尊敬的民盟揭阳市委会：

贵委提出的《关于扶持我市乡村小餐饮行业发展的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

接到贵委的提案后，我局和市商务局等相关部门高度重视，对照提案提到的存在问题和建议，进行深入研判分析，精心部署，压实属地监管责任，规范小餐饮行业经营行为，加强小餐饮行业食品安全监管，多措并举扶持乡村小餐饮行业高质量发展。

一、推动“两个责任”落地落实，防控化解食品安全风险

2022年以来，我局作为市食品药品安全与质量发展委员会主要成员单位之一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于食品安全重要指示批示精神。今年初，我局推动印发《揭阳市推动落实食品安全“两个责任”工作机制实施方案》，深化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步完善食品安全责任机制和食品安全长效机制，压紧压实地方属地管理责任和企业主体责任，切实全面精准防控化解食品安全风险。

为进一步提高全市各级食药安办、包保干部和食品安全监管队伍推动落实“两个责任”工作能力和水平，推进食品生产、经营主体对市场监管总局60号令《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求的理解和落实，切实加强全市食品安全工作，今年8月10至11日，市食药安办组织举办推进食品安全“两个责任”工作培训班。

本次培训根据培训对象的分类分3场次举办，分别是各级食药安办人员、乡镇（街道）包保干部、食品安全监管人员培训；食品生产企业食安总监、食品安全员培训；A、B级食品经营主体相关人员培训。其中，参加培训的食药安办、包保干部及监管人员165名，生产企业主体人员约340名，食品经营主体人员约420名；培训人数超900名。

培训班邀请了省推进“两个责任”工作专班、省市场监管局食品生产处、食品经营处有关领导进行授课，课程就构建食品安全“两个责任”工作机制的意义、要求进行了深入的分析与深度的探讨分享，对落实食品安全属地管理责任平台如何运行、操作进行了深入浅出的介绍，对企业如何进一步落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求进行全面辅导。

市食药安办副主任、市市场监管局副局长杨楚平在开班仪式上要求，要将学到的知识落实到以后的工作中，不断推动落实“两个责任”各项工作。各级食药安办要通过开展督查和考核，继续加大力度推进工作落实，确保完成上级下达各项工作任务要求；各级包保干部要认真落实“三张清单加两项承诺书”制度，按季度完成督导工作任务；各级市场监管部门要将食品生产、经营主体落实“日管控、周排查、月调度”等情况列入日常监督检查的重要内容。杨楚平强调，食品安全任重道远，要确切担起责任，履行职责，抓紧抓好各项工作，坚持底线思维，守好食品安全底线，确保我市人民群众“舌尖上的安全”！

二、推动法治建设，促进小餐饮行业健康有序发展

为了规范食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的生产经营行为，加强食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，省人大于去年根据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、行政法规，研究起草了《广东省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（草案稿）》并征求各地、相关部门修改意见，目前，正在过审中。

该条例（草案稿）对小餐饮进行了定义，明确各级政府和部门的职责，鼓励各级人民政府通过资金资助、场地租金优惠等措施，引导、鼓励、支持小餐饮改善条件，提高食品安全水平。条例（草案稿）对市场准入、经营基本要求、经营禁止性规定和证照公示、记录和票证、食品安全自查等方面作出一般性规定，还对小餐饮的许可管理、禁止经营、过程控制和网络销售要求等方面作出专门规定。在对小餐饮监督管理方面，该条例（草案稿）强调组织监管和综合治理，规定监督检查制度和重点抽检要求，明确执法权限、食品问题处置和食品安全事故处置以及社会监督、信用监管等内容。

我局持续优化小餐饮扶持措施，小餐饮经营许可实行网上审批，简化办理流程，加快办理进度，放宽市场准入门槛，推进“一网通办”，进一步提升登记便利度；落实小餐饮经营许可告知承诺制，小餐饮经营场所使用面积在50㎡以下，农村地区的100㎡以下（含100㎡）办理许可过程无需现场核查。

今年以来，我局推动落实餐饮质量提升行动，检查督促餐饮经营者优化提升经营环境卫生，促进餐饮服务行为规范，有力保障了全市广大人民群众饮食安全。

依据《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB 31654-2021）要求，指导餐饮经营者加强管理，督促其落实主体责任，提升环境卫生水平。打造“清洁厨房”，优化厨房布局及硬件设施，鼓励餐饮经营者引入色标管理、4D（整理到位、责任到位、执行到位、培训到位）、5常（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）、6T（天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进）等管理方法，提升后厨环境卫生管理水平，解决餐饮服务门店卫生间难看、难闻、难用等突出问题，实现卫生间设施齐全、功能完善、环境整洁，为消费者营造安全、整洁、舒适的餐饮服务环境。阶段来，全市市场监管系统共出动执法人员6875人次，检查和帮扶专项餐饮服务单位1986家次，张贴发放“珍惜粮食、反对浪费、光盘行动”宣传海报、“关于制止餐饮浪费、提倡绿色消费的倡议书”8000余份，联合志愿者开展社区和校园宣传活动3次。

我局认真推行《揭阳市市场监督管理局行政执法减免责清单》，督促引导经营者规范经营，进一步优化营商环境，避免直接处罚或直接取缔等“一刀切”式的“以罚代管”手段，积极宣传《食品安全法》等相关法律法规，对小餐饮店轻微违法违规及首次违法危害后果轻微不涉及人民财产安全的，积极优化执法行为，实施包容审慎执法，给予免处罚、减轻处罚或从轻处罚处理。在强化规范执法、依法办案的同时，积极实行主动帮扶指导，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法，做到宽严相济、法理相融、罚教结合，积极优化市场监管执法环境，最大限度地减少对小餐饮店经营活动的影响，有效促进我市小餐饮行业健康有序发展。

三、坚持多措并举，扶持我市乡村小餐饮行业高质量发展

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市商务局在市委市政府的关心指导下和有力推动下，上半年，通过前期一系列促消费措施和居民消费信心的逐步回升，2023年1-6月份，全市实现社会消费品零售总额506.90亿元，同比增长5.0%，同比增速全省排名第8名（粤东第1名）。其中，城镇社零366.62亿元，增长4.9%，农村社零140.27亿元，增长5.3%；商品零售483.30亿元，增长4.8%，餐费收入23.59亿元，增长10.0%。

我市社零取得“开门红”，源自于疫情转为“乙类乙管”，疫情对我市社消零的影响逐步淡化，餐饮业大幅度增长，市民接触性消费逐渐增大，市场信心稳步回升。市商务局将从以下工作扶持我市乡村小餐饮行业发展。

(一)建立台账，落实政策措施。一是建立《揭阳市2023年商贸流通产业预期目标管理台账》，精准掌握我市餐饮业发展动态，提高台账事前、事中、事后管理水平，推动餐饮业健康有序发展。二是落实全市商贸企业帮扶督导和建立重点企业挂钩工作制度，重点跟踪限上餐饮等商贸企业，深入企业进行调研，精准做好指导服务。商务部门根据市税务局、市统计局提供的限上餐饮（全市共44家营业额达到200万元）的企业数据下发至各县（市、区）商务主管部门对本地区规模上的餐饮企业数据进行分析、指导。

(二)积极开展促消费活动，激发餐饮市场活力。一是在做好提档升级传统消费。我市积极参与省商务厅的各类餐饮促消费活动，组织各县（市、区）开展“家520”消费促进月活动等相关工作，进一步释放消费潜力。二是大力培育新型消费。2021年7月20日上午，开展了揭阳市促进餐饮业发展暨“美食嘉年华”促消费活动，本次促消费活动以美团发放500万元人民币补贴给商家（注：发放的补贴中有乡镇的企业，美团公司的企业大部分为小餐饮企业）、发放消费券给消费者的方式，着重开展商圈促消费、夜经济促消费、促进餐饮业发展措施等主题活动。三是认真落实省商务厅关于做好广东省夜经济暨暑期消费促进活动的要求，积极开展“夜市、夜食、夜购、夜娱、夜游、夜秀”等夜间消费专题活动，2023年7月-10月在普宁市举行“三江荟萃揭品扬帆”2023年揭阳夏季促消费暨普宁万泰汇潮汕美食文化节，充分激发我市餐饮消费市场活力。

(三)发挥财政资金引导作用，加大金融支持餐饮业力度。落实奖补资金，推动商贸业发展。做好2022年度限上商业企业发展奖励资金项目工作。2022年全市共有21家限上餐饮商业企业共获得奖励资金27万元。

四、下一步工作

接下来，我局和市商务局等相关部门将以本次政协提案办理为动力，按照省市工作部署，配合牵头部门，进一步压实属地监管责任和食品经营者主体责任，推动小餐饮行业相关政策落地落实，加强小餐饮食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全；积极打造乡村消费场景，全力挖掘乡村消费潜力，通过联动市直、各县（市、区）相关部门通过开展商超消费、“春夏秋冬四季消费节”等促消费活动，进一步刺激我市乡村小餐饮行业市场消费，为加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市尽职尽责。

揭阳市市场监督管理局

2023年8月31日