柳楷斌委员：

　　您提出的《关于推动揭阳优势特色产业向价值链高端跃升的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

　　近年来，我市按照“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”的路径，以打造“一化一海五优特”产业集群为抓手，聚焦服装制鞋、五金机电、食品加工、物流电商、大健康五大优势特色产业，强化创新驱动、优化产业布局、加强品牌建设、健全人才引育、强化要素保障，全面实施传统产业焕新工程，服务推动我市优势特色产业向价值链高端发展。

　　一、聚力强化创新驱动，推动产业价值跃升

　　一是优化科技创新顶层设计。系统谋划《揭阳市科技创新发展实施方案（2026—2028年）》，围绕优质企业梯度培育、创新平台建设等关键领域，提出六大方面23项重点任务，为未来三年全市科技创新工作擘画清晰路线图。制订《揭阳市“科金赋能 益企共赢‘1+3’行动”实施方案》，建立优质科技创新企业白名单机制，撬动银行机构为企业提供差异化、高质量金融服务，推动更多金融资源投向科技创新领域。发挥再贷款等货币政策工具激励作用，依托“创新积分制”征集400多家企业信息申请科技部“科技创新再贷款”备选企业库，力争更多优质企业获得贷款支持。

　　二是加快科技创新平台建设。全力推进榕江实验室重大科创平台建设、运营，切实发挥“人才引进、技术服务、招商引资”3大平台作用，高水平建成1个研发平台、1个公共服务平台、1个新材料加工应用中试基地，目前对外服务单位38家，孵化成立企业5家，孵化项目实现产值5259万元，化工新材料合成中试基地正在稳步推进中。推进创建广东省塑料鞋提质升级研究中心，推动广东省塑胶及金属制品智能制造区域创新中心聚焦传统产业开展技术攻关、设备研发等高新技术服务。启动科技创新中心建设工作，印发《揭阳市各县（市、区）科技创新中心组建方案》，明确组建微电机、纺织服装、电线电缆产业等9个科技创新中心。推进工程技术研究中心、企业技术中心、新型研发机构等省、市级科技创新平台申报和认定，今年以来推动敬业、海兴、康美等3家企业申报省级企业技术中心，截至目前，全市拥有省级工程技术研究中心75家，较2023年增加27.12%；省级企业技术中心10家；省级新型研发机构2家；市工程技术研究中心331家，较2023年增加7.82%；市级新型研发机构5家。

　　三是实施产业链关键技术攻关。聚焦纺织服装、微电机两大主导产业，通过“揭榜挂帅”形式组织行业龙头企业、高校院所开展产业共性技术攻关，实地走访调研重点企业，摸排企业关键技术需求，凝练传统产业重大技术攻关课题，目前已形成《2026年揭阳市传统产业重大科技攻关项目组织实施方案（草案）》以及申报指南建议和项目需求榜单。推动榕江实验室鑫达科技（揭阳）有限公司引进华南农业大学“PVC高性能助剂创新团队”，针对塑料制鞋产业开展关键助剂研发攻关，目前团队已成功研发4类高性能PVC关键助剂并实现产业化，有效替代外部采购产品，经测算，可帮助PVC鞋材制品企业每吨配方降低综合成本300至500元。

　　四是深化产学研用融合。深化科研资源共享与协同创新，签署《汕潮揭大型科研仪器开放共享合作协议》，将榕江实验室88台套仪器设备接入汕潮揭大型科研仪器开放共享平台，切实降低企业研发成本。举办“小电机驱动大产业 科创赋能新发展”系列活动，举行“创新揭阳科技进步奖”启动仪式，鼓励企业主动开拓市场，激发创新创造活力。榕江实验室依托广东工业大学引进32支高水平科研团队，聚焦绿色石化、精细化工等领域开展关键技术攻关。广东工业大学揭阳校区紧扣区域产业需求，自主建设绿色化工与先进材料研究院、新一代人工智能应用研究院两大特色研究院，成立广东科技成果转移转化中心揭阳分中心，政校企合作开展科研项目22项，以“先使用后付费”模式与揭阳企业达成合作的科研成果有5项，实现产学研深度融合。

　　二、聚力强化服务支持，优化产业结构布局

　　一是加快传统产业焕新升级。推动出台《揭阳市传统产业焕新工程实施方案》《揭阳市进一步优化营商环境促进产业高质量发展若干措施的通知》等政策举措，加快解决产业发展面临的痛点堵点难题，推动工作落地落实。加力培育壮大优质市场主体，普宁衬衫T恤及内衣产业集群成功入选2026 年广东省中小企业特色产业集群，实现我市省级中小企业特色产业集群零的突破。天诚密封件、宝盛兴入选国家重点“小巨人”企业，入选“广东省制造业500强”的企业数量连续3年居粤东西北首位，粤东赋能中心揭牌启用，广东省塑料鞋提质升级研究中心挂牌成立，“中国塑料鞋之都”称号通过复评，传统产业正焕发新活力。

　　二是支持企业实施智改数转。聚焦推动产业高端化、智能化、绿色化转型，充分发挥技改设备奖励等政策资金杠杆撬动作用，统筹运用新技术、新工艺、新材料、新设备加快产业提质增效。今年以来，全市累计带动206家（次）工业企业实施技术改造，推动29个技改项目纳入省2026年技改项目库，争取省级技改奖补资金6000万元，以工艺革新、智能改造筑牢品质支撑。持续推进规上工业企业数字化转型，截至目前，全市已推动192家中小企业实施数字化改造，支持纺织服装、五金、食品加工行业产业链供应链数字化转型行业平台项目3个，累计下达数字化转型奖补资金3684.8万元，支持企业通过数字化转型提升生产效率和产业竞争力。扎实推进制造业赋能工作，挂牌成立粤东赋能中心，引入华为技术有关公司及相关团队等14个机构入驻，推动6家本地机构通过省赋能资源审核、31个本地机构赋能服务案例入选省资源库；积极对接青岛酷特、致景科技等外地优质赋能机构实地走访企业，精准对接企业赋能需求，累计举办16场赋能对接活动，覆盖企业达585家（次）。截至目前，相关赋能机构已与70家本地企业建立对接合作，全市现有赋能项目87个、项目总投资额2.76亿元，项目涵盖五金机电、绿色石化、服装制鞋、食品加工、大健康等产业集群。

　　三是优化高端生产性服务。完善广东省石化能源产业计量测试中心计量量传溯源体系，进一步满足大南海石化产业区“全溯源链、全寿命周期、全产业链”的计量需求。推进产业链协同平台建设，广东工业大学揭阳校区通过牵头运行揭阳市工业设计中心、揭阳市科技企业孵化协会，积极参与揭阳市海上风电产业联盟，与中石油广东石化等88家龙头企业共建产学研基地，将创新链直接建在产业链上。强化科研服务助推产业发展，广东工业大学揭阳校区姬磊副教授、章泽杰博士主持项目先后获批揭阳市“绿色石化领域揭榜挂帅项目”，易国斌教授“新型乳胶丝/热塑性弹性体复合材料及其应用关键技术研发与产业化”项目获批揭阳市“扬帆计划”，为揭阳优势特色产业向价值链高端跃升提供技术支撑。

　　四是强化重大项目服务保障。建立市领导同志联系挂钩重点企业、重点项目工作机制，充分发挥市重大项目并联审批工作专班作用，全力服务广东纳塔功能纤维有限公司年产1万吨碳纤维及6万吨差别化腈纶项目、广东伊斯科碳四碳五制高端新材料项目、巨正源（揭阳）新材料基地项目等绿色石化重大产业项目建设投产。严格落实揭阳市重点产业项目审批“绿色通道”机制，全面压缩审批时限、优化审批流程，为产业项目提供全周期“店小二”式精准服务，确保重点产业项目“拿地即开工”“交地即交证”。对标超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策机遇，积极争取上级政策资金支持。实施制造业“三新”项目动态跟踪服务机制，今年1—8月全市制造业“三新”项目共163个，计划总投资218.38亿元，产业发展后劲持续增强。

　　三、聚力强化品牌建设，推动产业优化升级

　　一是培育区域公共品牌。出台《揭阳市品牌战略三年行动计划（2026—2028年）》，打造“揭阳智造”区域官方品牌，组织品牌专题培训，搭建品牌交流合作平台，提升企业品牌意识。组织企业参加粤港澳大湾区高价值商标品牌培育大赛和粤东西北知识产权创新创业大赛，连续两年获奖总数居粤东西北第二，充分展示了企业的创新活力和品牌价值。组织企业开展首批广东消费名品资源申报工作，我市“普宁纺织服装”入选区域品牌，广东华能达电器有限公司、康美药业股份有限公司的“康夫”“康美药业”入选时代优品，揭阳市圣路保鞋业有限公司的“罗敷LuoFu”入选潮流新锐。提升企业专利创造能力，2025年全市新增专利授权量7818件，居粤东第2位，新增发明专利319件，扶持康美药业、越群海洋等17家战略性新兴产业重点企业建立高价值专利培育布局中心。

　　二是拓展品牌营销渠道。强化资源对接，整合线下展会、传统外销渠道与电商平台资源，推动金属、鞋服、塑胶等优势产业与电商联动，今年以来累计举办大型产销对接活动5场，“揭阳智造”产销对接会吸引近300家企业参与，日均超10万件印有“揭阳智造”标识的商品通过物流网络辐射全国，助推优势特色产业迈向价值链高端。推动企业“走出去”开拓市场，持续组织企业参加广交会、“粤贸全球”、“粤贸全国”等境内外重点展会，集中展示“揭阳智造”产品，我市在第139届广交会上累计达成意向成交额1.08亿美元，创历史新高。加快推进中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区建设，今年1-8月，全市跨境电商贸易额达3.2亿元，同比增长1032.3%，跨境电商备案企业从去年的66家增长至200多家，助力“揭阳优品”走出本土、走向世界，成为拉动产业升级、提升品牌影响力的新动能。

　　三是强化品牌质量支撑。引导企业树立现代化质量管理理念，增强企业品牌核心竞争力，2026年我市有11家重点制造企业通过省工信厅质量管理能力评价复核，数量较2025年新增9家，其中广东石化认定为“保证级”，实现我市质量管理“保证级”企业零的突破。鼓励支持我市优势特色产业的龙头企业参与制定国际、国家、行业、地方和团体等各类先进标准，发挥揭阳市实施标准战略专项资金的激励作用，对参与制修订先进标准的企业实施专项后补助。坚持监管与追溯并举，强化工业产品质量监管，开展专项整治行动，推进产品质量追溯信息化建设，以监管和追溯倒逼企业转型升级，培育优质产品与诚信品牌，维护“揭阳制造”品牌信誉。依法严厉打击商标侵权、假冒专利、地理标志侵权等违法行为，今年以来全市查处知识产权违法案件40宗，为企业创新发展保驾护航。

　　四、聚力强化人才引育，夯实产业智力支撑

　　一是大力引进急需紧缺高层次人才。持续实施“扬帆计划”“榕江人才计划”等人才项目，加快引育产业急需的领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队，截至目前，累计引进创新创业团队24个，培养领军人才38人，认定“榕江人才计划”科技创新（创业）人才19人，推动入选省重大人才工程青年拔尖人才项目6人。聘请陈小明院士等53名省内外知名专家，成立揭阳市科技专家顾问团，积极推动顾问团专家与本地企业建立长期稳定合作关系，为我市产业发展、产学研合作等提供高端智力支持。积极推进人才集聚平台建设，支持引导各类优势特色产业企事业单位申报设立博士博士后科研工作平台，2026年全市共10家企事业单位设立广东省博士工作站，其中9家为企业单位。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，举办系列招聘活动，组织35家企事业单位携1000个岗位参加省“3·15”春季大型综合招聘会，参加企业数、岗位数均居粤东粤西粤北地区首位。2026年上半年，全市共举办各类招聘活动75场，参与招聘企业3454家次、招聘岗位7.29万个次。

　　二是加强本土技能人才培养。广东工业大学揭阳校区紧扣绿色石化、海洋能源、低空经济等区域产业需求，开设“智能风电”“无人飞行器”等微专业及“匠心班”“创新班”等特色项目，其中化学工程与工艺（榕江创新班）引入榕江实验室科研力量支撑教学，精准对接区域绿色石化和先进材料等支柱产业需求，校区与揭阳市跨境电子商务协会共建跨境电商产业学院。揭阳职业技术学院大力推行“订单班”人才培养模式，与广东伊斯科、碧隆集团等多家企业签订“订单班”近20个，2026年已达成“订单班”合作意向22个，合作企业涵盖东粤化学等企业。充分发挥企业培训主体作用，支持企业开展职业技能培训、新型学徒制培训等多种形式技能培训，对符合条件的按照每人每年5000-8500元标准予以企业新型学徒制培训补贴，劳动者获得我市发布的急需紧缺职业（工种）目录范围内职业（工种）高级工（三级）以上证书的，补贴标准可最高上浮30％，今年上半年全市开展补贴性职业技能培训6868人次。

　　三是持续优化人才发展环境。聚焦石化新材料、金属精深加工、服装原创设计等重点领域，依托驿站常态化开展产业技术沙龙、产学研对接、企业技术问诊等活动，柔性引进外部智力资源，补齐本土高端技术人才短板，赋能企业高端化转型。今年以来，全市人才驿站举办人才交流活动191场次，人才综合服务平台入驻驿站常驻专家412名，服务企事业单位846家次，累计服务总时长达4347小时。紧扣“促就业、聚人才、兴产业”主题，依托人力资源服务产业园组织各类企业服务活动，今年上半年共组织企业服务活动18场次。完善揭阳市人才综合服务平台建设，动态归集企业用人需求、行业人才资源，精准实现人才与企业双向对接，截至目前，平台已配置审核审批账号1503个，共受理人才服务事项7322件次。

　　五、聚力强化要素保障，优化产业发展环境

　　一是保障工业用地需求。抓好新增储备工业用地，建立新增建设用地“指标池”，抓好工业用地出让，统筹安排全市新增建设用地指标，今年以来全市新增储备工业用地2669.26亩，保障传统产业用地指标711.92亩，出让产业用地面积828.40亩，占总出让用地面积的56.3%。持续降低工业用地出让地价，支持工业项目分期支付土地价款，首期按不低于50%比例缴纳、剩余价款可在出让合同生效之日起一年内全部缴清且不计利息，企业受让工业用地每亩利息成本可节约0.6万元。推广灵活多元化供应方式，支持结合实际选择长期租赁、先租后让、弹性出让、租让结合等供地模式，推动纺织服装、塑料制鞋、五金机电、食品加工四大传统产业年度灵活用地供应占比不低于工业用地总供应量的20%以上。优化工业用地容积率，工业用地容积率下限设定不低于2.0，鼓励提高容积率，不须增缴土地出让价款。全面落实“净地”出让，推进企业拿地即开工，新出让产业用地土地出让合同和监管协议书均明确交地2个月内开工建设。面向鞋业、五金、纺织等传统产业推进“工改工”存量盘活，今年以来全市实施“工改工”项目共21宗749.57亩，正在办理的“工改工”项目共5宗177.99亩。

　　二是加大金融支持力度。强化民营经济金融服务，截至今年7月末，全市民营企业贷款余额395亿元。推动融资成本稳中有降，今年1—7月全市新发放一般贷款加权平均利率3.39%，同比下降10个BP。着力解决科技型中小企业抵押难、融资难问题，推出“粤科 e 贷”“科创贷”等产品，截至今年 6 月末，全市科技型企业贷款余额 157.05 亿元，较年初增长 8.42%。支持保险机构推出“科惠保”等科技保险产品，护航企业技术研发、科技成果应用转化，上半年保险机构累计为科创企业提供风险保障金额 96.46亿元，同比增长 13.03%。建立健全知识产权质押融资风险分担机制，鼓励银行机构大力发展知识产权质押融资业务，上半年辖内银行知识产权质押融资业务贷款余额 10.54 亿元，同比增长 65.72%，贷款户数合计 150 户。用好科技创新和技术改造再贷款，带动银行机构为相关技术改造项目发放贷款超20亿元。聚焦企业设备更新和技术改造需求，用好设备更新贷款贴息政策，今年上半年全市银行机构累计发放设备更新贷款贴息笔数 25 笔、贴息金额 244 万元、涉及贷款 8.8 亿元，有效降低企业转型融资成本。

　　三是优化政务服务环境。践行“店小二”式服务，严格落实“对企业诉求不轻易说NO”服务要求，依托全市1669台“粤智助”自助终端，将“店小二”服务延伸至基层，打通政务服务“最后一公里”。深入推进“高效办成一件事”改革，推动国家发布的50件“高效办成一件事”重点事项上线运行，累计业务办理量超221万件，其中涉企业务13万件，覆盖企业开办、项目审批、经营备案等产业核心环节。结合本地产业发展需求，打造项目联合验收、施工许可等6项特色集成服务，总办件量超677.6万件，办件规模位居全省前五，办事效能对标杭州、广州等先进地区达到全国最优水平。大力推行“一照通行”改革，支持申请人办理企业开办的6个基础环节和16个涉企许可事项，截至今年8月底，全市统一的“一照通行”服务平台累计申请业务量8.1万笔，企业设立线上办理率达96%。升级“粤商通”揭阳专区，上线1141项涉企服务，市场主体注册率达100%。深化“免证办”改革，全市梳理免证办事项3781项，可调用3893个电子证照，推动政务服务从“纸质提交”向“数据跑路”转变。认真落实国家城市信用监测工作，正在起草《揭阳市企业信用促进条例（草案）》，2025年我市营商环境监测有5项指标位列全省第1位，今年5月份我市城市信用监测综合信用指数获“较好”等级。

揭阳市工业和信息化局        

                                                              2026年9月30日