今后五年全市工作的总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化落实省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一带一区”区域发展格局，坚决落实省委对揭阳发展的定位要求，推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市。

　　今后五年揭阳经济社会发展的主要目标

　　经济实力迈上新台阶

　　城乡建设展现新面貌

　　改革开放迈出新步伐

　　民生福祉再上新水平

　　治理能力实现新跨越

　　1  着力壮大实体经济，加快打造产业强市

　　以“三贡献一高一强”为标准

　　大力加强招商选资

　　坚持把该评估标准落实到招商选资工作全过程，依托中石油炼化一体化、海上风电等重大产业项目，全面梳理产业链招商图谱，力争引进一批“强链”“补链”“延链”项目，同时要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　打造招商平台，建好招商队伍，创新招商方式，紧盯重点地区、重点对象和重点企业开展精准招商，加强对招商项目的评估和后续监管工作，确保每年都实实在在引进一批优质项目。

　　以重点园区为载体

　　推动产业集聚集约发展

　　力争2022年成功创建国家级高新区，在“一核三区”的基础上构建“一区多园”协调发展模式，推动形成以国家级高新区和国家级经济技术开发区两个“国字头”园区为龙头、特色和专业产业园区为主体、镇村工业集聚区为补充的发展格局。

　　大南海石化工业区形成以石油化工为龙头，精细化工、新材料、生物医药等产业集聚发展的全产业链布局，加快建设石油化工万亿级产业园区；惠来临港产业园以海上风电母港为核心竞争力，形成集开发、科研、总装、制造、运维为一体的海上风电全链条产业，加快建设海上风电万亿级产业园区。

　　全面实施园区提质升级工程，狠抓项目建设和产业引进，有效推进“工改工”，推动揭阳高新区、揭东国家经开区及其他各县（市、区）产业园、工业园不断做大做强。

　　以产业集群为抓手

　　构建揭阳特色的现代产业体系

　　加快建设绿色石化、海上风电两大战略性产业，推动服装、医药、金属等传统优势产业数字化转型升级，全力打造先进制造业。

　　积极培育科技研发、创意设计、健康养老等生产生活性服务业，大力发展“总部经济”“会展经济”“平台经济”，打造以人为本、体系完善、效益多元的现代服务业。

　　充分发掘历史文化资源、红色资源和乡村资源，建设一批旅游景区、红色景点、特色小镇，打造彰显千年古邑、滨海城市魅力的文化旅游业。

　　深入实施高新技术企业数量和规模“双倍增”行动，打造一批制造业“单项冠军”“隐形冠军”。

　　以重点企业和重点项目为龙头

　　强化经济发展支撑

　　实行全方位“保姆式”服务，推动民营企业加快转型升级，向“专精特新”方向不断发展壮大。

　　实施市场主体培育行动，促进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”，培育有竞争力的优秀企业。

　　全力服务中石油年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯炼化一体化、国电投90万千瓦海上风电、中石油吉化年60万吨ABS、辽阳石化芳烃产业链基地化项目等重大产业项目建成投产。

　　2  着力提升城市品质，加快老城蝶变新城崛起

　　激发千年古城的现代活力文化魅力

　　以创建国家历史文化名城为目标，以榕城区为主阵地，坚持原真性保护与创新性发展相结合，完善古城保护活化规划设计，切实保护好市区“三山两水一古城”的城市空间形态。

　　精细做好功能完善、旧城改造、违建整治、文旅融合、产业赋能、水系修复等文章，盘活利用国有企业和公房，积极推进新河社区“三旧”改造、缅商玉文化基地等项目，规划打造中心城区现代服务核心区、潮汕特色宜居示范区和“活力古城”城市客厅，示范带动全市各地积极实施老城区保护性开发，加快向“新城市、新产业、新社区”转变。

　　发挥滨海城市的区位优势资源优势

　　以揭阳滨海新区为主阵地，用足用好用活省的扶持政策，坚持陆海统筹、港产城联动，加快建设宜居宜业宜游的滨海新城。

　　全面推进粤东新城、大南海石化工业园、惠来临港产业园“一城两园”港口、码头、道路、物流、文旅等项目建设，加快改造提升惠来老城，形成“港、产、城”联动融合发展格局。

　　丰富活化城市文化和自然生态景观，将其转化为文化旅游优势，增强滨海新城发展活力。

　　推动滨海新区产业协调发展，吸引人才向城市集聚，实现“以人兴城，产城共荣”，示范带动全市各地有序推进新城区开发建设。

　　完善城市基础设施基本功能

　　进一步推动揭阳潮汕国际机场扩容，全面推进汕汕高铁揭阳段、揭惠铁路、粤东城际铁路揭阳段等重大交通基础设施建设，提升揭阳港货运能力，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的现代化快速立体交通网络。

　　推进206国道改造，优化中心城区、县城、中心镇的城市路网，建设高速公路快速连接线。

　　加快补齐教育、医疗、养老、文体、公交、停车等城市公共服务设施短板，优化能源系统布局，推进供水、排水、防灾等设施一体化建设，加快5G网络、云计算、工业互联网等新型信息基础设施建设。

　　推动各地各展所长各美其美

　　优化中心城区发展体制，加快榕城区、揭东区、高新区、产业园一体化步伐，加强古城保护性开发，推进榕江新城建设，打造空铁港综合枢纽、临空产业集聚区；

　　推动揭阳滨海新区加快提升产业、人口、综合服务集聚功能，建设临海特色产业战略高地；

　　普宁市要全面推进东部创新城开发建设，放大商贸优势，强化工业支撑，努力建成繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”；

　　揭西县要发挥生态和人文历史优势，加快建成生态发展示范区、国家级全域生态旅游目的地。

　　3  着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设

　　大力提升农业产业化水平

　　深化农业产业链“链长制”试点工作，全力打造好10条市级农业产业链和10条县级农业产业链。

　　推动揭东炒茶、惠来鲍鱼、普宁油柑等特色优势产业申报省级现代农业产业园，全力推动普宁青梅产业园创建国家级产业园，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的现代农业产业体系。

　　大力实施农产品品牌培育、农业产业链龙头企业培育工程，发展绿色食品、有机农产品和地理标志产品，推动规模种养、精深加工、冷链物流、互联网销售等一二三产业融合发展。

　　全力建设富有内涵的美丽圩镇

　　强化圩镇对农村的辐射带动力、对镇域和县域经济的支撑力，提升农村基本公共服务水平，推动农业产业集聚发展，更好促进农业就近就地产业化、农村居民就近就地城镇化、公共服务就近就地均等化，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，分类分批推进美丽圩镇创建，实施美丽圩镇“挂摘牌”动态管理制度，在增强圩镇“内在美”的同时实现“持久美”，确保到2022年底，全面完成镇域环境基础整治，所有圩镇达到“宜居美丽圩镇标准”，每个县（市、区）20%以上的圩镇达到“示范美丽圩镇标准”。

　　全面提升农民素质和农村人居环境

　　实施高素质农民培育工程，培养更多爱农业、有文化、懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。

　　深化文明村镇创建活动，深入推进移风易俗，提升乡风文明水平。

　　扎实推进农村道路建设攻坚行动，确保行政村公路实现“单改双”提升、自然村内道路基本实现路面硬底化。

　　大力实施农村“四小园”建设，打造一批乡村风貌提升示范带，确保到2022年60%以上行政村达到美丽宜居标准。

　　继续全面推行“农民工匠”模式。

　　切实保障农村村民住宅建设合理需求和农村房屋安全。

　　4  着力深化改革开放，激发高质量发展动力活力

　　推动全面深化改革不断取得突破

　　进一步在公安队伍管理体制改革、派出所综合改革、科技强警、民力助警和便民服务等方面下功夫，推动警务综合改革试点工作取得更大成效。

　　积极开展改革探索，高质量完成农业产业链“链长制”、新型农村集体经济发展、城乡融合发展等改革试点工作，打造更多具有揭阳特色的改革品牌。

　　持续推进更高水平的对外开放

　　积极探索对外深度合作、协同发展新模式，加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，办好中德中小企业合作交流会，深化对德对欧合作。

　　推动揭阳港惠来港区、榕江港区扩大开放，加大外贸生产企业和综合服务企业培育力度，推动外贸高质量发展。

　　大力发展跨境电商、物流，建设跨境电子商务综合试验区。

　　主动对接“双区”和两个合作区的资源要素，携手汕头市、潮州市共同建设汕潮揭都市圈，壮大沿海经济带东翼实力。

　　全面优化营商环境

　　深化“放管服”改革，推进“数字政府”改革建设，大力实施“减证便民”行动，全力打造政务服务揭阳模式。

　　全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业更好参与市场合作和竞争。

　　大力优化金融生态环境，加大打击逃废债力度。

　　畅通政企沟通渠道，着力构建亲清政商关系，营造重商安商亲商的市场环境。

　　5  着力加强和改善民生，努力创造高品质生活

　　稳步提高居民收入水平

　　强化就业创业公共服务，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。

　　实施城乡居民增收计划，健全企业工资决定和正常增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体比重，着力提高低收入群体收入，缩小收入差距。

　　大力提升村集体收入水平，促进农民增收致富。

　　健全完善脱贫村脱贫户增收机制，抓实抓细防止返贫动态监测和各项帮扶工作。

　　切实提升社会保障水平

　　完善基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现医保参保全覆盖。

　　统筹健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，加强困难群众和特殊群体关爱帮扶，稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴保障水平。

　　构建人才住房、公共租赁住房、安居型商品房等多渠道多形式住房保障制度，健全城镇住房保障体系。

　　落实三孩生育养育配套支持政策，发展普惠托育服务，建设多层次多样化养老服务体系。

　　努力提升公共服务品质

　　坚持教育优先发展，办好广东工业大学揭阳校区、揭阳职业技术学院、揭阳技师学院；实施揭阳教育高质量发展三年行动方案，筛选一批基础较好的学校进行升级改造，规划新建一批学校，提供更多学位，促进教育公平，让全市学生能够“读好书”。

　　实施揭阳市医疗服务高质量发展三年行动计划，完善医疗卫生软硬件和人才引进、服务配套，打造一批特色鲜明的重点专科，努力建设高水平医院；采用医联体、医共体、合作办医等形式，提高镇街卫生院、乡村卫生站的服务水平，更好满足群众医好病、服务好、负担轻就近就医需求。

　　加快规划建设一批功能性多样化文化体育设施，增加和改善群众身边的文体活动空间，丰富公共文体产品服务供给。

　　坚守饮水安全底线，协助推进粤东水资源优化配置工程，加快实施龙颈水库应急备用水源引水工程，完善全市城乡供水一体化建设、水资源能力“一张网”建设管理，让群众喝上“稳定水、放心水、优质水”。

　　全面打造绿色美丽揭阳

　　围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，大力推动绿色低碳发展，精准落实能耗双控。

　　压实生态环境保护责任，全面推行林长制、落实河湖长制，构建齐抓共管的“大环保”工作格局。

　　深入打好污染防治攻坚战，彻底解决“水、气、土”突出环境问题，努力打造生态环境优美、山江城海交融、人与自然和谐共处的绿色揭阳、美丽揭阳。

　　深化水环境治理，全面完成污水收集处理设施建设，坚决完成国考、省考断面水质达标任务。

　　提升历史文化素养，坚持以人民为中心，以“绣花”功夫提升城市品质。

　　加快建立生活垃圾分类收集、转运、处理体系，加强危险废物管控处理，推进大气污染联防联控，高质量打造碧道绿道等生态网络，让群众享有更多“绿色福利”。

　　6  着力创新社会治理，建设更高水平的平安揭阳

　　突出良法善治全面推进依法治市

　　制定实施法治揭阳建设五年行动方案，全面建设法治政府。

　　制定实施“八五”普法规划，提高全民法治意识和法治素养。

　　完善治理体系切实提高治理能力

　　强化市域社会治理创新平台建设，深化乡镇街道综合行政执法改革，构建“村居为基础，镇街为主体，区级抓统筹，市级保重点”的城市管理运行体系。

　　用好“急难愁盼我来办”领导留言板工作平台，坚持“留言必认、有办必果”原则，高质量、高效率做好群众留言回复办理工作。

　　强化底线思维坚决维护安全稳定

　　坚决维护国家政治安全，守牢意识形态阵地，维护网络信息安全，防范化解经济运行突出风险。

　　毫不松懈持续抓好疫情防控，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒斗争，深入排查化解各种矛盾，严厉打击网络电信诈骗等违法犯罪行为。

　　严格落实安全生产责任制，抓好城镇燃气、建筑施工、危化品等专项整治，做好防灾减灾抗灾救灾以及消防、交通、食品安全等工作，严防重特大事故发生。

　　全面落实重大突发事件“四个一”应急处置和全国全省“一盘棋”应急响应机制，提高应急处置针对性和实效性。

　　坚定不移加强党的全面领导和党的建设，为揭阳现代化建设新征程提供根本保证

　　坚决落实新时代党的建设总要求，持之以恒加强党的全面领导和党的建设，把全市各级党组织和党员干部队伍锻造得更加坚强有力，为揭阳加快建设活力古城滨海新城产业强市提供根本保证。

　　●持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

　　认真落实“第一议题”制度。

　　从百年党史中汲取智慧和力量，弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系。

　　●把党的政治建设摆在首要位置抓实抓好

　　深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。

　　切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，扎实做好风险防范各项工作，守住守好意识形态主阵地。

　　●完善上下贯通、执行有力的组织体系

　　深入实施加强基层党建三年行动计划。

　　强化农村党组织对各类组织和各项工作的全面领导。

　　完善街道“大工委”、社区“大党委”领导工作机制。

　　进一步深化模范机关创建。

　　扎实抓好“两新”领域党建工作。

　　坚持抓党建促重大任务落实，努力以高质量党建推动高质量发展。

　　●建设德才兼备的高素质干部人才队伍

　　强化各级领导班子建设，锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。

　　落实新时期好干部标准，着力打造适应揭阳高质量发展的高素质专业化干部队伍。

　　坚持老中青梯次配备，用好各年龄段干部。

　　加快推进榕江实验室、广工揭阳校区等人才平台的建设，鼓励企事业单位创建博士后、博士科研工作站，积极引进创新创业团队和产业领军人才。

　　深入实施《揭阳中长期青年发展规划（2020-2025年）》，着力培养可堪大用、能担重任的时代新人。

　　●持之以恒正风肃纪反腐

　　加强政治纪律执行情况监督检查，深化巡视和巡察成果运用。

　　巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果。

　　用好执纪监督手段，坚决鞭策慢作为、惩处不作为和乱作为。

　　坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

　　坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，实现正气充盈、政治清明。

　　文字整理：蔡泽青