林丽娜等代表：

　　你们提出的关于加强食品安全监管的建议收悉，经综合市教育局、市公安局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局等部门意见，现答复如下：

　　一、我市食品安全工作基本情况

　　在市委、市政府的正确领导和上级各食品安全相关部门的支持和指导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，严格按照《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》工作部署，认真落实“党政同责”要求，以“四个最严”织牢食品安全防护网，有力推进食品安全属地管理和企业主体“两个责任”落地落实，聚焦“防风险、守底线、促发展”，着力构建从农田到餐桌全过程监管体系，持续推动食品安全治理能力和保障水平全面提升。全市食用农产品和食品抽检达到6.4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97.5%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，守住了不发生群体性、区域性、系统性重大食品安全事故底线，全市食品安全形势持续稳中向好，有力保障广大群众饮食健康安全，公众对食品安全满意度逐步提升。

　　 二、加强食品安全工作主要措施

　　（一）加强组织领导，统筹推进食品安全工作。

　　1.坚持高位推动。市委、市政府将加强食品安全工作分别写入市委全会报告、政府工作报告，列为全市重点工作、民生实事项目、列为巡视巡察重点内容进行督查推进落实。市委书记办公会、常委会、市政府常务会、专题会议多次听取汇报，专题研究部署食品安全工作；市委、市政府主要领导、分管领导多次批示部署工作，多次带队深入食品生产经营单位一线检查调研和督导食品安全工作。将食品安全工作情况作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。

　　2.强化统筹协调。成立市食品药品安全与高质量发展委员会，加强食品安全工作的统筹协调。市食药安委主任由市长兼任，副主任由分管农业农村、食品药品工作的市领导兼任，委员由市政府秘书长、协调农业农村及食品药品工作的副秘书长以及市委宣传部等31个部门主要负责同志兼任。市食药安办主任由市市场监管局主要负责同志兼任，副主任由市公安局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、揭阳海关有关负责同志担任。每年，市食药安委均多次召开全体会议、工作推进会、形势分析会等，对全市食品安全工作进行整体部署和推进，及时解决工作中出现的困难和问题。

　　3.压实各方责任。一是加强制度建设。市委、市政府印发《揭阳市深化改革加强食品安全工作的分工方案》《关于贯彻落实食品安全党政同责的实施意见》《揭阳市党政领导干部食品安全责任清单》《揭阳市有关部门食品安全监管事权清单》《揭阳市食品安全工作评议考核办法》；市食药安委印发《揭阳市食品药品安全与高质量发展委员会工作规则》《揭阳市食品药品安全重大事项督促落实办法》《揭阳市食品安全工作约谈暂行办法》，以及推进“两个责任”工作（即：建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实）等制度机制，明确各方食品安全责任和督促落实、责任约谈等要求。二是加强考核评议。落实各级政府签订食品安全责任书，每年组织对市食药安委相关成员单位、各县（市、区）政府开展食品安全评议考核。以食品安全工作评议考核作为重要抓手，发挥其导向、激励、约束作用，不断压紧压实各级党委政府及相关部门食品安全工作责任，推动全市食品安全工作“一盘棋”局面。

　　（二）多部门联动协作，实施“全链条”食品安全监管。

　　1.市农业农村局。认真贯彻落实国家、省关于加强农产品安全监管工作的一系列方针政策，全面开展农产品质量安全监管工作，全力保障人民群众舌尖上的安全。一是落实属地管理责任。印发《农产品质量安全监管工作要点》和《监测方案》，明确监管的具体目标任务，细化责任分工和工作措施，建立分工协作，共同推进的属地管理责任体系。二是落实农产品生产主体责任。开展辖区内农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等生产经营主体生产记录和产品自检制度等责任落实情况的监督检查，向各类生产主体发放《农产品质量安全告知书》5288份、签订《农产品质量安全承诺书》1679份。三是建立健全监管制度。制订《农产品质量安全巡查监管工作规定》、网格化监管、监测抽样工作规程、“双随机、一公开”、生产主体责任、合格证等规章制度，形成市、县、镇、村四级联动，促进监管工作有序开展。四是加大严查严打，开展专项整治。第一、联合相关部门，以“三棵菜”（豇豆、韭菜、芹菜）等为重点治理品种，开展“治违禁 控药残 促提升”三年行动，对辖区内重点品种生产主体的名称、地址、生产规模、生产品种等信息登记造册，建立重点品种监管目录，对名录实行定期更新，建立动态管理机制。2023年以来全市共出动执法人员17035人次，检查农贸市场811家次，检查食品、生产经营单位6798家次，派发各类食品安全宣传资料24120多份。累计派发《生猪产品经营企业守法经营承诺书》822份，《集中交易市场开办者督促场内生猪产品销售者守法经营承诺书》149份。第二、开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理行动，全市共出动检查人数3058人次，检查生产经营主体1285家次。全面建档立卡152户，种植面积205亩。第三、开展农资专项整治行动。制定印发《关于开展农资打假保春耕“春雷”专项执法行动的通知》等执法专项文件，落实属地管理责任，开展农业执法工作。2023年全市农业农村系统先后开展了农资打假、重点流域涉农执法等专项执法行动，共出动执法人员4926人次，检查企业1399家次，查办案件58宗,罚没款共计159.06万元,移交涉刑案件7宗，其中生猪屠宰案件6宗，无证经营种子案件1宗。五是抓好源头治理，构建追溯体系。第一、推行食用农产品承诺达标合格证制度。出台《揭阳市农产品质量安全追溯应用实施方案的通知》，在全市部署全面推行食用农产品合格证制度，指导各类农产品生产经营主体规范开具《广东省食用农产品承诺达标合格证》，向社会承诺农产品合格上市，出具合格证销售，落实溯源管理，严格产品准出关。至目前，我市共有1595家生产经营主体共开出591150张承诺达标合格证。提升全程追溯应用水平。第二、全面推行食用农产品承诺达标合格证制度。推动食用农产品产地合格证追溯信息向流通、消费、市场等终端环节传递，实施全链条“一码追溯”查询合格证等信息。推动集团、学校食堂等开展“1+1”全程追溯试点示范工作。全市共有示范点10个，2023年采购农产品原料查验承诺达标合格证各达500批次以上。

　　2.市教育局。认真落实学校食品安全和营养健康校长（园长）负责制，建立陪餐制度，在醒目位置公布陪餐人员安排等信息，落实集中用餐陪餐工作。要求各级各类学校认真建立学校食品安全与营养健康制度，明确并公示相关机构及负责人的食品安全责任，做好日常自查、采购验收、索证索票、食物留样、清洗消毒、从业人员管理等工作，定期对学校食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位组织开展食品安全隐患排查。定期开展校园食品安全与营养健康专题培训会，从风险管理、布局流程、设备设施、原料把关、食品安全管理员、从业人员健康检查、防止交叉污染、清洗消毒等，以及学生营养现状、健康营养知识、识别营养标签、学生营养准则等方面进行了培训讲解。通过多渠道全方位强化对校园及其周边食品经营单位的宣传教育，提高其法律意识和责任意识，自觉守法经营，落实管理措施，保障食品安全。采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，向广大师生普及食品安全法律法规，提高师生的自我防范意识和消费维权意识，自觉抵制假冒伪劣食品。

　　3.市卫生健康局。建立覆盖全市、延伸到农村地区的食品安全风险监测和食源性疾病监测网络体系，认真完成食品安全风险监测各项工作任务，并强化监测结果运用。加强食品安全宣传教育，开展食品安全宣传周、全民营养周活动和“5·20”中国学生营养日等线下主题宣传活动，推动食品安全知识进农村、进社区、进校园等，并组织各地各级医疗卫生机构通过微信公众号、线上直播义诊、抖音等新媒体发布食品安全相关知识，进行多方位宣传，最大程度地扩大宣传面，普及食品安全知识。

　　4.市公安局。加强与农业农村、市场监管等部门的联系配合协作，不断推进行政执法和刑事执法工作机制，充分利用侦查手段的职能优势，主动开展侦查，不断提高发现线索的能力，适时配合相关行政部门开展联合执法，形成打击合力，着力构建食品安全“打、防、管、控”的立体防护体系，为食品安全提供强有力的保障。进一步深化推进“昆仑2024”和“靖阳2024”专项行动，在全市范围内开展打击整治食品违法犯罪专项行动，最大限度地挤压食品违法犯罪活动的生存空间。多渠道宣传和鼓励群众积极举报食品犯罪的线索，进一步拓宽线索来源渠道，营造打击食品安全违法犯罪的浓厚氛围，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　5.市市场监管局。严格按照“四个最严”要求，积极发挥食品安全监管主力军作用，切实加强食品安全生产经营过程监督。一是加强生产环节监管，严把产品质量“源头关”。第一、强化监督管理，防控食品生产安全风险。以防控食品生产安全风险为主线，加强对食品生产加工单位的监督管理和服务指导，督促落实食品生产加工单位建立原辅材料采购验收、生产过程安全管理、质量管理、贮存管理、产品检验、设备管理、从业人员健康检查和健康档案、从业人员培训、消费者投诉受理、不合格食品管理和食品召回、食品安全事故处置等食品安全管理制度，并严格做好相关记录，有效防范食品安全风险，对生产环节安全隐患做到早发现、早预防、早控制。第二、持续深入开展食品小作坊提质行动。规范食品生产加工小作坊生产加工行为，推进食品生产加工小作坊集中加工区、集聚区建设，推动小作坊提档升级，培育优质地方特色食品品牌。第三、积极适时组织开展重点领域和重点品种食品专项整治，解决行业性安全隐患。如近期组织开展肉类制品专项整治、酱腌菜专项整治、预制菜食品专项监管、食品非法添加专项排查等，依法严厉打击酱腌菜生产行业和食品生产中非法添加药物、非食用物质等违法行为,切实维护人民群众生命健康安全。今年来，共检查食品生产加工单位668家次，检查食品相关产品生产企业57家次，约谈相关企业56家次，发现问题并跟进落实整改206家次。二是优化食品经营许可，坚决把好“审批关”。全市食品经营许可数量大、涉及面广，是群众和企业最关心的高频事项之一，为进一步优化食品经营许可审批管理机制，近期，市市场监管局主要领导带队深入各县区局及基层所开展调研。经了解，各县级单位目前已（或准备）将食品经营许可事项委托各辖区基层所办理，这虽然在一定程度上方便群众就近办理，但也凸显许多问题，如办事效率偏低、没有实现便利高效，公开透明度、导办等便民场景措施有待改进，基层所工作压力大、业务能力参差不齐等情况。市市场监管局拟制定出台指导意见，要求各地要结合辖区实际情况及行业特点，不断研究切合实际的便民利企措施，食品经营许可业务要做到过程公开透明，便利高效，不作机械式下放，坚决把好食品经营许可审批关口。三是加强市场监管，严把流通餐饮“过程关”。第一，落实责任，强化监督管理。切实落实食品安全属地监管责任，强化食品经营环节监督检查，推动食品经营者主体责任落实到位，持续强化食品安全风险防控。第二，加强抽检，做好质量监测。持续开展食品安全抽检工作，按不低于每年每千人6.4批次的抽检数量，加强对各环节食品（含食用农产品）的抽检监测，并落实对农贸市场食用农产品的快检，及时发现质量问题。第三，突出重点，大力整顿治理。组织以农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区等为重点区域，以农贸市场、餐饮酒店、网络配餐平台、餐饮服务单位、学校食堂、养老机构、工地食堂等为重点对象，以重大节假日为重点时段，以应节食品、保健品、酒、肉类、湿粉、凉茶等为重点品种，大力开展整顿治理，严厉查处违法违规行为，促进了全市食品经营安全状况进一步好转。第四，专项行动，消除安全隐患。通过加强分析研判，及时分析食品经营市场和餐饮环节存在主要问题，适时组织开展专项整治行动，有效防患安全风险。近期重点开展了落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动、“铁拳出稽，守护南粤”行动、“特供酒”清源打链专项行动、生猪肉品质量安全专项整治行动、校园食品安全排查整治专项行动等。在校园食品安全排查整治专项行动中，市市场监管局联合市教育局、市人社局组织开展学校食堂及周边食品经营单位食品安全专项检查，重点检查学校食堂食品安全主体责任落实、食品安全管理员在岗、食堂内外的整体卫生环境、从业人员健康证的办理、食品采购索证索票、食品存储、食品加工制作流程、餐具洗消保洁、食品留样落实等情况，督促学校食堂严格落实食品安全主体责任，认真执行食品安全操作规范，及时消除学校食品安全风险隐患，预防学校食品安全事故的发生，保障广大师生的饮食安全。行动中主动邀请市人大代表、政协委员、市纪委监委相关人员参加现场检查，接受监督。第五、组织开展“三小”食品安全隐患排查。3月中旬，市市场监管局出台《关于开展对小超市、小卖部和小食杂店等“三小”食品销售单位安全排查整治的专项行动方案》，部署开展为期1个月的专项行动，对“三小”进行食品安全隐患排查整治。全市各级市场监管部门迅速行动，执法人员深入学校、农（集）贸市场及其周边城乡结合部等区域进行现场监督检查，督促生猪肉品经营户、肉制品售卖店、餐饮摊贩等食品经营者，履行责任，落实制度，同时，进行普法宣传，引导其守法、诚信、规范经营。全市共出动执法人员1867人次，检查“三小”食品销售单位404家次，发现问题13个，发放宣传资料2000余份。第六、抓好特殊食品经营监管。大力推进保健食品科普宣传工作，组织对特殊食品经营企业进行随机抽查，重点查处无证经营或超范围经营、产品标签标识或宣传材料虚假夸大宣传、未落实索证索票和进货查验制度等违法违规行为；督促经营者落实保健食品专区（专柜）销售、经营场所显著标注保健食品消费提示的要求。

　　（三）加强宣传引导，营造良好共建共治共享氛围。

　　一是多形式开展宣传。通过举办“食品安全宣传周”、食品宣传“进社区、进企业、进校园、进农村、进家庭”等大型活动现场宣传，通过市门户网站、电视广播、两微一端、新媒体发布等线上媒体发布食品监管动态，在市市场监管局公众号开辟“食安知识”专栏，定期发布食品安全的相关消费提醒，广泛向全社会宣传食品安全法律以及知识。采用寓教于乐、生动活泼的素材，让群众观看公益片、听专业营养师授课、阅读宣传知识小册子、参加答题活动领取奖品等丰富多彩的形式，有效传播食品安全知识。二是创新参与模式。市市场监管局牵头组织开展“记者看食安”“专家看食安”“走进生产企业”等系列活动，创新形式，联合媒体记者开展“查农贸市场”“查企业”“查餐厅”“查食堂”“你点我检”“你送我检”等执法活动，引起社会广泛关注。揭阳电视台、揭阳日报等媒体的记者全程跟拍执法人员的检查，“从田头到餐桌”以实地采访报道的方式，让群众通过视频全方位了解我市食品安全状况。三是汇聚共治力量。充分调动社会监督的力量，争取人大、政协、志愿者、新闻媒体对食品安全监管工作的支持，发挥行业协会桥梁纽带作用，组织全市食品行业协会会员开展培训，促进我市食品产业升级登高，构建食品安全共建共治共享的格局。

　　三、下一步工作计划

　　目前，我市食品安全形势持续稳中向好，食品安全治理能力和保障水平持续提升，但我们也清醒认识到，当前食品安全形势依然复杂严峻，食品安全状况与人民群众对美好生活的期待相比仍然存在较大差距。接下来，我局联合各相关部门将以本次建议办理为动力，按照市委、市政府的部署要求，加强部门间、地区间的配合协调，以问题为导向，认真总结经验，进一步健全食品安全工作机制，不断强化执法监督检查，深化生产经营企业食品安全责任体系的落实，督促健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患。坚持最严谨的标准，推动食品产业高质量发展；坚持最严格的监管，全面落实生产经营者主体责任；坚持最严厉的处罚，全面净化食品安全消费环境；坚持最严肃的问责，压实食品安全责任。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市食品安全工作的关心支持和指导。

　　揭阳市市场监督管理局

　　2024年6月25日