揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市

2017年省十件民生实事“社区康园

中心项目”实施方案的通知

 

 

揭府办〔2017〕51号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

《揭阳市2017年省十件民生实事“社区康园中心项目”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市残联反映。

 

                          揭阳市人民政府办公室

　　　　   2017年6月28日

揭阳市2017年省十件民生实事“社区

康园中心项目”实施方案

    为贯彻落实《广东省人民政府关于印发2017年省<政府工作报告>重点工作督查方案的通知》（粤府〔2017〕16号）精神，坚决完成2017年省十件民生实事社区康园中心项目任务，让更多残疾人享受到托养（日间照料）、辅助性就业（职业康复）等基本公共服务，建立完善残疾人托养服务体系，根据广东省残联印发《2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案》，结合我市实际情况，制定全市“社区康园中心项目”实施方案如下：

一、总体要求及基本原则

（一）总体要求。

以加快实现残疾人小康进程为目标，全面推进社区康园中心网络建设，增强残疾人基本托养服务能力，建立以居家托养为基础、日间照料为依托、寄宿托养为支撑的残疾人托养服务体系，形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化服务格局。

（二）基本原则。

以人为本，解决急需，重点满足就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人;政府主导，多元发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;统筹协调，资源共享，合力推动残疾人托养和辅助性就业的融合发展;加强监管，注重实效，切实保证项目实施规范和资金使用的安全有效。

二、项目概念

    社区康园中心是在街道（乡镇）或居委（村）层级上建立的为就业年龄段的智力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人提供日间生活照料护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体娱乐、辅助性就业及运动功能训练等基本公共服务，以提高服务对象生活质量和社会参与能力，减轻家庭及社会负担的综合性残疾人托养机构。

三、实施时间

2017年12月31日前，全面完成。

四、目标任务

全市新建7个社区康园中心（分别是惠来1个，普宁1个，揭西1个，榕城1个，产业园1个，普侨1个，大南山1个），为140名残疾人提供日间照料、辅助性就业等基本公共服务。

五、经费保障

（一）补助范围。

1.各级政府有关部门和残联兴办的社区康园中心（公益性残疾人日间照料机构）。

2.社会组织或个人兴办的社区康园中心（不以营利为目的的残疾人日间照料机构）。

（二）补助标准。

新建补助标准：对新建机构一次性补助启动经费不低于15万元/个。

运转补助标准：对正常运转机构补助工作经费不低于10万元/个·年。

（三）经费来源。

1.除省财政按照新建的社区康园中心一次性补助10万元/个、正常运转的社区康园中心补助6万元/个·年外，差额部分由各县（市、区）财政予以补足。

2.各地应通过财政补助、社会募集和辅助性就业项目开发等多种渠道筹措项目所需资金，确保本项省的民生实事顺利推进。

（四）补助内容。

财政专项资金，用于补助社区康园中心的启动和运转，开展残疾人托养服务工作。主要包括：开展生活照料与护理、生活自理能力训练、运动功能训练、社会适应能力训练、劳动技能训练、职业康复训练、文体娱乐及残疾人辅助性就业等服务补助；场地租赁装修、无障碍环境改造、生产生活等服务设施设备购置补助；残疾人及工作人员的补贴、工资、保险及差旅费补助；水电费、管理费、修缮费、耗品购置费及其他各类办公费用补助等。

六、基本条件

（一）新建社区康园中心的验收条件。

1.2017年填报《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，并经地级以上市残联审批同意，报省残联备案。

2.服务场所为自由用房或协议承租2年以上，建筑面积不少于100平方米，确保能够持续运营发展。

3.机构设置相应的服务功能区，具备基本的托养设施设备，房屋建筑质量安全、消防设施、无障碍建设等符合国家相关标准。

4.配备相对固定的管理人员和服务人员。

5.正式启动托养服务且能够正常运转。

（二）已建社区康园中心的验收条件。

1.机构资质。依法设立，申请审批与注册登记手续齐全，经县级以上残联确认开展残疾人托养服务，坚持公益性质，不以营利为目的。

2.场地设备。设置服务内容相应的功能区，具备基本的托养设施设备，房屋建筑质量安全、消防设施和无障碍建设符合国家相关标准。

3.人员配备。配备与其服务范围相适应的管理人员（或残疾人专职委员）和服务人员，服务人员与服务对象的比例不低于1:10；根据功能需要，配备专职或兼职的医疗、康复、护理、心理辅导、职业培训与教育、指导生产劳动等相关专业人员和志愿服务人员。

4.规范管理。建立管理制度，包括管理人员与服务人员岗位职责、财务管理制度、档案管理制度、安全管理制度、突发事件处理预案等基本制度，突出消防安全、卫生安全、物品安全、保卫安全等方面的管理措施，逐步推广应用独立感烟报警器，实现远程安全监控全覆盖。

5.服务对象。为就业年龄段的智力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人提供服务20人以上（会员数），并与托养服务对象或其家属（监护人）签订了一年以上托养服务协议，服务对象持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

6.服务内容。为符合条件的残疾人提供生活照料护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体娱乐及运动功能训练等基本托养服务，加强与企业合作，开发辅助性就业项目，开展产供销业务。

7.服务质量。无重大安全意外伤害事故发生。服务有效率≥60%，服务对象出勤率≥70%，服务对象满意率≥80%。

8.经费保障。各级政府纳入财政预算，并通过社会募集资金、就业项目开发等途径，保障机构正常运转。社会组织和个人兴办的机构，有稳定的资金来源，日常运行有保障。

9.品牌管理。统一使用“社区康园中心”及“阳光家园”名称与标识。

七、工作措施及进度安排

第一阶段：分解任务，分配资金（2017年5月底前）。揭西、惠来、普宁属省财政直管县，具体资金文件见粤财社〔2016〕256号文和粤财社〔2017〕32号文。其余各地见揭市财社〔2017〕4号文和揭市财社〔2017〕20号文。

    第二阶段：制定方案，层层部署（2017年6月底前）。各地制定本地项目实施方案，报送市残联备案，由市残联向省申请项目配套经费。

第三阶段：组织申报，配套经费（2017年7月底前）。各地因地制宜，做好调查研究，科学选点，对应新建任务数报送《全省新建“社区康园中心”机构申报书》（见附件5），规范做好新建申报工作，并落实配套新建补助和运转补助经费。

第四阶段：指导督查，查缺补漏（2017年9月底前）。市相关部门根据项目实施情况，开展全市督导检查工作；各地加快推动项目实施，重点对新建进度缓慢、暂停或关闭的项目，深入分析，采取有效解决措施。

    第五阶段：检查验收，绩效评估（2017年11月底前）。市相关部门组织开展全市社区康园中心项目检查验收工作，组织开展绩效评估；各地要更新完善数据库，报送《全省社区康园中心基础信息汇总表》（见附件6），分别把2016年、2017年机构及服务对象录入全国“阳光家园计划项目管理系统”（http：//portal.cdpf.org.cn；各地账户名详见附件4，如登录失败，请径直将问题发送至邮箱help@cdpf.org.cn），开展项目绩效自评总结工作。

    八、工作要求

    （一）加强组织领导，健全工作机制。各地要高度重视，参照市残联成立领导小组（见附件1），要立足实际，制定并落实相关实施方案，确保计划顺利实施；要努力完善服务功能、拓展服务内容、提升服务水平，逐步形成残疾人托养和辅助性就业融合发展的长效机制。

    （二）深入调查分析，全面摸清底数。各地要了解残疾人托养服务基本需求，开展调查摸底，全面掌握社区康园中心的新建和运转动态，做好机构开展服务情况、从业人员情况、机构数量及分布情况的登记统计，重点做好已暂停或关闭的社区康园中心的重启工作。

    （三）严格监督检查，强化绩效评估。各地要建立健全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，确保资金规范管理和及时使用，不得截留、挪用。要对本级受助社区康园中心和服务对象逐一登记，切实做好年度绩效检查评估。

    （四）加强培训交流，做好宣传推广。各地要组织开展多元化、开放式的业务培训，加强不同地区、不同机构之间的横向交流。要通过新闻媒体，广泛宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养服务机构的真心奉献，努力营造残疾人托养服务的良好社会氛围。

    社区康园中心项目，时间紧，任务重。各地要从2017年7月开始，于每个月20日前报送上个月《2017年省十件民生实事落实情况回报表》(见附件5)，由市残联汇总后上报市政府。要严格按照工作措施及进度安排中提出的五个工作阶段的时间要求，分别于7月、9月、11月按时报送每个阶段规定的相关材料（纸质版和电子版），并于2017年12月5日前报送项目总结绩效评估报告，由市残联汇总后上报市政府和省残联。

九、联系方式

联系人：廖耿斌（粤东（揭阳）残疾人集中就业培训中心副主任）

   电话：8213181  13580217858

           刘树潮（市残疾人就业服务中心主任）

       电话：8685671  13580202588

附件：1.2017年省十件民生实事社区康园中心项目揭阳

       市残联工作领导小组名单

      2.2017年全市新建社区康园中心及服务残疾人

        任务分配表

      3.全国阳光家园计划项目管理系统账户信息表

      4.全省新建社区康园中心机构申报书

      5.2017年省十件民生实事落实情况回报表

      6.全省社区康园中心基础信息汇总表（直接在省残联官网http://www.gddpf.org.cn/下载）

   

附件1

2017年省十件民生实事社区康园中心项目揭阳市残联工作领导小组名单

   为加强对2017年省十件民生实事社区康园中心项目的组织领导工作，市残联成立领导小组，负责全面组织、协调和落实各项工作。

    组  长（第一责任人）：

    吴仕贤  市残联党组书记、理事长

    副组长（分管责任人）：

    陈壮伟  市残联党组成员、副调研员

组  员：

    刘树潮  市残疾人就业服务中心主任

    廖耿斌  粤东（揭阳）残疾人集中就业培训中心副主任

具体负责人：

苏  穗  市残联就业服务中心股长

    廖耿斌  粤东（揭阳）残疾人集中就业培训中心副主任

附件2

2017年全市新建“社区康园中心”及服务残疾人

任务分配表

                                      （单位：个）

附件3

全国阳光家园计划项目管理系统账户信息表

注：本信息表由中残联信息中心提供，若工作人员有变动，登录名仍可以使用

附件4

全省新建“社区康园中心”机构

申报书

    申报单位：              

申报年度：              

所在地区：       市      县（市、区）

负 责 人：               

联系电话：              

申报日期：    年   月   日

广东省残疾人联合会制

说     明

    1.申报书统一使用A4规格纸张打印。

    2.申报单位填写新建机构基本情况、残疾人分布需求情况及申报理由并加盖公章，由所在乡镇（街道）政府、县（市、区）残联、地级市残联分别填写申报意见并加盖公章。如属于各地级市、县（市、区）残联本级兴办的新建机构，仅需本级及以上级残联填写申报意见并加盖公章即可。

    3.申报单位可以随申报书一同报送下列文件材料：

——政府有关部门批准设立机构、注册登记的文件及相关证照复印件。

——机构吸纳的智力、精神和重度残疾人基本情况（以表格形式提供，内容包括姓名、性别、年龄、残疾类别、残疾程度、残疾人证号、家庭住址）。