陈小锐代表：

　　您在市七届人大会议闭会期间提出的《关于促进揭阳市中小企业产业集群发展的建议》收悉。经综合市发展改革局、市市场监管局、市科技局、市人社局和市商务局以及各县（市、区）意见，现就建议相关内容答复如下：

　　一、我市中小企业产业集群发展工作推进基础

　　截至2025年底，全市市场主体达45.13万户，较“十三五”期末增长63.6%，其中民营企业和个体工商户占比98.37%，中小企业覆盖绿色石化、海洋经济、服装制鞋、五金机电等“一化一海五优特”产业集群，形成“大产业+大项目+中小企业”协同发展的格局。2025年，全市“一化一海五优特”产业集群总产值突破6600亿元、增长4.5%，民营企业进出口占全市进出口总值超八成，成为产业升级与市场拓展的重要载体。

　　当前，全市紧扣“百千万工程”工作部署，以中小企业产业集群为重要抓手推进城乡区域协调发展，持续对标其他地市先进产业集群发展经验，出台《揭阳市传统产业焕新工程实施方案》《揭阳市进一步优化营商环境促进产业高质量发展若干措施的通知》等系列扶持政策，推动中小企业产业集群提质增效。普宁衬衫T恤及内衣产业集群入选2026年省级中小企业特色产业集群，“广东省塑料鞋提质升级研究中心”在榕江实验室挂牌成立，顺利通过“中国塑料鞋之都”称号复评。同时对照工信部《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，梯度培育优质中小企业、搭建产业创新载体、推进园区提质改造，但正如您指出，我市仍存在产业链配套不足、创新能力偏弱、园区建设滞后、中小企业数字化转型成本高、产城融合水平不高等突出问题，也是我局本年度及今后一段时期攻坚重点。

　　二、针对建议六项举措的落实推进情况

　　（一）聚焦主导产业固链强链，实施优质中小企业梯度培育

　　一是分类梳理全市五金、纺织服装、不锈钢等主导产业链图谱，针对五金机电本地配套率仅60%、高端原材料外采等短板，常态化开展产业链供需对接会，推动本地上下游企业配套合作；市发改局印发《关于成立揭阳市“一化一海五优特”产业集群发展7个工作专班的通知》，建立7个产业集群工作专班，聚力培育链主企业，带动上下游中小企业融通发展。二是建立创新型中小企业、专精特新企业、专精特新“小巨人”三级培育库，落实省市两级资金奖励。市工信局印发《关于开展2026年度专精特新中小企业认定和复核工作的通知》，组织企业申报、县（市、区）初审推荐、征求意见、专家评审、网上公示，2026年全市共有81家企业拟通过省级创新型中小企业评价和复核（其中评价46家、复核35家），已按程序推荐至省工信厅抽查核实和公告，专精特新认定复核组织动员工作正有序推进。2024年以来全市累计培育“小升规”347家，新增创新型企业117家、专精特新企业39家，国家专精特新“小巨人”企业1家、省级单项冠军企业2家，天诚密封件、宝盛兴实现国家重点“小巨人”企业零的突破，广东省制造业500强入选数量连续3年位居粤东西北首位。三是依托链主龙头企业带动小微配套企业协同发展，引导高新技术企业向专精特新转型；市科技局建立2026年高企管理台账及2026—2028年高企培育台账，开展高新技术企业申报培训，组织走访30多家重点企业开展申报指导，夯实创新主体根基。四是聚焦企业技改，组织专家对申报2027年省级资金项目库的34个企业技改项目进行评审并完成现场核查，其中31个项目符合入库条件，新设备购置额5.88亿元，按30%比例拟申报省级资金1.77亿元。

　　（二）强化产业链协同共建，搭建资源共享产业协作网络

　　一是依托不锈钢、纺织服装龙头企业牵头组建产业联盟，推动上下游纵向分工协作；在普宁、揭东专业镇试点建设共享车间、共享检测实验室，推进市级工业互联网公共服务平台搭建，打通企业生产、销售、仓储数据壁垒。二是各县（市、区）组织开展“大手拉小手”供需对接活动，推动链主企业带动中小配套企业协作配套，强化以大带小、上下联动的产业协作模式。三是依托“信易贷”中小企业融资综合服务平台赋能产业链中小微企业，截至8月底平台累计注册企业（含个体户）61265家，入驻金融机构30家，发放贷款约2.13亿元，为产业链配套中小企业提供信用融资支撑。四是依托莞揭科创园、科智园，聚焦五金机电、塑料制鞋行业痛点探索共享制造、共享设备路径；对接广东培创智能技术有限公司，研究不锈钢餐具智能制造共享工厂项目，拟定在榕城梅云先行实施试点，正逐步细化实施方案。

　　（三）优化镇街产业空间布局，统筹产城融合与绿色开放发展

　　一是统筹全市工业园区、镇级工业集聚区规划梳理，整治园区同质化布局问题；配套推进园区人才公寓、商业配套建设，提升产城融合水平；二是组织本地中小企业抱团参加境外展会，拓展“一带一路”海外市场。三是各地加快产业园区基础设施、生活配套建设，推进园区扩园提质，推动工业集聚区绿色低碳升级，打造宜居宜业产业载体。四是市发改局制定《揭阳市品牌战略三年行动计划（2026—2028 年）》，牵头举办揭阳品牌新闻发布会，强化产业集群品牌对外宣传，助力集群企业拓展国内外市场。五是市工信局高质量承办全省园区标准化建设片区现场会，系统总结片区产业园区标准化建设经验，部署园区提质增效重点任务；今年全市累计投入园区基础设施建设资金84.67亿元，新增产业用地2587.52 亩，完成产业用地出让1633.19亩；建立制造业 “三新” 项目动态跟踪服务机制，2026年1‑8月全市制造业 “三新” 项目163个，计划总投资218.38亿元。六是推动园区产业集聚发展，惠来产业园区打造海上新能源产业集聚区、获评省新能源特色产业园区（主导产业产值占园区总产值比重97%），普宁产业园区纺织服装产业形成从设计、生产到销售的完整产业链、获评省现代纺织印染特色产业园（主导产业产值占比64%），揭西产业园区电线电缆产业实现标准化、规模化生产（前三大主导产业产值占比94.3%），带动主平台累计新承接转移项目60个；在全省产业园区定档定级中，普宁、揭西获评A 级园区，惠来、梧桐获评B级园区。2026年度省绿色工厂名单公示中我市共有7家企业列入。七是结合“百千万工程”推进“三线”整治，持续优化园区及镇街生产生活配套环境。

　　（四）完善全链条政策支撑体系，深化产学研协同创新与品牌建设

　　一是统筹衔接国家、省中小企业扶持政策，加大对市级中小企业产业集群的政策宣贯；联动广东工业大学揭阳校区、本地职校、科研机构建立产学研合作基地。二是市市场监管局围绕“一化一海五优特”实施专利导航、专利挖掘行动，2026年为4家制造业企业提供专利导航服务，推动新增发明专利申请15件；推进知识产权质押融资入园惠企，2026年1—8月全市知识产权质押融资68笔、质押金额 50.63 亿元；绘制“一群一策”标准研制图谱，今年新增制修订国家标准6项、行业标准5项、省级地方标准57项、团体标准32项，湾区标准累计达24项；布局产业集群知识产权维权援助工作站，开展知识产权专项执法，保护企业创新成果。三是市科技局聚焦纺织服装、微电机产业凝练重大技术攻关项目，形成传统产业重大科技攻关项目实施方案草案；发挥榕江实验室中试平台作用，4条中试线投产、9个项目签约、孵化5家产业化企业；推行科技成果“先使用后付费”，举办成果转化路演；全面启动新一轮农村科技特派员派驻，65个团队195名特派员，累计服务各类机构800余个，培训技术人员8000余人次，促进科技成果落地转化。四是市工信局推动“揭阳智造”品牌区域标识应用走深走实，开展“广货行天下·揭阳优品行”“揭阳优品进首都、进省直”系列展销活动；推广“揭阳智造”LOGO，在广交会、体育赛事等多场景展示，快递外包装标识商品日均发货突破10万件。每年推动300家规上工业企业应用logo，举办品牌沙龙、工业设计对接等活动。五是市商务局积极助力企业拓市增收、内外市场双向扩容提质。做好第139届广交会服务保障，组织169家企业参展，意向成交1.08亿美元、同比增11.89%、首次破亿。实施“粤贸全球”计划，梳理21个境外展会作为重点平台，组织企业参与299场境外展并协助申报补贴；组织9家企业（15个展位）参加跨交会，30家采购商、24 家企业报名广东优品展。六是搭建国际对接平台，举办“国际知名采购商揭阳行”，邀请沃尔玛、正大集团等海外企业及阿里国际、Noon、Ozon等跨境平台莅揭，对接本地四大优势产业100多家企业，组织客商进厂区洽谈，探索“引客入揭”新路径。升级商圈载体能级，推进揭阳古城特色商业街创建国家级试点（申报材料已由省商务厅上报商务部）；指导普宁国际商品城升级改造并通过验收，实现文商旅融合运营；七是打造“百千万工程好・揭阳优品行”展馆，入驻企业184家、展品1587类，接待客流9.1万人次；重点扶持港荣、佳隆等知名企业，累计推动5家企业获评“广东老字号”，2款产品入选第二批“粤手礼”，常态化组织企业参与老字号展销活动。

　　（五）多措并举降低成本，全力推动中小企业数字化转型

　　一是摸排全市中小企业数字化转型痛点，推出“政银保” 贴息贷款数字化专项产品；分行业编制五金、服装数字化改造指引，选取一批企业开展数字化改造试点；完善园区5G、工业宽带等新型信息基础设施建设。各县（市、区）结合城市试点任务，推广“小快轻准”数字化解决方案，树立行业数字化转型标杆，带动一批中小企业实施数字化升级改造。深入推进中小企业数字化转型城市试点，已推动193家中小企业签订数字化改造合同，目前下达资金3684.8万元、下达率92.12%；规上工业企业完成建档评测企业数达1363家、完成进度97.5%（列全省第2名），改造达标企业数达1162家、完成进度83.12%（列全省第6名）。二是市科技局推动数字化产品“先使用后付费”落地，促成揭阳联通与本地企业达成80多项数字化合作，相关改革做法获省肯定推广。三是推动“AI + 产业”标杆培育，康美药业“AI 赋能的康美智慧药房智能工厂建设项目”以“调剂—煎煮一体化”为主线构建 AI 生产体系，已推荐上报省工信厅申请奖补资金800万元。四是下达2026年省级专精特新中小企业贷款贴息奖补资金安排计划，共13个项目安排资金162万元。

　　（六）健全公共服务体系，强化人才引育与企业全周期服务

　　一是建成市级中小企业公共服务示范平台，提供创业、融资、知识产权一站式服务；推行重点工业企业联络员制度和领导挂钩服务制度，为企业解决急难愁盼问题。二是2026年新增9家中小企业设立广东省博士工作站；依托市、县、镇三级人才驿站，开展各类人才交流活动191场次，入驻常驻专家412名，服务企事业单位846家次，累计服务时长4347小时；升级市人才综合服务平台，截至7月底已有7334名高层次人才线上办理人社业务，实现人才业务“一次不用跑”。各地落实外来务工人员子女入学、住房保障等配套举措，联动本地高校开展订单式人才培养。三是高标准建设粤东赋能中心，相关赋能机构已与70家本地企业建立对接合作，全市现有赋能项目87个、项目总投资额2.76亿元，预计年底前完工项目可达10个，测算可申报省赋能奖补资金约1126万元。

　　（七）坚持因地制宜，发展壮大县域中小企业特色产业集群

　　各县（市、区）立足自身资源禀赋、产业基础，分类施策培育县域镇街中小企业产业集群，构建错位发展、优势互补的县域产业发展格局。普宁市聚焦纺织服装主导产业，实施优质中小企业梯度培育，推进“明德云”等数字化试点项目，深化与东华大学校地合作，做强 “普宁纺织服装” 区域品牌，依托专业市场、跨境电商产业带拓宽产销渠道，实施“普商回归” 靶向补齐纺织服装产业链短板，用好 “纺织贷”等金融产品赋能企业发展。榕城区重点发展鞋业、五金不锈钢、微电机产业，发挥万洋众创城产业载体作用，完善细分领域本地配套，推进鞋业省级中小企业特色产业集群申报，落实企业 “一对一” 服务专员，推动传统轻工产业提质升级。揭东区立足深厚的工业基础，打造传统优势产业升级示范区。重点培育五金机械、塑料制品及食品加工产业集群。以竹笋、炒茶、油茶等特色农业产业链为支撑，推动一二三产融合发展。通过实施传统产业焕新工程，引导五金机电企业进行数字化改造，提升品牌竞争力，形成以龙头带动、中小微配套完善的制造业生态圈。惠来县立足绿色石化、海洋经济产业基础，建强优质中小企业两级培育库，建立企业走访闭环服务机制，组织企业参与产业链供需对接，聚力做好石化海洋产业中小企业配套培育工作。揭西县做强电线电缆主导产业，完善闭环产业链条，高标准推进省级产业园区建设，持续完善园区生产生活配套，深化校地产学研合作，大力推动企业数字化、绿色化改造，健全企业专员服务体系，全力争创省电线电缆特色产业园。大南海石化工业区作为揭阳产业发展的核心引擎，聚焦石油炼化、进气化工、新材料、生物医药及高端装备制造。依托中石油广东石化炼化一体化项目，引进伊斯科、凯美特等行业巨头，同时积极吸纳专精特新企业及下游供应链配套项目。该区域致力于错位发展，不仅做强重化炼化，更侧重培育面向未来的高端化工新材料集群，构建生态化、可持续的世界级石化产业基地。

　　三、下一步协同推进工作安排

　　（一）强化部门联动协同。联合市直有关单位以及各县（市、区）建立产业集群信息共享机制，定期研判产业链短板、企业发展诉求，统筹土地、资金、人才等要素向特色产业集群倾斜，凝聚市直、市县两级工作合力。

　　（二）聚焦县域集群提质。指导各县（市、区）依托本地优势产业，抓实企业梯度培育、园区载体建设、产学研协同、数字化绿色转型等工作，持续激活镇街内生动力，以县域产业集群提质助推全市工业经济高质量发展。

　　（三）持续跟踪意见落地成效。将您建议提出的各项任务分解为年度工作任务，明确责任科室、完成时限，定期梳理市直、各县（市、区）工作进展，主动向人大代表汇报落实成效。

　　（四）常态化吸纳代表意见建议。常态化邀请人大代表、行业企业家参与产业调研、政策研讨，持续收集产业集群发展一线问题，动态优化扶持政策。

　　专此答复，诚挚感谢您对全市中小企业产业集群工作的关心支持。

揭阳市工业和信息化局               

2026年10月8日