九三学社揭阳市委员会：

你们提出的《关于加强石油零售企业（加油站）监管的提案》收悉，经综合揭阳市发展和改革局、揭阳市税务局意见，现将办理结果答复如下：

近年来随着机动车辆的增多，各地加油站的数量也不断增加，为防范部分加油站出现油品掺假、以次充好及缺斤少两等损害消费者利益的现象，你们在建议中提到的“加大加油站加油机强制检定工作力度，落实经营者主体责任，加强计量监管，畅通投诉举报渠道”的看法非常切合实际，对你们提出的建议，我们非常赞同。

一、政府职能部门依法履职情况

（一）市场监管部门认真履职，严把加油站油品质量关。

1. 持续做好加油机（枪）强制检定工作。加油机（枪）强制检定工作是保障加油机准确的重要环节，根据国家相关规定，加油机最大允许误差为±0.3%，检定周期为6个月。目前，我市加油机（枪）强制检定业务一律在广东省强制检定工作管理平台进行预约。依据《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》及《加油站计量监督管理办法》的有关规定和属地管辖原则，由市、县（市、区）各法定计量技术机构严格依法依规对加油站在用加油机实施每年2次的强制检定，对检定合格的加油枪显眼位置加贴强制检定合格标签，出具强制检定证书，对不合格的加油枪加贴停用标签并出具强制检定结果通知证书。

    一是对于加油机首次检定核验工作的，市、县（市、区）各法定计量技术机构技术人员现场检定时均能全面、认真核对加油机铭牌信息与型式评价信息，如有不一致存在违法嫌疑的停止检定并立即报告所在地市场监督管理部门。

    二是市、县（市、区）各法定计量技术机构在对加油机进行周期强检时，严格执行JJG443-2015《燃油加油机》检定规程。检定前进行外观结构检查，确认铭牌完整、三处铅封（流量测量变换器的调整装置处、编码器和流量测量变换器之间、计控主板与机体间）完好、有效、没有破坏；仔细辨认铅封外观是否与受控铅封外观特征相符，铅封编号是否与检定证书中的一致；同时查验加油机自锁功能部件（包括监控微处理器、编码器或显示控制屏的序列号、生产厂家、录入日期等信息是否真实）与上一周期检定是否相符，对铅封不真实、不完好、不齐备或者自锁功能部件信息不一致的，一律不进行检定。

三是对加油机维修完成后申请强制检定的，市、县（市、区）各法定计量技术机构均按照国家计量检定规程JJG443-2015视同首次检定进行，检定完成后均加封具有唯一性特征的检定封印。

目前，全市在用加油站共192家（加油枪3611支），每支在用加油枪均按JJG443-2015的规定检定，并在广东省强制检定计量器具管理平台上备案，检定率100%，备案率100%。

    2. 加强计量监管，加大惩处力度。一是推动企业履行计量性能准确可靠的主体责任。鼓励、引导企业更换仍使用低旧防作弊版本（软件版本为V8以下）和使用年限超过八年的加油机。对更换不积极不配合的加油站加大巡查和检查力度，结合“双随机、一公开”工作进行重点监管。二是加强对加油机（枪）的监督抽查。2022年10月印发《揭阳市市场监督管理局关于开展燃油加油机（枪）监督抽查的通知》、2023年4月印发《关于开展燃油加油机（枪）、民用水表、电表、贸易结算衡器（电子秤）等计量器具监督抽查的通知》等文件，对揭阳市榕城区、高新区、揭东区、惠来县、普宁市、揭西县等六个区县共30家加油站68条加油枪进行现场随机抽查检测，经市质量计量监督检测所技术人员现场计量检定，结果均显示合格。三是加大对加油站的监督管理力度。市市场监管局根据《广东省市场监督管理局办公室关于加强加油机相关环节监督管理工作的通知》及《广东省市场监督管理局办公室转发市场监管总局办公厅关于开展2023年加油机计量专项监督检查的通知》的要求，进一步加强加油机相关环节的监督管理工作，重点检查各加油站在用加油机是否具有有效期内的计量检定证书，检查加油机各部位铅封是否完好，是否存在使用擅自改动或拆装的加油机，检查是否存在改变加油机计量控制主板、计量芯片或加装作弊装置等计量违法行为。对专项监督检查过程中发现的计量违法违规行为，特别是对利用加油机实施缺斤短两等计量作弊的违法行为，坚决依法予以严厉打击，构成犯罪的，及时移送有关部门依法追究刑事责任，切实保护广大消费者的合法权益。2022年以来，全市共出动执法人员1332人次，对全市在用的192家加油站共3611支加油枪进行全覆盖监督检查，对一家涉嫌存在计量作弊的加油站依法立案处理，现正在办理中。

    3.加强质量监督抽查，守护质量安全底线。结合全市产业实际，制定2023年全市重点产品监管目录和产品质量监督抽查计划，细化任务指标，及时协调解决工作中的困难和问题，转发《广东省市场监督管理局办公室关于加强加油站综合治理工作的通知》文件，认真制订油品抽检计划，重点排查非法炼制、无合法进口来源、假冒伪劣、质量不合格油品等不法行为。截至目前，全市共出动执法人员246人次，检查流通领域成品油经营者数量78家次，市级监督抽查2家次共2款，抽检结果均合格；配合主管部门开展清除无证无照经营的黑加油站点，共检查市场主体19户，查处涉及油品违法案件2宗，皆为车用柴油闪点（闭口）不符合GB 19147-2016《车用柴油》的技术要求。针对该2宗违法案件，我局分别依法作出罚没45119.51元、罚没36660.65元的行政处罚。

    4.加强宣传，不断提升加油站经营者主体责任。全市各级市场监管部门进一步对加油站加强计量相关法律法规的宣传，特别是加大《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《广东省实施<中华人民共和国计量法>办法》《加油站计量监督管理办法》《计量违法行为处罚细则》的宣传力度，积极营造知法守法用法氛围；2023年3月份还组织了市场监管系统、法定计量技术机构相关负责人及部分加油站负责人共50多人参加广东省加油站诚信计量体系管理宣贯培训班，不断提升加油站经营者主体责任意识和诚信计量意识，引导加油站公开向社会承诺诚信计量，推动加油站经营者合法守信经营，自觉杜绝违法行为，持续做好民生计量、诚信计量工作，推进诚信计量体系建设。目前，全市在用的192家加油站均签订了《诚信计量承诺书》。

    5.畅通投诉举报渠道。目前，市场监管部门接收投诉举报的渠道有：12345市民热线平台、全国12315平台、信函、电子邮件、上门来访等方式。其中12345（12315）市民热线平台、全国12315平台是消费者投诉举报的主要渠道，消费者可以通过电话、微信公众号、微信小程序、手机APP、支付宝小程序、百度小程序等渠道进行投诉举报，方便快捷。对属于市场监管职能范围内的投诉举报，由市市场监管局统一汇集到全国12315平台，并依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，分派到相关科室或各级市场监管局（分局）办理。2023年上半年，全市各级市场监管部门共接收到“油站”投诉举报72件，均已办结。其中投诉51件（18件调解成功），主要反映预存卡和油枪计量等问题。其中“普宁池尾高盛油站”变更经营者等充值卡后续问题12件，大致已经执法人员介入后退款成功；其余经核查油站手续齐全，无违法事实、调解不成功等情况，终止调解。举报21件，主要反映油枪计量和燃油质量等问题，20件核查后证照齐全，具备相关手续，无违法事实不予立案；1件立案，反馈结果“对被举报方普宁市云落田心加油站微信公众号进行核查，经查，当事人已主动撤销了宣传用语，企业认识到错误并改正，态度明确”。

（二）发改部门持续加强对成品油经营企业的检查督导，规范成品油经营秩序。2020年以来，按照省、市的工作要求，市发改局积极牵头协调公安、市场、应急、税务等职能部门开展成品油行业专项整治工作；起草制订《揭阳市打击成品油非法经营工作方案》并于2020年3月经市人民政府同意印发实施；为鼓励社会公众积极参与举报成品油违法违规经营行为，起草制订《揭阳市对举报非法加油站点（车）实施奖励的实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》已于2020年1月经市人民政府同意印发实施，并以市政府名义向社会发布通告。《实施方案》中明确举报方式，通过实施举报奖励的方式鼓励社会公众积极举报成品油非法经营线索。

（三）税务部门持续强化对加油站重点是民营加油站税收管理。一是建立一个工作机制。市税务局持续加强部门间协作，目前由政府牵头已成立以税务局、市场监督局、发改局、能源局等部门为成员单位的揭阳市成品油专项整治工作联防联控工作机制，充分利用各部门自身优势，整合各部门情报资源，大力打击成品油不法行为，形成合力，促进成品油行业规范经营、健康发展。二是制定一份整治方案。市税务局紧靠全国成品油专项整治大环境，制定《国家税务总局揭阳市税务局涉油企业分类整治工作方案》，将加油站在成品油经销企业分离出来，分类分级排查辖区加油站企业税收风险，有针对性开展整治工作，防范区域性、行业性风险发生。三是推广一套智能系统。在全省率先推广运用加油站安装智能税控系统，加强成品油零售管理，防范加油站纳税人隐瞒收入、销售不合规油品风险，规范加油站纳税人经营秩序，防范打击涉税违法行为，促进加油站行业健康发展。四是构建一个风险模型。充分利用税收大数据功能，构建“未开票发票销售占比异常”、“增值税税负异常监控”、“智能税控销售金额与申报销售比对”“增值税身份登记类型异常监控”等多个指标的加油站风险模型，定期对全市加油站进行税收大数据分析，筛选出数据异常的加油站开展风险应对，及时发现风险并展开防范。

二、下一步工作打算

一是继续严格落实相关法律法规的规定，督促加油站落实主体责任，完善诚信计量措施；加强对加油机（枪）的监督抽查，对存在计量作弊等违法违规的加油站依法进行严厉打击和严肃处理。

二是充分利用广东省强制检定工作管理平台，加强加油机信息录入、维修确认、强制检定和日常监管等环节的工作，不断完善辖区内加油机信息的完整、真实和准确性，实现加油机数据信息互联互通、统一汇集、共享应用，提高加油机计量数据采集、整理、分析和应用系统整合的便捷性。

三是进一步加大对计量法律法规的宣传力度，督促加油站合理配备、正确使用、科学维护和管理计量器具，维护在用计量器具性能准确；督促各加油站依法合规、诚信经营，促进其提升加油站计量管理水平，增强诚信经营意识，努力营造诚信经营、公平竞争的市场环境，推动民生计量工作深入开展。

四是持续保持高压态势，加强发改、公安、市场、交通、应急、税务等部门的联系和协作，形成合力，齐抓共管，严厉查处成品油违法违规生产经营行为，依法取缔非法加油站（点），规范成品油市场经营秩序，促进成品油市场健康有序的发展。

专此答复，诚挚感谢你们对揭阳市市场监督管理局工作的关心和支持。

揭阳市市场监督管理局

                                2023年8月21日