附件2-2　 

××县（市、区）20××年××月“三旧”

改造地块删减原因说明表

说明：“是否完善用地手续”是指需要完善历史用地手续的地块，通过三旧政策完善了用地手续。

附件2-3

××县（市、区）“三旧”改造地块

附带材料检查表

面积单位：平方米

附件3

“三旧”改造年度实施计划编制指引

一、编制原则

（一）坚持规划引领。年度实施计划应依据“三旧”改造专项规划、控制性详细规划和年度改造需要编制，按照“先易后难、逐步推进”和重点区域优先的基本原则开展。

（二）坚持集约节约。充分挖掘城市存量建设用地潜力，促进城市存量土地有计划地开发利用，保障城市发展持续不断的土地供应需求，引导产业高端化、低碳化、集群化、国际化发展。

（三）坚持科学可行。强化计划的可实施性，围绕产业发展布局，对申报的项目进行总量控制，保障年度计划编制的科学性、高效性、可行性。

（四）坚持稳步推进。注重成片连片，公共优先，综合考虑各方面因素，凡是市委市政府文件需重点推进的项目，符合城市产业发展战略、落户的产业或企业明确的项目，能提供较大比例基础设施用地、公共服务用地、保障性住房用地的项目等，应当优先纳入年度实施计划。

二、编制要点

（一）编制说明。

说明年度实施计划编制的目的、原则、过程、方法、主要内容、适应范围、成果的构成、法律效力、计划的制定和批准部门、计划的解决部门和生效日期。

（二）年度实施计划目标。

确定年度实施计划的主体目标，包括总量控制目标及空间引导目标，需明确改造的规模、地块、时序及完善历史用地手续的“三旧”用地面积。

（三）年度实施计划一览表。

以项目为单位，编制年度改造实施计划一览表，包括序号（与示意图编号对应）、改造区域名称、功能定位、区位、规模、功能控制要求、强度控制要求、进度安排、改造模式、地块控规单元规划、备注等。项目分为正式项目、预备项目和续建项目。前期工作准备充分且项目实施方案具备在当年度完成审批的条件，可作为正式项目；具备改造意愿和条件，当年度计划启动前期工作的项目，可列为预备项目；已纳入往年“三旧”改造年度实施计划，需要在下一年度继续实施的，列为续建项目。

（四）年度实施计划示意图。

1.总图。以地形图叠加规划路网图为底图，标绘纳入年度实施计划的“三旧”改造项目编号、名称、位置及范围，标绘所在重点改造区域名称及范围。图纸比例尺与城市总体规划图纸比例相一致。比例尺过大时，按照行政区划进行分片表达，并注明××镇（街道）××图。

2.项目图。在总图的基础上制作每个项目的局部图。

三、纳入年度实施计划项目的条件

（一）基本条件。

1.项目用地属于“三旧”改造范围。

2.项目用地符合“三旧”改造专项规划、土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划、产业发展规划和环境保护要求。

3.项目用地已纳入“三旧”改造地块标图建库范围。

4.拟改造范围内土地、房屋权属无争议，并经确权或已登记。

5.项目具备自我完善配套设施的能力。

6.原则上应当符合成片开发、连片建设、整体改造的要求。

（二）其他条件。

1.旧厂房涉及多个权属人的，应取得所有权属人同意改造意向并共同签订协议。

2.旧村庄项目应就改造意向和改造方式征求全体村民意见，并获得80%以上村民同意。

3.旧城镇项目应征询改造区域内居民意见，同意改造户数的比例应达到90%以上（含90%）。

四、编制流程

（一）收集项目。每年9月底前，市“三旧”改造主管部门发出通知，向市本级“三旧”改造主管部门收集拟计划实施改造项目。其他县（市、区）。由辖区内“三旧”改造主管部门向所在辖区内镇（街）和县（市、区）直有关部门收集。

（二）出具规划意见。县（市、区）“三旧”改造主管部门将收集到的项目提交规划部门，市区范围内（不包括揭东区）由市“三旧”改造主管部门汇总提交市城乡规划局。由规划部门对拟改造项目地块组织研究出具地块规划意见。地块规划意见应在收到“三旧”改造主管部门提交的项目汇总表后1个月内完成。

（三）征求属地意见。市“三旧”改造主管部门对拟列入年度实施计划的项目征求市本级政府（管委会）意见。其他县（市、区）跳过此环节。

（四）公开征求意见。在国土资源主管部门门户网站上公开征求意见。市本级在市国土资源局门户网站上公开征求。

（五）政府审批。市本级由市“三旧”改造主管部门报市政府审批，其他县（市、区）由属地“三旧”改造主管部门报同级政府（管委会）审批。

（六）信息公开。县（市、区）“三旧”改造主管部门将年度实施计划在国土资源局门户网站上向公众公开。市本级在市国土资源局门户网站上公开。

五、改造主体申请纳入年度实施计划报批流程

（一）申请材料。

1.申请表。

2.改造主体工商登记营业执照或组织机构代码证、法人代表身份证、委托办理人身份证等资料。

3.改造地块土地、房屋等权属材料或证明。

4.用地勘测定界图。

5.改造项目的原貌照片。

6.通过改造事项的相关会议记录、改造主体合法性的相关佐证材料或其他证明材料。

（二）报批程序。

1.项目申请。申请主体向属地“三旧”改造主管部门提交“三旧”改造项目纳入年度实施计划申请表及相关材料。

2.属地审查。县（市、区）“三旧”改造主管部门对申请材料进行审查，组织有关部门开展权属调查工作，对改造范围内的土地及房屋等附着物现状及产权进行调查。

3.纳入项目库。县（市、区）“三旧”改造主管部门审查通过后纳入拟改造项目库，在编制年度实施计划时提出。

附件4

“三旧”改造方案审批操作细则

一、改造方案编制要点

改造方案由改造主体组织编制，包括如下内容：

（一）基本情况。改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

（二）规划情况。改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划、控规单元规划并纳入年度实施计划。

（三）土地利用现状情况。土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

（四）协议补偿情况。是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理（处罚）。

（五）拟改造情况。改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

附经规委会审查同意的规划图和用地报批分类图。

二、申报条件

（一）改造地块纳入标图建库。

（二）改造项目纳入“三旧”改造年度实施计划。

（三）权属单位具有明确同意的改造意愿。

三、申报材料

（一）改造方案。

（二）改造主体工商登记营业执照或组织机构代码证、法人代表身份证、委托办理人身份证等资料。

（三）改造地块土地、房屋等权属材料或证明。

（四）改造项目的原貌照片。

（五）勘测定界报告及勘测定界图。

（六）通过改造事项的相关会议记录。

（七）改造主体合法性的相关佐证材料或其他证明材料。

（八）改造范围内涉及历史用地的处理（处罚）材料。

（九）列入标图建库、“三旧”改造专项规划图件资料。

（十）地块规划设计方案图件。

（十一）规划部门出具的改造地块控规单元规划图件。

（十二）拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）。

（十三）土地利用总体规划图（在图上标出用地位置：如提供的为局部规划图，应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

（十四）其他有关资料。

四、报件要求

（一）申报材料提供者均应盖章确认，收取复印件的由“三旧”改造主管部门负责校验原件，复件印加盖“三旧”改造主管部门公章，并加注“与原件相符”。材料应报送纸质及电子文档文本，纸质材料需装订成册，电子文档提供PDF版。

（二）旧村庄改造的改造方案应经村民会议（或村民代表会议）2/3以上人员同意。改造地块涉及村民居住点的，须改造范围内住户同意改造的户数比例应达到90%以上(含90%)。

（三）逐级报送时应当附上请示件。

五、报批程序

为简化报批手续，涉及完善用地手续的，改造方案连同用地报批同步报市政府审批（具体流程见附件5）。原国有建设用地使用权人自行改造的，改造方案报市、县级政府（管委会）审批，其中，市本级由市政府审批，其他县（市、区）由属地政府（管委会）审批。具体报批流程如下：

（一）方案申报。改造主体按要求编制改造方案，向县（市、区）“三旧”改造主管部门提出审批申请。

（二）方案审查。县（市、区）“三旧”改造主管部门受理，组织县（市、区）有关部门、镇（街道）对改造方案进行审查、补充相关材料后组卷，提出综合审查意见后报县（市、区）政府（管委会）。

（三）市级审核。市本级政府（管委会）同意后，由区政府（管委会）组卷报市“三旧”改造主管部门。市“三旧”改造主管部门受理后，将申报材料分发给市发改、国土、规划、房管等部门进行审查，符合上报要求的，由市“三旧”改造主管部门在 5 个工作日内汇总出具审查意见，报市政府审批。其他县（市、区）跳过此环节。

（四）方案批复。具有县级管理权限的地区（指揭东区、普宁市、揭西县、惠来县、大南海石化工业区）批准后，批复给县（市、区）“三旧”改造主管部门。市政府批准后，批复给区政府（管委会）。

六、部门审查要点

各部门在接到“三旧”改造主管部门分发的申报材料后，应尽快组织审查，并在 5 个工作日内提出审查意见（城乡规划部门在10个工作日内提出审查意见），由“三旧”改造主管部门汇总。情况复杂的方案要组织会审，必要时提交“三旧”改造领导小组审定。各部门主要审查内容如下：

（一）城乡规划部门负责审查上报项目是否符合城乡规划，是否纳入“三旧”改造专项规划。是否已编制控制性详细规划或控规单元规划。是否按规划要求配套公共服务设施。

（二）国土资源部门负责审查上报项目用地是否符合土地利用总体规划。是否纳入省国土资源厅监管数据库。改造目标是否符合集约节约用地原则。完善土地手续目标是否符合政策规定。土地出让方法是否符合政策要求。转为国有土地目标是否符合政策要求。

（三）发改部门主要审查上报项目是否符合当地产业发展政策。

（四）房管部门主要审查改造涉及的房屋权源是否清晰，审查拆迁、安置工作情况。

（五）“三旧”改造主管部门负责检查是否按要求报送申请材料、各级各部门应审查事项是否均已审查，必要时组织现场勘察。
附件4-1

关于审批××区《××（项目名称）

“三旧”改造方案》的请示

市“三旧”改造主管部门：

为实施“三旧”改造规划和年度实施计划，我区人民政府（管委会）拟对位于××（用地位置）的××（“三旧”类型）用地进行改造，并已组织制定了改造方案。经审查，我区认为，改造地块已纳入“三旧”改造范围，符合有关“三旧”改造政策的规定，拟同意其改造。现将材料呈上，请审批。

附件：××（项目名称）“三旧”改造方案

××区人民政府（管委会）

                               ××年××月××日

附件4-2

××（项目名称）“三旧”改造方案

根据“三旧”改造规划和年度实施计划，我县（市、区）拟对位于××（用地位置）的××（旧城镇、旧厂房、旧村庄）用地进行改造。改造方案如下：

一、改造地块的基本情况

改造地块位于××（用地位置），总面积××公顷。其中国有建设用地××公顷，集体建设用地××公顷，集体农用地或未利用地××公顷（涉及“三地”的需要列明地类）。需完善征收手续的土地面积××公顷，按新增建设用地报批程序办理农用地转用和土地征地手续××公顷（涉及“三地”的需要列明审批事项）。改造涉及的房屋、土地权属清晰（或已经确权、登记），分别属于××（单位）所有。

二、规划情况

改造地块符合土地利用总体规划和城乡规划，已纳入××县（市、区）“三旧”改造规划和××年度实施计划，并已编制控制性详细规划（未编制控制性详细规划的，依据粤建规函〔2012〕49号《关于调整“三旧”改造涉及完善历史用地手续规划审查工作的通知》的相关规定表述）。

三、土地利用现状情况

该地块现用途为××，为××（单位）自××年××月××日开始使用（属于不同用途的，分别列出用途、面积及使用单位）。现有建筑面积××平方米，容积率为××，年产值××万元。

四、补偿情况（若属自行改造不涉及补偿的，无需填写此项）

关于改造地块需完善征收手续的土地，××（单位）于××年××月××日与所有权人（农村集体经济组织）签订了征地补偿协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元。××（受让单位）于××年××月与××（转让单位）签订转让协议，并于××年××月××日支付了转让地价款。拟由××（单位）作为改造主体。截至目前，该宗地的补偿安置等问题未引发任何纠纷，被征地农民对征地补偿安置无不同意见。××国土资源局已按照用地发生的土地管理法律法规落实处理（处罚）（具体讲述处罚情况）。

改造地块涉及的“三地”已按规定落实征地补偿、听证、留用地/被征地单位同意不再由政府支付补偿、举行听证、办理社保审核和安排留用地（具体讲述落实情况）。

五、土地拟改造情况

根据有关规划安排，完善相关用地手续后，××市（县）人民政府拟采用××方式供地，由××（单位）采用××方式（具体讲述改造方式）进行改造（或由政府组织改造等其他改造方式），投入改造资金××万元。改造后，该地块将用于××（具体的用途和产业），建筑面积为××平方米，容积率为××，预计年产值达到××万元（或改造后的综合效益情况）。

六、其他相关情况

可根据实际工作需要明确资金筹措、开发时许、实施监管等相关内容。

附件5

“三旧”改造项目用地报批操作细则

一、办理条件

（一）已纳入“三旧”改造标图建库范围，已列入“三旧”改造年度实施计划，已编制“三旧”改造方案。

（二）土地权属清晰，无争议。

（三）符合土地利用总体规划和城乡规划。

（四）在最新的土地利用现状图上显示为建设用地。

（五）集体建设用地转为国有建设用地的需经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。

二、报批材料

（一）完善集体建设用地手续后保留集体建设用地性质的。

1.经同级人民政府同意的县（市、区）“三旧”改造主管部门请示（含改造方案）。 

2.农村集体经济组织的申请材料。

3.权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）。

4.国土资源行政处罚决定书和处罚凭证。

5.申请人统一社会信用代码证、法定代表人证明书（任职证明）、法定代表人身份证等。

6.实地彩色照片。

7.改造主体合法性的相关佐证材料或其他证明材料。

8.勘测定界报告及勘测定界图。

9.申请用地已纳入“三旧”改造专项规划的相关材料；改造地块的控制单元规划的法定成果。

10.拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）。

11.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置：如提供的为局部规划图，应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

12.其他有关材料。

（二）旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的。

1.经同级人民政府同意的县（市、区）“三旧”改造主管部门请示（含改造方案）。

2.农村集体经济组织的申请材料。

    3.权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）。

4.建设用地来源合法的证明材料，或用地行为发生在1986年12月31日前的证明材料。涉及无合法集体建设用地手续的，需提供国土资源行政处罚决定书和处罚凭证。

5.申请用地已纳入“三旧”改造专项规划的相关材料；改造地块的控制单元规划的法定成果。

6.勘测定界报告及勘测定界图。

7.拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）。

8.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置：如提供的为局部规划图，应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

9.其他相关材料。

（三）完善土地征收手续的。

1.经同级人民政府同意的县（市、区）“三旧”改造主管部门请示（含“三旧”改造方案）。

2.申请用地已纳入“三旧”改造规划的相关材料；改造地块的控制单元规划的法定成果。

3.需完善历史用地征收手续土地的权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）。

4.与农村集体经济组织或农户的征地协议及补偿兑现凭证。

5.按用地发生时土地管理法律政策落实处理（处罚）的凭证。

6.勘测定界报告及勘测定界图。

7.拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）。

8.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置：如提供的为局部规划图，应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

9.其他有关材料。

（四）“三地”农用地转用和土地征收手续的。

1.县（市、区）“三旧”改造主管部门请示。

2.建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。

3.权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）。

4.落实耕地占补平衡的证明材料（涉及占用耕地的需提供）。

    5.征地补偿款、听证、留用地的相关材料（或被征地单位同意不再举行听证、办理社保审核和安排留用地的证明材料）。

6.勘测定界报告和勘测定界图。

    7.1:10000分幅土地利用现状图（在图上标出用地位置）。

8.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标）。

9.县（市、区）人民政府将超标“三地”纳入“三旧”改造范围的情况说明（超标“三地”需提供）。

10.“三旧”改造项目主体地块改造方案。

11.社保和林地审核按以批次方式报批的新增建设用地的相关规定执行。

12.其他有关材料。

三、组卷要求

（一）对于行政机关内部可以制作或提供的材料，不得要求外部行政相对人提供。

（二）涉及多项请示事件的，应一并组卷上报，在原基础上增加相应材料（同一材料不用重复提供），并在请示文件中增加相应表述。

（三）不同审批权限的（属市政府审批和市政府根据省政府委托权限审批）应分别组卷。

四、报批程序

农村集体土地完善建设用地手续后保留集体土地性质的，报批时需同步编制“三旧”改造方案一并逐级报市人民政府，由市政府同步审批。旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、完善土地征收手续、“三地”办理农用地转用和土地征收手续的，报批时需同步编制“三旧”改造方案一并逐级报市人民政府，由市人民政府根据省人民政府委托审批，并以市政府名义同步审批改造方案。具体流程如下：

（一）提交申请。申请主体按要求编制改造方案，并向所在县（市、区）“三旧”改造主管部门提出审批改造方案和“三旧”用地报批申请。 

（二）属地审查。县（市、区）“三旧”改造主管部门受理，组织县（市、区）有关部门、镇（街道）按要求对改造方案和用地报批事项分别进行审查、补充相关材料后组卷，提出综合审查意见报县（市、区）政府（管委会）同意后，以县（市、区）“三旧”改造主管部门名义报市“三旧”改造主管部门。

（三）市级审核。市“三旧”改造主管部门受理后，对改造方案和用地报批事项进行审查，并征求市发展改革局、住房和城乡建设局、城乡规划局等有关部门意见后报市人民政府。

（四）用地批复。市人民政府依据权限审批（以市人民政府名义或根据省人民政府委托），同时同步审批改造方案。

（五）发布公告。市人民政府审批后，以属地县（市、区）政府（管委会）名义对外发布公告，分别在国土部门门户网站、土地现场、镇政府（街道办事处）及土地所在村（居）委、村小组宣传栏中公告，公告期限为15日。公告期间无异议的，由所在地国土所出具无人提出异议的证明，连同公告，公告初始日及公告截止日的彩色相片送市国土资源局。公示期间，有异议的土地所在农村集体经济组织及相关权利人可以按照法律法规规定，自公告期限届满之日起60日内向上级审批部门申请行政复议。

（六）颁发批复。属完善集体建设用地保留集体建设用地性质的，由市国土部门出具《“三旧”改造项目用地使用权确认书》（申请人可凭确认书按土地登记程序和要求申请土地登记）。其他类型由县（市、区）国土部门办理转批复手续后，向申请人颁发用地批复。

附件5-1

关于完善集体建设用地手续的申请

××县（市、区）“三旧”改造主管部门：

我农村集体经济组织位于××（地名）的土地符合土地利用总体规划和城乡规划，已纳入××县（市、区）“三旧”改造专项规划，现用途为××。为实施改造规划，我农村集体经济组织经依法表决同意，申请将旧村庄改造涉及的××公顷集体建设用地转为国有建设用地（或保留集体建设用地），由我农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××县（市、区或镇）人民政府组织改造，拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置（由政府组织改造的需要明确补偿安置途径）。经批准后，根据城乡规划的要求，该宗地将作为××用途。

    ××县（市、区）××镇××农村集体经济组织（盖章）

     法人代表：××（签名）

××年××月××日

附件5-2

关于××县（市）××镇××农村集体经济组织

要求将旧村庄建设用地转为国有

建设用地的请示

市“三旧”改造主管部门：

为实施“三旧”改造专项规划，××县（市）××镇××农村集体经济组织申请将位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地转为国有建设用地（涉及多个农村集体经济组织的，需分别列明各农村集体经济组织申请转为国有建设用地的土地面积）并实施改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

    一、该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合当地土地利用总体规划和城乡规划。

二、该宗土地已纳入“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

三、该宗土地已纳入县（市、区）“三旧”改造专项规划，并已按规定编制改造方案。

    四、该宗土地为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准完善建设用地手续。

五、该宗用地经××县××镇××农村集体经济组织依法表决同意转为国有建设用地。经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置（交由地方人民政府组织改造的需明确补偿安置途径）。

    六、该宗土地地类、面积准确，权属清楚，无争议。

鉴此，我单位会审认为，该土地符合改变为国有建设用地报批条件，拟同意其办理旧村庄建设用地征为国有建设用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

附件：××（项目名称）“三旧”改造方案

    ××区“三旧”改造主管部门（落款具体单位名称）

                      ××年××月××日

附件5-3

关于××（项目名称）“三旧”用地

完善土地征收手续的请示

市“三旧”改造主管部门：

为实施“三旧”改造规划和年度实施计划，××县（市、区）政府（管委会）拟对××（项目名称）位于××（用地位置）的××公顷旧厂房（或旧城镇、旧村庄）用地进行改造，并已组织制定了改造方案。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

    一、该宗土地属于旧厂房（或旧城镇、旧村庄）改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合当地土地利用总体规划和城乡规划。

二、该宗土地已纳入“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明涉及各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

三、已纳入××县（市、区）“三旧”改造规划，并已按规定编制改造方案。

四、该宗土地××已由××市人民政府按照《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）相关规定批准完善集体建设用地手续（完善土地征收手续报批前已由地级以上市政府批准完善集体建设用地手续的需表述）。

五、该宗用地已由××（单位）于××年××月与所有权人××（农村集体经济组织名称）签订了征地协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元。××（受让单位）于××年××月与××（转让单位）签订转让协议，并于××年××月××日支付了转让地价款。

六、该宗用地用地行为发生时的法律政策没有要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，已提供有关历史用地协议（协议中未约定安排留用地和办理社保），并落实补偿安置/经被征地农村集体同意，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。

（用地行为发生时的法律政策要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，须述明已按规定举行听证、安排留用地和办理社保审核的具体情况）

七、该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，已经××市（县）国土资源局依法处理，可依法完善用地手续。

八、该宗土地经完善征收手续后由××组织实施改造。

  九、该宗土地地类、面积准确，权属清楚，无争议。

鉴此，我单位会审认为，该报批用地符合“三旧”用地完善历史用地征收手续报批条件，拟同意其完善历史用地征收手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

附件：××（项目名称）“三旧”改造方案

××县（市、区）“三旧”改造主管部门（落款具体单位名称）                                     

                                ××年××月××日

附件5-4

关于××县（市、区）××（项目名称）

涉及“三地”办理农用地转用和

土地征收手续的请示

市“三旧”改造主管部门：

    依据“三旧”改造政策规定，××（项目名称）“三旧”改造涉及的××用地（“三旧”类型）应呈报市人民政府根据省政府委托进行审批。××县（市、区）“三旧”改造主管部门已按有关规定编制了建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案等用地报批材料，经××县（市、区）人民政府审核同意后上报我单位。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

    一、××（项目名称）“三旧”改造涉及××用地（“三地”类型）××公顷，单块面积分别为××公顷、××公顷，占改造项目用地面积的××（比例），××（改造主体）申请将该××用地（“三地”类型）与改造项目主体地块一并实施改造。该宗用地采取分批次城镇建设用地方式报批（若在中心城区范围内的应采取城市建设用地实施方案方式报批），用地位于××县（市、区）××镇土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，符合当地土地利用总体规划和城乡规划，不占用基本农田。

该宗用地不占用土地利用总体规划确定的限建区和禁建区，已与相关生态保护红线进行衔接。占用限建区但不涉及生态保护红线的，表述为：该项目用地占用土地利用总体规划确定的限建区，符合《限制建设区用地项目目录》，经与相关生态保护红线相衔接，不涉及自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地、水源保护区核心区、蓄滞洪区、地质灾害易发区等相关区域。

该宗用地按规定应由省安排用地计划指标（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）（该批次用地主要用于××项目建设）/按规定安排使用××年度省下达我市的扶持用地计划指标（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）/按规定安排使用××年度省下达我市的××专项指标（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）。

实施方案则表述为：已落实用地计划指标。

    二、该宗用地现状为农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地（不含养殖水面，下同）××公顷），建设用地××公顷，未利用地××公顷。根据《关于进一步规范建设用地报批地类问题的通知》（粤国土资利用发〔2011〕409号）的规定，建设用地中××公顷是1999年1月1日前变更的，按建设用地报批，需完善建设用地使用手续；××公顷是1999年1月1日至2007年10月31日前变更的，按建设用地报批，需完善建设用地使用手续，补缴新增建设用地土地有偿使用费；××公顷是2007年10月31日至2009年12月31日前变更的，已依法作出违法用地处理，按建设用地报批，需补缴新增建设用地土地有偿使用费；××公顷是2009年12月31日后变更的，原地类为耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷，且已依法作出违法用地处理，按原地类报批。因此，该宗用地的报批地类为农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷），建设用地××公顷，未利用地××公顷。为此，需办理农用地转用××公顷，征收土地××公顷，完善使用建设用地××公顷，使用未利用地××公顷。

三、该批次用地该批次用地不涉及占用耕地（含可调整地类）。涉及涉及占用耕地的，表述为：该批次用地占用耕地（含可调整地类）××公顷（其中水田××公顷、水浇地××公顷、旱地××公顷、可调整地类××公顷），耕地平均质量等别为×，其中×等××公顷、×等××公顷、×等××公顷、……（采用国家土地利用等别标准），已挂钩补充耕地项目位于××县、××县、××县（耕地验收文号:××，国土资源部备案编号：××，），已在部农村土地整治监测监管系统中备案，经××国土资源主管部门验收合格，并在部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩确认，耕地占补平衡挂钩信息确认单号：××。补充耕地面积××公顷，其中水田××公顷落实耕地占优补优、占水田补水田的要求，实现了耕地占补平衡。未落实耕地占优补优、占水田补水田要求的，按照相关政策规定暂不得报批。

该宗用地不占用高标准农田。涉及占用高标准农田的，表述为：该建设项目按项目性质为××类（从以下项目类型中选取：变电站、污水处理、垃圾废物处理、军事、监狱、殡葬、机场、留用地安置、线状工程（包括国家、省、地级以上市立项的公路、铁路、水利、管道运输、供电线路建设及其安置用地）项目，并附项目类型佐证材料），属于省规定的可占用标准农田项目范围。该建设项目涉及占用高标准农田面积合计××公顷，其中在建面积××公顷、已建面积××公顷。用地单位已委托××县（市、区）政府补建，并已落实补建费用××万元，补建费用专项用于当地高标准农田建设。

该宗用地不占用永久基本农田。涉及占用永久基本农田的不属于省管权限审批范围。

四、××（项目名称）“三旧”改造为××（村集体经济组织）自行改造（或与××单位合作开发建设）项目，改造后仍为××（村集体经济组织）使用，交由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设，经农村集体经济组织表决同意，政府不需实际支付补偿、安排留用地和办理社保审核。

涉及政府支付补偿的，表述为：所征收的土地属于我省征地补偿保护标准确定的××类地区类别。征收耕地前三年平均亩产值按××元—××元计算，土地补偿费××—××倍、安置补助费××—××倍，两项费用合计每亩补偿××—××万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用××万元。征收各类土地的补偿均符合《广东省征地补偿保护标准》（××年修订调整）的要求。征地补偿款已足额存入征地预存款专户并提供预存凭证或已足额预付到位，被征地农村集体经济组织已出具收齐补偿款的证明。

涉及落实留用地的，表述为：留用地按实际征地面积的××%安排，在本批次内一并报批，县级以上人民政府已组织制订留用地安置方案，被征收土地农村集体经济组织已出具表决同意留用地安置方案的书面证明。涉及以其他方式落实留用地的，依据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号文）的相关规定进行表述。

涉及放弃听证的，表述为：××县（市、区）国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地单位和农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径等无异议，经召开村民代表大会（或村民大会）同意，出具由法人代表签名并加盖公章的放弃听证证明。（属于视为放弃听证情况的，要详细说明征地报批前告知、确认和听证程序的情况，并承诺做好被征地农民维稳工作）。被征地单位和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：××市/县/区国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地单位和农民提出听证申请。按照《国土资源听证规定》要求，××市/县/区国土资源局组织听证会。被征地单位和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决（或进行合理的解释说明）。

五、该批次涉及收回的国有土地，××市／县政府与国有土地原使用单位已签订收回国有土地协议。（属政府掌控土地的，表述为：该项目涉及收回的国有土地属当地政府掌握的土地，不涉及收回国有土地补偿。）

六、该批次用地涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地××公顷，其中：××等别××公顷、……××等别××公顷；××公顷建设用地需完善手续并补缴新增建设用地土地有偿使用费，其中：××等别××公顷、××等别××公顷。该批次用地共计应缴费新增建设用地土地有偿使用费面积××公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费××万元。××市（或县、区）人民政府承诺在批准用地后按有关规定及时足额缴纳。

七、××年××月××日，××决定（或批准）开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地××公顷，其中农用地××公顷，耕地××公顷。

××（国土资源管理部门）于××年××月××日对该违法用地行为作出处罚决定：××（含处罚决定书编号、罚款金额、地上建筑物处理情况（已向法院申请强制执行的，注明法院文书编号））。同时，提出对××（责任人）的处分建议。截至××年××月××日，行政处罚决定已全部落实到位，××纪检检察机关已对××（责任人）作出××党纪政纪处分。（涉嫌犯罪的表述为：同时，涉嫌违法犯罪追究刑事责任的线索已移送××公安机关继续侦查，截止至××年××月××日，行政处罚决定已全部落实到位，××公安机关已对××立案侦查。）（由县级市/县/区国土资源管理部门查处的，须增加表述：我局同意××国土资源局对此违法用地问题的调查、认定和处理。）

无违法用地的表述为：该批次用地未发现违法用地。

八、该批次用地地类、面积准确，权属无争议。

鉴此，我单位认为，该宗用地符合有关“三旧”改造涉及“三旧”办理农用地转用和土地征收报批条件，拟同意其办理有关用地审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

　　　　　　　　    ××县（市、区）“三旧”改造主管部门

　　　　　　　　　　　　××年××月××日

附件6

“三旧”改造项目国有建设用地使用权

协议出让操作细则

一、办理条件

“三旧”改造项目属政府收购储备再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余可以协议出让。符合下列条件的，可按协议出让方式申请办理供地手续：

（一）改造方案已获有审批权的人民政府批准。

（二）涉及旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、完善土地征收手续、“边角地、夹心地、插花地”农用地转用和土地征收的，已经省人民政府批准。

（三）“三旧”改造项目的土地使用权人已拥有改造范围内全部土地权属或改造权利。

（四）已签订《“三旧”改造项目实施监管协议》。

二、适用范围

下列情形之一适用协议出让方式供地，按照本操作细则执行。

（一）原土地使用权人以拆除重建自行改造需办理出让手续的。

1.涉及改变用途（包括土地二级分类用途改变）的。

2.涉及增加容积率的。

（二）改造范围内有多宗土地使用权人，各宗土地使用权人共同成立项目公司，需合并归宗重新办理出让手续的。

（三）成片连片改造项目，改造范围内的所有权利主体通过以房地产作价入股、签订拆迁补偿协议、联营、收购归宗等方式，将房地产的相关权益转移到单一主体，需合并归宗重新办理出让手续的。

（四）经省政府批准完善历史用地手续后办理协议出让供地的。

（五）农村集体经济组织经省人民政府批准将其集体建设用地转为国有建设用地后需办理出让手续的。

1.农村集体经济组织自行改造的，可直接协议出让农村集体经济组织或其成立的全资子公司；

2.农村集体经济组织与公开选择的市场主体合作改造的，可直接协议出让给农村集体经济组织与公开选择的市场主体成立的合作公司，也可直接协议出让给合作主体约定作为开发建设单位的一方。

（六）改造项目涉及的“三地”符合协议出让方式条件，需办理出让手续的。

三、协议出让程序

“三旧”改造项目以协议出让方式供地，要坚持“规范操作、集体决策、公开透明”的原则，按照以下程序操作:

（一）提交材料。以“三旧”改造项目主体单位为申请人（旧村改造项目，申请人为该村集体经济组织或公开选择的合作改造单位）向所属国土资源部门申请，由镇政府（街道办、管委会）对申请事项进行初审并加具意见，报送所属国土资源部门。应提交下列材料:

1.土地协议出让申请书。

2.土地权属人为单位的，提供单位的统一社会信用代码证和法人身份证复印件、身份证明；土地使用权人为自然人的提供身份证复印件。

3.授权委托书、受委托代理人身份证明（委托代理的）。

4.原《土地使用权证》或土地权属来源有效证件及地上物产权证明（市场主体出资改造的需提供与原土地权利人签订的补偿安置协议；集体建设用地转国有建设用地后改造的需提供转用批文;完善历史用地手续的需提供完善手续批文；涉及“三地”的提供“三地”批准文件）。

5.原宗地规划审批资料。

6.改造方案批复文件。

7.规划部门出具的控规单元规划图件。

8.涉及环保部门、地质部门出具的环境影响评价及地质灾害批复文件。

9.其它资料。

（二）受理。国土资源部门收到申请材料后，经审查符合受理条件的，填写《收件单》，出具回执，不符合条件的，不予受理，并向申请人说明原因。

（三）审查。国土资源部门负责对申请材料进行审查。审查内容包括申请的用地是否符合省、市“三旧”改造有关政策规定，是否属于规定的协议出让用地范围，提交的资料是否符合要求等，需要补充资料的，应当及时要求申请人补充资料，若申请人不在规定时限内补交的，则作退件处理。

（四）拟定地价。国土资源部门按“地价评估、集体决策、结果公示”的程序，公开选择具有土地评估资质的土地评告机构按市场价格评估，拟定协议出让地块的地价，出具地价评估报告。

（五）核定应缴土地出让金总额。国土资源部门根据委托评估地价的结果，通过集体决策核定应缴土地出让金总额，纳入协议出让方案，报市人民政府批准。  

（六）拟定协议出让方案。国土资源部门依据改造项目补偿安置方案综合拟定协议出让方案和规划部门出具的改造项目规划条件，协议出让方案应当包括:拟办理出让手续的地块位置、四至、面积、用途、年限、土地使用条件、规划设计条件、拟出让时间和应缴土地出让金总额等。

（七）协议出让方案报批。协议出让方案报有审批权的市、县土地管理委员会审议，同意后报同级人民政府批准。

（八）签订出让合同，公布出让结果。根据有审批权的人民政府批准的协议出让方案，国土资源部门与改造项目单位（申请人）签订新的《国有建设用地使用权出让合同》。自《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起7个工作日内，国土资源部门应当将协议出让结果进行公示，接受社会监督。

（九）办理土地登记。申请人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

（十）资料归档。出让手续办结后，国土资源部门应当对宗地协议出让过程中的各环节相关资料进行整理，并按规定归档。

四、办理时限

自申请受理之日起15个工作日内完成（不含地价评估和有审批权的人民政府批准时间及公示时间），采取协议出让方式办理的用地，经批准后一年内未办理补交出让金手续的（以签订土地出让时间为准），其批复自动作废。