2018年8月1日，广东省人民政府以粤府函[2018]261号文批复《揭阳市城市总体规划（2011—2035年）》，按照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，现将规划成果主要内容予以公布。

揭阳市人民政府

2018年9月13日

第一章　总则

　　一、规划期限 

　　本规划期限为2011—2035年，展望至2050年，近期至2020年。

　　二、规划层次

　　规划分为“市域”、“城市规划区”、“中心城区”3个层次。

　　1．市域：市域行政辖区范围，总面积5240平方公里。

　　2．城市规划区：市辖区范围，包括榕城区、揭东区、揭阳产业转移工业园、空港经济区，总面积1031平方公里。

　　3．中心城区：规划区内划定具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，总面积372平方公里。

　　本规划中“城市”特指中心城区范围内容。

　　三、发展目标

　　初步建成区域性枢纽城市，完成揭阳市产业扩展与升级，实现经济跨越式发展，揭阳市城市综合竞争力进入广东省前列，汕潮揭城镇网络化构架基本形成。

　　——以现代化区域交通基础设施为依托，把揭阳建设成为广东新型工业化城市、重要石化能源基地、粤东航空物流基地。

　　——挖掘与弘扬潮客地区优秀的传统文化，实现文化的传承与创新。

　　——将揭阳建设成生态宜居城市、和谐文明城市。

第二章  市域规划

　　四、市域城镇体系

　　市域形成“一主一副两支点、三区三网五轴线”的网络状城镇空间结构。

　　 “一主”是指揭阳中心城市；“一副”是指揭阳副中心（惠来城区及大南海）；“两支点”是指普宁市城区、揭西县县城；“三区”指揭普城市经济区、西部生态经济区和南部临海经济区；“三网”指生态环境网络、基础设施网络、公共服务网络三大网络；“五轴”指汕揭梅发展轴、潮揭惠发展轴、揭普惠发展轴、中部发展轴和沿海发展轴。

　　五、揭阳副中心与县城发展指引

　　1．揭阳副中心（惠来城区及大南海）发展指引

　　建设成为广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、临海产城融合绿色发展实践区。

　　2．普宁县城发展指引

　　建设区域辐射和影响力强、人口和产业集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的全国大健康产业名城、快时尚服装名城，区域次中心城市，粤东商贸物流中心和生态宜居城市。

　　3．揭西县城发展指引

　　打造珠三角和汕潮揭的后花园，广东重要的生态休闲示范县，国家生态文明示范县和全域旅游示范县。

　　六、市域交通规划

　　1．航空客运枢纽

　　构建以揭阳潮汕国际机场为核心的粤东综合交通客运枢纽。

　　2．铁路枢纽

　　规划重点控制和预留厦深高铁、广梅汕铁路（包括揭阳段改线），新建梅州至潮汕铁路、揭阳疏港铁路、汕尾至汕头铁路、梧州至揭阳铁路等重要交通廊道。

　　（1）规划建设1个铁路综合枢纽，为揭阳北站，包括新建梅州至潮汕铁路揭阳北站、揭阳疏港铁路站场、广梅汕铁路揭阳段改线站场、城际轨道站场。

　　（2）规划建设4个铁路客运枢纽，分别为新建梅州至潮汕铁路潮汕机场站、厦深高铁普宁站、厦深高铁葵潭站、汕尾至汕头铁路惠来站。

　　（3）规划建设5个铁路货运枢纽，分别为揭阳疏港铁路大南海站场、前詹站场、普宁站场、霖磐站场，广梅汕铁路玉滘站场。

　　3．城际轨道枢纽

　　规划重点控制和预留揭阳至汕头、揭阳至潮州、普宁至汕头、普宁至惠来、揭阳北至普宁5条城际轨道交通通道，潮汕机场至潮州、潮汕机场至渔湖2条联络线，预留揭西至揭阳、揭西到普宁等重要交通廊道。规划城际轨道枢纽43处，其中市区25个，惠来县（含大南海）5个，普宁市8个，揭西县5个。

　　4．高速公路

　　规划重点控制和预留汕梅高速公路、潮惠高速公路、汕头-湛江高速公路、深汕高速公路、揭阳-惠来高速公路、揭普惠高速公路、陆河-惠来高速公路等重要交通廊道。

　　5．水运枢纽

　　规划建设惠来海港水运枢纽、地都榕江水运枢纽。

　　6．主要长途客货运站

　　规划长途客运站41个，其中市区14个，惠来县（含大南海）14个，普宁市8个，揭西县5个。

第三章  城市规划区规划

　　七、生态空间、农业空间、城镇空间的划定与管控

　　城市规划区划分为生态空间、农业空间、城镇空间三大类空间，实行采用分类管控。

　　（1）生态空间

　　范围划定：划定生态空间面积共332平方公里，占规划区面积的32.2%。

　　（2）农业空间

　　范围划定：划定农业空间面积共206平方公里，占规划区面积的20.1%。

　　（3）城镇空间

　　范围划定：划定城镇空间面积共492平方公里，占规划区面积的47.7%，。

　　八、生态保护红线划定及管控要求

　　范围划定：划定生态保护红线面积共638平方公里，占规划区面积的61.9%。

　　九、永久基本农田控制线

　　划定基本农田保护保护线面积156.79平方公里，占城市规划区面积的15.21%。

　　十、城镇开发边界划定及管控要求

　　范围划定：划定城镇开发边界面积共492平方公里，占规划区面积的47.7%，与城镇空间范围一致。

第四章  中心城区规划

　　十一、城市性质与职能

　　城市性质为：区域性对外联络的窗口与枢纽，粤东地区新型产业城市，潮客底蕴深厚的岭南山水名城。

　　城市职能为：粤东增长极；粤东地区连接沿海和粤北、赣南、闽西南腹地的综合交通枢纽；广东省及海峡西岸地区特色产业集聚区；广东省海洋经济产业集聚区；粤东地区新兴的现代服务业中心；具有鲜明潮客文化特色和水乡特色的田园城市。　

　　十二、发展规模

　　至2020年，中心城区常住人口规模约150万人，城乡建设用地规模控制在167平方公里，城市建设用地控制在165平方公里。

　　至2035年，中心城区常住人口规模约210万人，城乡建设用地规模控制在210平方公里，城市建设用地控制在206平方公里。

　　十三、城市空间结构

　　中心城区规划形成“一心双核，四区五轴”的空间结构。

　　“一心”是指揭阳是由城市服务核心和区域服务核心共同组成揭阳的复合中心。

　　“双核”分别是指以揭阳潮汕机场、厦深高铁站、新建梅州至潮汕铁路等大型区域性交通设施为依托，打造区域性服务核心；整合揭阳现有中心区以及揭东城区，结合渔湖新区的建设，完善揭阳市区服务核心。

　　“四区”是按照行政区划及主体功能，分为四个功能区。

　　“五轴”是指沿G206、S335、S236、G539所形成的城镇发展轴，分别为汕揭发展轴、揭梅发展轴、揭潮发展轴、揭西发展轴和揭普惠发展轴。

　　十四、城市道路系统

　　1．快速路

　　规划形成“外环+放射”的快速路系统。

　　“外环”指G206改线机场路以北段、科技大道、环市南路、机场路依次连接形成的环路，以货运职能为主。“放射路”指9条快速路通道，主要联系中心城区与周边地区。

　　2．城市路网

　　规划主干路密度1.52公里/平方公里，形成“内环+连接线”的交通性主干路。

　　规划生活性主干路42条，生活性主干路路网密度为0.81公里/平方公里；次干路网密度为1.91公里/平方公里；城市支路网密度为4.04公里/平方公里，。

　　十五、公共交通规划

　　1．常规公交

　　结合潮汕机场、火车站、主要长途汽车站、轨道交通站点和市级与区级中心，布置21处公共交通枢纽。规划公交首末站10处，分别位于京冈、溪南、梅云、仙桥、东兴、东阳、磐东、锡场镇、月城镇和桂岭镇。规划公交停保场7处，分别位于砲台镇、凤美、新兴、梅云、揭东经济开发区（新区）、新亨镇和揭阳产业转移工业园。

　　2．轨道交通

　　中心城区内规划3条城市中运量（城市轨道交通）交通线路，分别为：

　　线路1：玉湖镇—新亨镇—揭阳北站—东阳—东升—榕东—渔湖镇—溪南—凤美—砲台镇—揭阳潮汕国际机场—潮汕高铁站。

　　线路2：卅岭工业区—白塔镇—霖磐镇—月城镇—磐东—东阳—东升—曲溪—砲台镇—地都镇。

　　线路3：仙桥—榕东—渔湖镇—溪南—曲溪—云路镇—玉滘镇。

　　3．慢行交通

　　加强榕江南北河、枫江、中离溪和车田河等主要河道两侧生态廊道建设，修复生态岸线，改善环境品质，优化驳岸设计，增加公共空间，构建连续畅通、功能复合的滨水活动空间。

　　十六、公共服务中心体系

　　优化公共服务中心体系，打造城市公共服务中心、榕江新城公共服务中心2个市级中心，打造揭东、磐东、转移园、榕城、砲台5个区级中心，打造16个社区级公共中心，形成市级、区级、社区级三级公共服务中心体系。提升区域服务职能，打造机场周边、揭阳北站周边2个区域服务节点。

　　十七、历史文化保护体系

　　规划形成“一核、多片”的保护框架。

　　(1)一核——以历史文化名城为主的历史文化核心。

　　(2)多片——是市域范围内多个历史文化资源相对集中、历史文化特征相对统一的历史文化片区。主要包括：潮汕榕江文化片区、潮汕洪阳文化片区、潮汕靖海文化片区、潮汕棉湖文化片区、潮汕井美文化片区、潮汕溪南文化片区、潮汕普侨文化片区、客家河婆文化片区、客家普西文化片区、客家姑山文化片区、客家园墩文化片区、黄光山佛光寺文化片区等。

　　十八、绿地系统规划

　　中心城区的绿化覆盖率达到45%，人均绿地达到16平方米以上；其中，人均公园绿地达到15平方米以上。

　　规划城市综合公园20处；规划社区级公园46处；规划专类公园6处；规划建设揭阳北站广场前沿原广梅汕铁路带状公园绿地、榕城区榕江北河两岸带状公园绿地、揭阳古城水系两侧带状公园绿地、梅溪河两侧带状公园绿地、中离溪两侧带状公园绿地、石船河两侧带状公园绿地等6处主要带状公园绿地。

　　十九、城市特色风貌

　　保护和充分利用自然山水格局、传统景观风貌要素和水乡特色，创造高品质和多样化的城市空间环境，塑造具有鲜明潮客文化特色和田园城市景观风貌的岭南水城。

　　二十、城市景观体系

　　1．河流滨水景观带

　　规划沿榕江北河、榕江南河、榕江下游3条主要河流构筑串联城市重要功能分区的主要河流滨水景观带。

　　规划沿枫江、中离溪、车田河、仙桥河、竹桥河、渔湖6条次要河流构筑城市分区内部的次要河流滨水景观带。

　　2．城市天际线控制

　　尽可能保持城市空间与山水之间的视线联系。重点塑造榕江两岸的城市天际线，黄岐山、紫峰山与揭阳古城的视线通廊，彰显山水城市特征，强化滨江节点的景观设计。

　　3．城市综合功能景观轴

　　依托城市主要公共交通走廊，联系城市重要的公共服务中心，构筑3条各具特色的城市综合功能景观主轴。分别是城市中轴线、G206景观轴、轨道3号线景观轴。

　　二十一、空间单元划定

　　规划区共分为10类，96个空间单元，其中旧城保护单元1个、城市更新单元6个、城市发展单元7个、城镇发展单元9个、机场发展单元1个、产业发展单元8个、建设控制单元26个、村落保护单元6个、生态控制单元12个、生态保护单元20个。

附件：1.规划空间层次规图

　　　2.市域综合交通规划图

　　　3.市域重大市政基础设施布局图

　　　4.城市规划区空间管制规划图1

　　　5.城市规划区空间管制规划图2

　　　6.城市规划区单元划分图

　　　7.中心城区土地利用规划图

　　　8.中心城区近期建设规划图

　　　9.中心城区要素管控图

（附件1-9下载地址：http://www.jieyang.gov.cn/uploads/jieyang/other/20180913/20180913001.zip）