（一九九三年七月二十三日）

市领导，同志们：

　　现在，我就我县上半年经济工作的情况与下半年的工作打算进行汇报。

　　一、今年计划目标和工作思路

　　今年，我县国民经济的计划框架是：国内生产总值14亿元，比一九九二年（下同）增长16.46％；工农业总产值24亿元，比增24.23％（争取达到26亿元，比增34.58％）；国民收入13亿元，比增13.83％；农村经济总收入14.2亿元，比增6.12％；农民人均纯收入1100元，比增7.53％；地方财政收入6857万元，比增2.07％；外贸出口收购总值8000万元，比增4.91％。

　　为确保完成今年各项计划，实现县委、县政府制定的中长期发展目标，今年来，我们认真学习贯彻党的十四大精神，认真总结了我县改革开放以来尤其是“七五”时期的实践经验，进一步理清了工作思路，明确把“深化改革、扩大开放；大兴工业、加强农业、发展第三产业；抓紧基本建设、改善投资环境；加快发展速度，提高经济效益”作为经济工作指导方针，并根据各大产业发展的不同情况，分别实施不同的工作策略。

　　一是确立“工业立县”的方针，走发展工业振兴经济的道路。组织全县各级掀起大办工业的热潮，力争今年在工业方面实现“四个突破”：（1）新办工业企业要有新突破，争取今年全县新办工业企业500家以上。（2）突破一批上等级、上规模、高科技、高效益的大项目，带动中小技术项目一起发展，要求经委和外经委今年要新办年产值5000万元以上的工业企业各3家，14个乡镇和基础好的管区要各办骨干企业1家以上。工业企业开发新产品和技术改造项目也要有新突破。（3）科工贸结合型企业要有新突破，逐步从生产型向生产经营型转变。（4）工业经济效益要有新突破，实现总量增长和效益提高相统一。争取今后5年每年工业增长速度在27％以上，要求今年国营工业企业亏损面和亏损额分别减少50％。

　　二是坚持走综合开发的道路，发展“三高”农业。今年突出抓好“红山”等优质果林基地开发、“三河一湖”（隆江河、盐岭河、鳌江河、狮石湖）小流域以及沿海滩涂开发，以带动一批具有本地特色和优势的种养业大规模发展。同时，要通过外引内联、个体挂靠、股份合作等办法，大办乡镇工业，尤其是农副产品加工，形成种养加工相结合，农工商一体化、产供销一条龙的农村经济新格局。

　　三是努力加快基本建设步伐。今年计划基建项目108宗，总投资6.04亿元，是历史上投资规模最大的一年。其中，交通、能源、通信建设18宗，计划投资1.42亿元；县城市政建设49宗，计划投资2.34亿元；其他建设项目41宗，计划投资2.28亿元。基础设施建设突出抓好粤东惠来火电厂的立项、深汕汽车专用公路惠来段投建、神泉港的续建工程、葵和线惠来部分路段和仙泉路的改造、县城程控电话的开通、扩容和隆江等七个镇程控电话的开通。县城市政建设围绕建成中等城市抓好县城总体规划的修编，道路网的规划、扩大、改善及金田等3个新区开发。

　　四是发挥沿海优势，发展沿海经济。大力发展海洋捕捞，开发海滩涂，发展水产业；加强港口、道路等基础设施建设，为开发沿海经济创造必要条件；以搞活沿海商贸、旅游、娱乐以及地产开发为重点，全面发展第三产业；大力兴办具有沿海特色的资源加工业。通过发挥、再造沿海经济优势，推动全县经济的发展。

　　二、主要措施和工作实绩

　　为了确保今年经济和社会发展目标的实现，努力加快我县经济的发展步伐，我们在工作中坚持系统部署，周密安排，抓住重点，做到政策、责任、领导三到位，一环扣一环，环环抓落实，促进经济工作较快较好地运行。

　　1.以市场经济为导向，加大改革的力度。今年来，我们针对新形势下出现的新情况、新问题，按照中央改革开放的总政策，以“三个有利”为原则，加大改革的力度，研究、制订、出台了符合县情、有利于经济发展的优惠政策措施。土地制度改革和房地产业方面，先后出台了四个规范性文件，就推行土地有偿、有限期使用制度和“五统一”管理制度，鼓励外商投资开发和多家开发作出了具体规定。公路建设方面，出台了《关于公路建设的暂行规定》实行县、镇、村有关部门四级负责建设的办法。工商企业改革方面，全县工商企业的第三轮经营承包工作已全部完成。县府修订了《关于支持企业发展若干规定》，并在财政切出一定专项资金，重点扶持科工贸结合的效益型企业。教育方面，制定出台了鼓励社会力量自筹经费和利用外资，联合举办面向社会招生的中小学、幼儿园的暂行规定。为了使改革工作顺利进行，我们建立健全了定期检查、汇报、反馈、督办等制度，多方协调，理顺关系，使各项改革措施顺利实施。为促进经济的发展产生了良好的作用。

　　2、级级落实领导责任。具体来说，一是明确责任。县领导除落实蹲点管线包片、挂钩基建项目以外，还要求县委常委、副县长、人大常委会主任、政协主席和惠城等5大镇的党委委员、副镇长，每人年发动、引进或内联办一个工业企业：面上乡镇场党委委员、副乡镇场长，每人发动、引进、内联办一家企业，或办一个面积200亩以上的农业深度开发点。县直局以上单位，每个单位要到“红山水果基地”挂钩办一个200亩以上的优稀水果点。二是加强检查督促。为把责任制落到实处，对工作进展情况，坚持每季度公布一次，每半年组织检查一次，并将检查情况通过内部刊物或开会通报全县。三是严明奖惩。规定能完成上述任务的单位和个人，以县委、县府名义发文予以通报表扬；不完成任务的，县直乡镇场党政领导成员，县直单位主要负责人，不得参加年终六种奖励评比，并予以通报批评；在一个乡镇中，如有一人未完成任务的，取消本单位年终工农业产值超产奖：对新办的技术含量高、规模大、效益好的工业项目的主办单位（人），年终经县组织有关部门逐个项目进行考核验收后按有关规定予以奖励。由于任务明确，责任落实，至六月底，县、乡镇党政领导成员，已有110人完成挂钩生产项目任务，县直局以上有73个单位在“红山水果基地”落实挂钩办点，已种植优稀水果面积5130亩。整地开穴7628，备果苗24.3万株，共支持资金39.9万元。

　　3、突出重点，实行分类指导。我们在政府工作整体推进、配套进行的同时，有重点、有计划地实施分类指导。除每季召开一次经济分析会外，还根据各经济部门的特点，召开不同专题的研讨会或现场办公会，如近期我们分别召开了全县基本建设现场办公会、外引内联、乡镇企业、“红山水果基地”工作会议等，既总结了经验，又分析存在问题，提出了解决问题的办法和建议，收到较好效果。

　　至六月底，全县基本建设开工项目60宗，完成投资额15223万元；竣工项目16宗，完成投资额5028万元。大型项目惠来火电厂已完成了海陆勘测等前期准备工作，深汕汽车专用公路惠来路段工程的前期工作也即将完成，计划八月份动工兴建。开通了县城、隆江、葵潭的程控电话，神泉港整治第二期工程基本完成，并做好第三期工程勘探、测设等工作。外引内联取得新进展。通过参加香港经贸洽谈会和年初在深圳、珠海、佛山等地召开惠籍人士座谈联谊会等招商活动，新签“三资”项目的合同30宗，协议利用外资1235万美元；已实际利用外资623.23万美元，比增102％；“三来一补”合同6宗，引进设备值53.2万港元；新办内联项目20宗。目前正在洽谈的外引内联项目20多宗。各乡镇场认真贯彻执行县委工作会议的精神和市委、市府《关于大力发展乡镇企业的若干规定》，做到引进、联合、自办相结合，大办工业，使乡镇工业出现蓬勃发展的好势头，上半年全县新办工业企业329家，一批企业已投产发挥效益。农业深度开发方面，全县已新种水果28946亩，新开鱼池8967亩，饲养“三鸟”180万只，完成整地16019亩，备果苗58.86万株，共投入资金1942.6万元。

　　上半年，我县经济运行朝着持续、稳定、协调的方向发展。至六月底，全县完成工业总产值6.38亿元，比去年同期增长37.41％，其中经委工业完成产值7251.6万元，比降3.5％；乡镇工业完成产值4.89亿元，比增45.6％；外经工业完成产值7649.12万元，比增76.59％。农业按季节完成春插任务，全县早造杂优、优质稻面积比例大，其中，杂优稻9.68万亩，优质稻2.14万亩，分别占61.3％和14.2％。早造可望大丰收，至本月20日已收割9.2万亩，占60％，亩产442公斤。地方财政收入2996万元，比增7.3％。外贸出口收购总值5829万元，比增67％。流通企业面向全国市场，在开拓新区，发展边贸，搞活流通等方面，也有新的进展。

　　但是，由于各种主客观因素的影响，上半年经济工作仍存在一些问题，一是外引内联步伐还迈不快，大宗项目较少。二是企业普遍经济效益不理想，工商企业生产、经营仍处于比较被动的状况。三是信贷资金紧缺，财政状况仍较困难。四是基础设施建设进展仍不快。这些问题，我们将加以认真研究解决。

　　三、下半年工作初步打算着力抓好以下几项工作：

　　1、组织外引内联行动高潮。县委、县政府最近召开了外引内联工作会议，部署了下半年招商引资工作。动员全县各级迅速掀起招商行动高潮。县、镇各级领导带头，积极走出去，请进来，通过旅游、探亲、考察、在港召开恳谈会，召开港澳台同胞、华侨家属座谈会等方式，广招客商，洽谈引进项目，抓紧一批洽谈项目的签约和已签约项目的投产。同时，发动群众，创造条件，多层次大办乡镇工业。为了确保外引内联工作富有成效地开展，继续落实了县、镇党政领导、各工业部门以及其他行业的引进任务，并逐月通报完成进度，还计划第三季度末组织检查，年终全面检查考核，实施奖惩。

　　2、积极抓紧基础设施建设。县政府本月中旬初已召开了基本建设现场办公会议，对下半年的基本建设进行了具体的研究部署。突出抓几方面：一是抓紧县城三个新区的开发建设。县城东山、葵南、金田三个开发区，规划总面积5平方多公里，今年计划投入8500万元，上半年已投入1460万元，其中，东山开发区与汕头特区南方公司合作开发，首期开发110亩，已有中阳综合楼等项目投建，投入资金1350万元。葵南开发区，与汕头鳗联企业股份公司合作开发，首期工程计划开发四个小区，面袱480亩。该区先由鳗联公司垫资进行道路等公共配套设施建设。金田开发区，与深圳金田房地产开发总公司联营开发，首期开发300亩，计划投资3000万元，现已签订了征地协议。目前，三区的总体规划已基本完成，下半年将按照“规划定基调，项目带启动，配套相应上”的原则，抓紧进行小区设计、征地以及“三通一平”前期开发工作，同时，争取引进和投建一批项目。二是审议确定了将在中秋联谊会前动工和联谊会期间奠基、剪彩及参观的44个项目。其中：联谊会前动工的有葵和线县城路段南移等10项；联谊会期间奠基的有金海岸专业市场等14场；剪彩的有县二中等15项；参观的有酒厂商住区等5项。要求各项目承办单位和挂钩领导，明确任务和目标，采取得力措施，确保按计划完成。三是狠抓以公路交通为重点的基础设施建设。深汕汽车专用公路、仙泉路、广汕线葵潭路段改道、葵和线县城路段南移、华湖至关门水泥路等10项，道路建设项目要全面启动。县决定成立公路建设指挥部，实施统一领导、统一指挥，要求有公路建设任务的镇也相应成立专门的领导机构，集中时间和力量，发动群众捐勤投劳，迅速掀起公路建设的行动高潮。

　　3、大抓农业深度开发，促进农业生产高效稳步发展。下半年的农业深度开发，突出以“红山水果基地”为重点，组织全面大会战。“红山水果基地”面积50平方公里，宜果面积5万亩，近年开发种植面积达五成多，今年计划新种水果1.7775万亩。为了把任务落到实处，县委、县政府通过调查踏勘，制定了任务目标、配套措施和实施方案，组织了县直73个部委办、行局、公司和7个乡镇场37个管区重点会战，多数挂钩单位和乡镇场已完成整地、开穴和备苗，部分单位完成了种植任务，近期将抓紧抓好此项工作，集中人、财、物，确保中秋节前全部种植完毕，以此推进全县农业深度开发的步伐。同时，不失时机抓好粮食生产以及各类经济作物的种植和管理，促进农业生产全面发展。

　　4、抓紧沿海经济开发。沿海是我县的一大优势，但由于种种原因，这种优势至今未能充分发挥。县委、县政府对此十分重视，拟于本月底召开全县性的发展沿海经济专题会议，按照大沿海的观念，对全县的经济发展进行具体的研究、部署。基本思路是：以港口为依托，以道路、能源、通信及市场建设为重点，大力发展传统水产业，引进兴办工业尤其是资源加工业，带动旅游、娱乐、房地产和集市贸易、海上贸易等第三产业的全面发展，目标是把惠来建设成现代化的滨海城市。

　　5、狠抓财政收入。鉴于我县目前的经济状况，积极组织创收将成为我县政府下半年的主要工作任务之一。县政府将于七月下旬召开专门会议，研究这—专题。初定的措施是：（1）加强税收征管，特别是加强对新办企业、个体私营企业的税收征管，坚决查处企业的偷漏税行为，确保今年税收收入达到3500万元，力争4000万元。（2）加强房地产市场的管理，强化规费征收。（3）用活财政周转金，使之直接参与经济建设，提高资金使用效益。（4）创造条件办好各类专业批发市场，扩大商品集散，搞活进出口贸易，增加税收收入。（5）加强对流通企业的扶持，调动开拓经营积极性。同时，认真研究，采取措施切实解决企业管理松懈、经营滑坡、经济效益差等问题。（6）引导流通企业逐步转向兴办实业尤其是科工贸结合、效益型企业，增强企业发展后劲，更好发挥流通企业在财政收入中的主渠道作用。

　　6、加强干部培训。我县部分干部在换届前后做了调整，为了提高各级干部的思想素质、理论水平和业务水平，拟于下半年，结合廉政、纪律、制度等方面建设，对党政干部分期办班培训。