（一九九三年七月二十三日）

　　我主要就贯彻中央6号文件精神，结合我市经济工作情况谈几点意见：

　　一、积极、全面、正确地领会中央宏观调控的精神

　　中共中央、国务院《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，分析了我国当前的经济形势，针对出现的一些新的矛盾和问题，提出了加强和完善宏观调控的16条措施，我认为中央的决策是非常正确的、非常及时的。

　　去年以来，在邓小平同志视察南方重要谈话精神的指引和鼓舞下，全国各地进一步扩大改革开放，国民经济发展迅猛，总的形势是好的。但是，银行贷款和货币发行大幅度增长，金融秩序混乱，固定资产投资增长过快，投资需求和消费需求都出现膨胀的趋势，原材料价格大幅度上升，物价指数上涨越来越快。如果不采取措施，经济发展过热，产生通货膨胀，就会产生大的经济波动，影响社会安定。中央从整顿金融秩序入手，实施宏观调控是切合实际、有的放矢的。对中央文件，我们要认真学习，积极、全面、正确地领会。从指导思想上必须明确：一是加强宏观调控，国民经济仍然保持较高速度发展。当前问题是前进中发生的问题，宏观调控必须注意从实际出发，进行分类指导，不搞“一刀切”；二是加强宏观调控，不是实行全面紧缩，而是进行结构的调整，16条措施也是有保有压，不同于88年的全面治理整顿。

　　因此，我们要把认识统一到中央指示精神上来，既要对经济形势保持清醒的头脑，对存在问题不掉以轻心，自觉服从和实施宏观调控，更重要的是要克服无所作为的消极畏难思想。中央实行宏观调控的关键是把住货币发行和贷款规模两个闸口，这对经济发展会有一定影响，尤其我们是新建市，困难更大。但是困难与机遇是并存的，办法总比困难多。新市基础差，经济综合实力在全省排第17位，按照发展规划要经过10年的努力才能赶上珠江三角洲现有的水平。目前，我们不是考虑发展速度是不是太快、固定资产投资是不是过大的问题，也不存在什么“经济过热”，而是要尽最大努力，加快发展，急起直追。况且我们的投资项目大多是国家鼓励发展的交通、能源、通讯等基础设施，因此，我们要克服无所作为的思想，充分利用广东是全国改革的试验区、揭阳是沿海开放城市、是重点侨乡的优势，把握新建市是发展中“第三世界”这个机遇，在宏观调控中稳得住、上得去。下半年经济工作难度不小，各级党政要高度重视，特别要把金融工作作为经济工作的热点摆上重要议事日程，切实加强领导，及时研究、解决问题，要动员各部门团结协作、艰苦拼搏、开拓进取，积极创造性地开展工作，使我市经济能够持续、稳定、健康地发展。

　　二、认真整顿金融秩序，大力筹资确保重点

　　上半年全市金融运行总的情况是好的：至六月底，各项存款余额54.8亿元，比上年末增长22.2％，各项贷款余额46.9亿元，比上年末增长15.8％，发行各种短期融资债券3800万元。建市以来，累计从外地拆入资金23亿元。此外，积极稳妥地推行股份制试点，争取省政府批准，设立了路源、泰宝、国泰三家股份制企业，这三家企业已募集了股本3亿元。但是由于全国大气候影响，我市金融形势同样是严峻的。一是资金分流，银行资金来源减少，存款增幅下降，外地拆借资金困难；二是资金供求矛盾突出，专业银行备付金下降，彼此相互压票，汇差无法清算，供需缺口大，该重点保证的资金不落实；三是不合理资金占用严重，到逾期贷款数额多，清收难度大，经济效益很不理想。

　　最近，市政府召开全市金融工作会议，强调采取切实措施，稳住金融。首先是广开筹资渠道，大力组织存款，把组织存款作为金融工作首要任务来抓。下半年要求各家银行增加10亿元的存款余额；要进一步拓展金融市场，积极向外拆借资金，逋过外引内联，大力吸纳外来资金，包括开展横向经济联合，引进国内合作伙伴资金；兴办“三资”企业、“三来一补”企业，利用国外资金；争取一些项目采用世界银行和外国政府贷款等。

　　其次，要加强信贷管理，优化信贷结构。资金的投向先要保证储蓄存款支付，对农副产品收购、正常的工农业生产和流通，列入国家、省计划的交通、能源、通讯等基础设施建设项目和我市的重点建设项目的资金需要，要优先安排。要认真组织清收到逾期贷款，盘活资金总量，加速资金流转，提高资金使用效率。要加强对下半年现金投放和回笼形势的分析和预测，及早采取措施，强化现金管理，堵塞漏洞，控制投放，大力组织现金回笼。

　　第三，根据新建市的客观需要，要继续适度发展各类金融机构。除各专业银行扩大网点外，要切实抓好广东发展银行、华侨信托投资公司、省财政信托投资公司等地方性金融单位在我市增设分支机构。要大力发展保险事业，特别要支持农村的种养业，把保险业务覆盖全社会。要继续推行股份制试点工作，下半年争取新发展3至5家股份制企业，对有条件的老企业和农村集体企业要逐步改造为股份制企业。

　　第四，下决心整顿金融秩序。要加强非银行金融机构的管理，引导它们健康发展。对未经批准擅自开业的要区别不同情况处理，符合条件可申报，不符合条件要关闭。城市信用社和农村合作基金会要规范金融行为，做到活而不乱。严禁社会高利率集资，对房地产开发经营机构要组织清理，没有开发能力的要撤销。金融部门不得擅自提高存储利率抢储，要靠优质服务竞争。凡违反政策，前段利用信贷资金炒房地产的要自觉整改；有设立公司的，人、财、物要脱钩。

　　第五，要加强金融队伍自身的建设，特别是加强各级金融部门领导班子的思想、作风和组织建设。要抓好廉政和纪律教育，切实纠正行业不正之风，对以贷谋私等违法行为要从严查处。整个金融系统从根本上要向市场经济接轨，认真改进工作方法，提高服务质量，逐步建立一个统一、高效、有序的金融市场体系。

　　三、强化税收管理，实现财政收支平衡

　　上半年，全市财政收支情况总的是好的。财政收入1.8亿元，实现省下达任务的58.3％，完成市人大通过预算的53％，比去年同期增长39％；财政支出2.14亿元，完成市预算的47.3％，比去年同期增长28.8％，实现了时间过半，收入任务过半。财政收入有较大幅度的增长，主要是工商各税收入增加。上半年全市工商各税收入1.76亿元，比增43.8％。其中工业生产发展，销售增加，产品税、增值税收入9936万元，比增84.5％；市场购销两旺，第三产业发展迅速，营业税收入4706万元，比增13.7％；“三资”企业和个体、私营企业有较大的发展，工商税收入541万元，比增85％。但是，财税工作也存在一些问题：一是各地发展不平衡。揭东县财政收入增长92％，普宁市增长57％，而惠来和揭西县分别仅增长7.3％和4.1％；二是财政资金调度很困难。有的县按政策规定，该退库而未退库，调整工资补贴该发放未发放，个别县还需借钱发工资；三是政策性增支因素多。各方面要求财政解决问题呼声高，财政盘子难安排，据各县（市、区）反映，全年收支缺口7000万元。

　　下半年财税工作总的要求是抓收入、压支出，努力实现收支平衡，具体措施：

　　1.加强税务征管，积极组织收入。要继续贯彻“依法治税，依率计征”的方针，认真贯彻国务院关于提高商品零售税率的决定，把增加的税款及时足额入库。进一步加强对个体、私营经济和“三资”企业的税收管理。下半年要全面调整提高个体户的税负，逐步建立税收档案，健全账册，如实申报纳税，要开展打击利用发票进行偷税骗税违法活动。在抓大宗税收的同时，决不放松零星税源，做到该征收的都要征收上来。同时，加强对行政事业性收费和罚没收入的征管工作。第四季度全市要开展一次财务税收大检查，保证财政收入稳步增长。

　　2.大力促产培财，增强经济发展后劲。税务部门要运用税收杠杆，促进经济发展，开辟收入新门路，增殖税源，对符合产业政策的项目，要在政策上给予倾斜。财政、审计部门要发挥职能作用，认真贯彻新的会计制度，加强财务管理，帮助企业转换经营机制。要用好用活周转资金，重点支持有经济效益的项目。要狠抓扭亏增盈的工作，上半年，国营工业盈亏相抵亏损1225万元，比去年同期下降38％，但是国营商业净亏损381万元，比去年同期增亏9.8％，因此，要坚持深化改革，以提高经济效益为核心，不断增强企业自我约束、自我发展的能力。

　　3.严肃财经纪律，压缩各种非生产性开支。今年由于调资等政策性增支出台，给财政带来很大压力，因此，要贯彻量入为出的原则，在保吃饭、保改革、保重点的前提下，要坚持勤俭办事，加强支出管理，特别是集团购买力的控购管理工作，压缩会议经费，节约办公费用，反对铺张浪费，做到增收节支、开源节流。各县（市、区）都要严格执行预算，不能“寅吃卯粮”，要努力实现全年财政收支平衡。

　　四、加大物价调控力度，保持市场繁荣活跃

　　今年来，我市市场商品丰富，流通顺畅，购销两旺，成交活跃。至六月底，全市社会商品零售额达到16.2亿元，比去年同期增长20.4％，城乡集市贸易成交额19亿元，比增87.4％。但是由于诸多因素影响，物价持续上涨，今年1至6月份社会零售物价指数平均上升14.7％，城镇和职工生活费用价格指数平均上升18.1％，各方面反映很强烈。因此，搞活购销，保证供应，平抑物价是下半年经济宏观调控一项重要任务。

　　1.积极保障群众生活必需品的供应。要继续贯彻国营、集体、个体一起上的方针，搞活市场，搞活流通。关系国计民生的重要商品，国营商业、物资部门要发挥主渠道作用，积极开拓经营，大力组织货源，保证市场供应。特别要抓好“菜篮子”、“米袋子”，稳住物价的大局。各级财贸部门要配合有关单位，抓紧“菜篮子”工程建设。要制订发展规划，采取扶持措施，认真组织实施，重点是办好一批蔬菜、猪禽蛋生产基地，为城镇居民提供更多更好的副食品。在重视农业、发展粮食生产的同时，要搞好粮食购销工作。随着国家建设和经济发展的需要，耕地面积和粮食总产逐年减少已是趋势，我市人多地少，是粮食主要销区，每年需调进五亿斤，目前库存又相当薄弱，“民以食为天”，粮食直接影响到市场稳定和安定团结的大局，各级党政要统一对粮食形势的认识，虽然粮食价格和经营放开，但是粮食工作不能削弱，当务之急是抓好夏粮入库工作，按省要求，尽量多收实物，并转为储备粮。粮食部门要做好粮食购销调存工作，利用粮价较低的时机，积极向外采购调进粮食，才能做到“手中有粮，心里不慌”。金融部门对农副产品、尤其是粮食收购，要确保资金到位。

　　2.加快培育发展市场体系。市场是商品交换的载体，发展市场经济，重要是搞好市场建设。这几年，我市集贸市场和各种专业市场发展较快。全市现有市场163个，总面积94万平方米，人均占有市场面积0.21平方米。但是，与形势发展要求和先进地区对比，差距仍然很大。最近，省政府召开全省市场工作会议，提出全省商品市场、商场建设发展规划。我们要在总结前段工作基础上，全面规划，合理布局，采取措施，加快商品市场和商场建设的步伐。要继续办好农村集贸市场和工业品批发市场；大力发展钢材、汽车、水泥、塑料、化工、机电等生产资料市场，有计划发展商品期货市场；要积极培育生产要素市场（包括金融、劳务、科技、信息、人才等市场）。大中城市要建造一些格调较高的多功能商场或购物中心。另外，要加强市场的宏观调控，打破部门垄断和条块分割，拓宽流通渠道，放活贩运和营销；要进一步放宽对企业经营范围和经营方式的限制。凡允许上市的商品，要取消关卡，不准查扣，保证物畅其流。逐步建立大市场、大商品的大流通格局，培育和完善适应市场经济发展所需的市场体系。

　　3.加强市场和物价的监控管理。市场管理的规范化程度，是市场发育的重要因素，各级工商行政管理部门要按照“活而不乱，管而不死”的原则，建立市场交易规则和完善管理办法。对强买强卖、欺行霸市、经销假冒伪劣商品等行为进行查处，创造一个公平交易、公平竞争的市场环境。物价部门要加强市场物价监测调控，对市场价格变动及时作出分析，提出措施意见，积极参与政府调控物价总水平的工作。今年价格改革，按省的要求，除中央计划提高铁路货运价和整顿电价外，各地不要再出台新的调价项目。我市地方自行调整的价格项目，包括房租、教育、医疗、社会保障等要从严掌握，错开时间，避免集中出台，以免推动物价上涨。要坚决制止乱收费、乱涨价和乱摊派现象，切实减轻企业和农民的负担。

　　五、搞好外经贸工作，促进外向型经济发展

　　我市对外贸易基础差、规模小、档次低。建市后，虽然经营进出口权的企业由8家增至21家，但大多仍处于组建阶段。上半年由于汇率大幅度上浮，流动资金紧缺，加上外汇留成计拨实行“切块包干”的新办法，造成拉高补低，鞭打快牛的局面，影响出口企业的积极性。至六月底，累计出口总额1.19亿美元，比去年同期虽增长80.1％，但仅完成年计划的45.4％，其中一般贸易出口2284万美元，比增87.9％，完成年计划41％。利用外资继续保持迅速增长的势头，上半年，引进外资项目454个，比去年同期增长1.4倍，实际利用外资6115万美元，比增2.6倍。

　　搞好外经贸工作，对加快外向型经济发展、振兴我市经济关系重大。各级外经贸部门要进一步解放思想，转变观念，有强烈改变我市外经贸落后状况的紧迫感和责任感，努力把工作抓上去。首先，要千方百计确保完成全年出口创汇计划。为了调动出口企业的积极性，市已把低限上缴中央外汇任务分解下达各县（市）包干负责，做到及时划拨留成外汇，并把出口创汇与出口退税挂钩，制订若干奖罚措施。请各县（市）加强检查督促，大力鼓励外贸企业积极组织货源，多出口、多创汇。我市工农业总产值近百亿，出口实绩才四、五千万美元，发展的潜力很大，各地要采取措施，建立一批以出口为主的农副产品和工业产品生产基地，增强外贸出口的发展后劲，防止货源外流。同时，要继续深化外贸企业经营机制改革，坚持“一业为主、多种经营”的方针，做到内外贸结合，工、农、贸结合，出口创汇与办实体结合，不断拓宽经营领域，努力提高经济效益。

　　其次，要利用新建市的机遇，加快基础设施建设，进一步改善投资环境，积极开展招商引商工作，胆子更大一点、步子更快一些，力争在利用外资方面有新的突破。当前，要引导好投资方向，控制娱乐性、房地产开发等项目。重点发展：一是利用外资，嫁接改造国有老企业；二是利用外资加快基础设施建设；三是利用外资兴办第三产业；四是利用外资发展农副产品深加工；五是利用外资武装乡镇集体企业。通过利用外资，引进技术、市场，引进先进的管理办法和机制，优化产品结构，逐步形成一批高新技术产业。我市是重点侨乡、港、澳、台同胞、海外侨胞历来爱国爱乡，侨务外事部门要进一步做好对外联络工作，敦睦乡情，争取侨心，激发他们回乡投资建设的积极性。海关、商检、动植物检等口岸联检单位，为我市外向型经济发展做了大量工作，希望继续努力，再立新功。