改革政策的重要前提。第二，要在深入调查研究的基础上，结合我市的实际情况，认真制定各项改革的实施方案。同时按照全面推进和重点突破相结合的原则，采用以点带面的工作方法，认真组织实施，狠抓落实。第三，要抓紧制订与各项改革政策相配套的地方法规，使各方面的改革尽快走上规范化的轨道。比如计划投资管理方面的产业政策和投资管理制度，劳动保险方面的养老、工伤、待业、医疗保险等管理规定，以及科技体制改革和乡镇企业股份合作化的管理规定，都要抓紧制订，使之与国家出台的各项改革政策相配套。

　　二、推进科技进步，振兴揭阳经济

　　科学技术作为第一生产力，是促进经济发展的强大动力。当前，要在认真抓好科技体制改革的同时，突出重点，抓好三项工作：

　　（一）增强“科技兴市”意识，改善科技发展环境。当今世界科学技术突飞猛进，科学向现实生产力转化也日益快捷，现代科学技术已对加速经济增长和提高经济效益起着决定性作用。在这种意义上讲，经济竞争实质就是科学技术的竞争。在发展社会主义市场经济的条件下，我们能否改变经济落后面貌，主要取决于本市科技进步的程度。要正视我市科技落后的现实，认清科技发展面临的形势，增强振兴科技的紧迫感和历史责任感。谷级政府、部门和企业要树立“科技兴市”、“科技兴工”、“科技兴农”的战略思想，千方百计增加科技投入，重视加强科研机构和科技队伍建设，建立完善科技进步激励机制，逐步形成崇尚科学，重视科技的社会风尚，为我市科技进步创造一个宽松和谐的社会环境。

　　（二）加强科技机构和科技队伍建设，增强科技实力。我市科技人员少，结构及分布不合理,市属科技机构屈指可数，整体科技实力仍处于较低水平。要推进我市科学技术进步，当务之急是要切实加强科研和技术开发、服务机构的建设。要以市科技信息研究所和市专利事务所为中心，在积极创办市属科技机构的同时，实行全方位放开政策，鼓励和引导社会各方力量，兴办多形式、多层次的应用研究和开发研究机构以及科技咨询和技术信息服务机构。农村要建立健全四级农科网络，尽快实现引进、试验、示范、推广服务一条龙。大中型工业企业、支柱产业和产品技术含量较高的骨干企业，要建立专业研究所，乡镇企业比较发达的乡镇，要象普宁市里湖镇那样，积极办好工业研究所，要抓住国家深化科技体制改革的机遇，积极加强同科研机构、高等院校的联系与协作，联合创办高新科技及其他先进适用技术的研究开发机构。

　　科技人才是科学技术的载体，是先进生产力的开拓者。要进一步加强人才引进与培养工作，努力建设一支与经济发展相适应的科技队伍。一方面，要采用“调、借、聘”相结合的方式，多形式引进科技人才。对调入我市的科技人员，科委要及时为他们办理职称验印手续。另方面，要做到送培与自培相结合，多渠道培训人才。同时，完善继续教育制度，积极举办各种类型的科技人员培训班，以提高科技人员的理论水平、技术水平和现代管理水平。

　　（三）加速科技成果向现实生产力转化，促进经济发展。要通过深化改革，转换机制，加快科研单位企业化、科技成果商品化的进程。区域、行业尤其是企业内部的科研机构，要建立起市场、科研、生产一体化的技术进步机制，并把专业技术开发活动同群众性的技术革新、技术改造、技术引进和技术开发结合起来，不断提高新产品、新工艺开发的效能。要充分把握当前发展外向型经济的有利机遇，加强外引内联，大力引进新技术、新工艺、新设备，特别要引进一批科技含量及附加值较高、资金和技术密集程度较高的项目、产品和高新技术。要加强消化、吸收和创新工作，逐步形成新技术产业。科委、乡镇局要以现有技术经济信息中心为阵地，及时为企业提供优质的技术信息服务。要积极办好技术展交会，进一步拓展技术市场。各级科技主管部门要切实转变职能，深化管理服务手段。要认真做好各类科技计划的申报、立项和组织实施工作，促进先进适用技术项目的研究开发；加强对各类科技成果的管理和申报工作，调动科技人员的积极性和创造性；积极为企业组织各种评议会和鉴定会，协助企业组织项目参与科技成果展览会及其他科技和经济信息活动，提高企业知名度和产品竞争能力，促进我市经济的发展。

　　三、精心组织“亿元冲线”活动，加快乡镇企业发展步伐

　　乡镇企业是我市农村经济的“半壁江山”。揭阳建市才两年，就取得了总产值和总收入分别翻一番的好成绩，但是综观乡镇企业的经济运行情况，当前仍处在明显的“大增速，小增量”的起步型发展阶段，总体水平较低，综合实力较弱。在激烈的市场竞争中求生存图发展的困难不少，前景不容乐观。各级政府要增强危机感和责任感，树立大发展的思想。切实抓好乡镇企业工作。一九九四年要围绕总产值保证100亿元，力争120亿元的奋斗目标，精心组织好“亿元冲线”活动。要求一九九三年企业总产值不足亿元的乡镇，要努力创造条件，争取一九九四年冲上亿元线，已超亿元的要冲上二亿线，已跨二亿的要冲上三亿线，已跨三亿线的要跃上更高的层次。第二季度要组织检查，第三季度要组织初评，第四季度要进行总结评比，以此推动我市乡镇企业的高速健康发展。

　　为使亿元冲线活动落到实处，各级政府和部门要认真抓好几方面工作：

　　（一）要认真抓好重点单位和样榜企业，促进全面发展。市政府要重点抓好年总产值三亿元以上的乡镇和工业总产值三千万元以上的企业；各县（市、区）要重点抓好二亿元以上乡镇和两千万元以上的企业；乡镇一级要抓好千万元以上的村和二百万元以上的企业。

　　（二）继续引进外资技术，实施外向带动战略。要以市场为导向，以提高经济效益为中心，重视资金、科技、人才、管理等生产要素的综合投入。要通过大抓外引内联，促进项目向大中型、水平向高科技、投资向多方位的方向发展。

　　（三）注重规划，促进工业小区建设上水平。工业小区建设是促进乡镇企业发展的一项重要工作。各地要加强指导，把小区规划与城镇建设规划结合起来。注意抓好基础设施建设，努力改善投资环境，使小区建设规范配套。

　　（四）要多渠道筹集资金，努力增加投入。银信部门要在新增的贷款指标中，划出一定的额度用于支持发展乡镇企业。提取乡镇企业科技发展基金，原则上要占年度同级财政支农周转金总量的10％以上。要积极组建合作基金会，吸取社会资金发展乡镇企业。

　　四、依法抓好企业的安全生产工作，确保经济建设的顺利进行

　　目前，重大和特大恶性事故不断发生，严重影响经济建设和社会安定。各级政府和部门要引起高度重视，采取有效措施，认真抓好安全生产工作。

　　（一）继续贯彻预防为主的方针,进一步完善“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理机制。要落实分级管理负责制。建立健全各项规章制度，强化安全监督检查，尽快使安全生产工作走上制度化、规范化的轨道。

　　（二）突出重点，加强对“三资”企业、乡镇企业、建设行业、易燃易爆场所、私营企业、各类市场和采石场的监督检查，确保国家、集体和人民财产安全。

　　（三）劳动、公安、检察等部门，要认真做好重大伤亡和火灾事故的调查处理工作，对造成事故的责任人要依法追究责任。

　　（四）认真抓好特种作业人员的培训工作，严格执行持证上岗的规定。对特种设备，要明确管理程序，认真做好检测工作。

　　同志们，让我们在市委、市政府的领导下，同心协力，开拓进取,为我市的开发建设做出更大的贡献。