揭市商务函〔2017〕81号

对揭阳市六届人大一次会议代表建议

第10号的答复

黄作宏等代表：

你们提出的《关于揭阳市电子商务发展的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

一、感谢你们对揭阳电商事业发展的关心和支持

    近年来，我市积极对接国家“互联网+”战略，紧紧围绕“打造21世纪海上丝绸之路电商港”目标，积极实施电子商务发展“8610”计划和“一基地、两大赛、三工程”，电子商务实现快速发展，成功创建国家电子商务示范城市、国家工业电子商务创新示范城市，连续两年入围全国网商发展指数百强城市。在电商的强势带动下，2016年全市快递业务量达3.63亿件，同比增长225.25%，增速自2014年5月份开始一直位居全省首位。我市还集中优势资源，打造了军埔电商样板村，成为全国最具影响力的电子商务村，形成了可复制的农村电商发展模式在全市乃至全省、全国广泛推广。在军埔电商村的示范带动下，全市共有50个村被评为“中国淘宝村”，7个镇被评为“中国淘宝镇”。在广东省首批“互联网+”小镇创建过程中，军埔电商村所在的揭东区锡场镇被评为“互联网+电商”创建小镇，揭西县金和镇被评为“互联网+农业”培育小镇。

在揭阳电商发展的关键时期，你们提出了《关于揭阳市电子商务发展的建议》，这对促进揭阳电商产业转型升级，形成电商发展新优势指明了道路和方向。特别是建议中提到的“建议我市应加强领导、完善规划、加大投入、从自主创新、人才支撑、产业带动等多方面入手，努力营造良好的电子商务发展生态环境，提升电商产业发展水平”，我们认为抓住了电商产业转型升级的关键，通过实施这一系列举措，能够有效推动我市电子商务再创新佳绩。

二、推动我市电商产业发展主要措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。我市成立了以陈东市长为组长、分管副市长为常务副组长的电子商务发展领导小组及其办公室，切实加强对各行业发展电子商务的协调和指导。市商务局成立了电子商务与经济协作科，具体组织实施我市电子商务发展有关政策规划。各县（市、区）也相应成立了电子商务发展领导机构，构建了促进全市电商发展的工作体系。同时，组建成立了市电子商务协会、军埔电子商务协会、市电商培训大联盟等一批电商行业组织，促进市场主体加强合作、抱团发展。

市商务局对建议的办理高度重视，多次与市人社局、市财政局、揭东区政府等有关单位进行沟通协调，成立了建议办理工作领导小组，制定了《揭阳市六届人大一次会议代表建议第10号办理工作方案》，明确了建议的办理目标和时间，落实电子商务与经济协作科进行办理，扎实推进我市电子商务发展各项措施落实。

    （二）出台鼓励政策，优化发展环境。为进一步优化我市电子商务发展环境，我市先后出台了《揭阳市人民政府关于推进电子商务发展的若干意见》（揭府〔2015〕32号）、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市十万电子商务人才培训工程实施方案的通知》（揭府办明电〔2014〕47号）、《揭阳市人民政府办公室关于加快电商服务站 实现全市农村电商全覆盖的意见》（揭府办〔2015〕55号）、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市电子商务示范乡镇（街道）创建认定办法》（揭府办〔2016〕48号）等政策措施，各县（市、区）也结合各地实际出台相关扶持措施，市商务局、市财政局等部门积极向上级争取扶持电商发展的专项资金，加大财政资金对电商产业的投入力度。

    （三）完善产业配套，健全服务体系。我市电子支付、仓储物流、信息服务、业务流程和信息技术外包服务等电子商务服务产业链逐步完善，全市共设立申通、中通、圆通等知名快递品牌区域分拨中心7个，寄递企业75家，乡镇快递网点覆盖率达100%。顺丰速运在揭阳潮汕国际机场开通了全国首条非省会城市间全货机固定航线。一库电商供应链、咔咔网拍、邦想电商等第三方服务企业落户揭阳。依托军埔电商村，试点建设军埔电子商务征信系统，借助征信管理，营造了良好的电子商务金融生态和市场生态环境。市政府还与阿里巴巴、京东、苏宁云商、敦煌网等电商巨头及移动、联通等通信运营商开展战略合作，在人才培训，物流、网络配套建设等方面深度对接，为电商企业营造了良好的发展环境。加快推进农村电商服务体系建设。全市共建立阿里巴巴村淘县级服务中心4个，阿里村淘服务站220个，淘帮手240个，成为全省农村淘宝项目唯一实现县级全覆盖的地级市。

（四）强化电商培训，壮大人才队伍。我市以打造面向全国的免费电商培训基地为目标，在全市大力实施“十万电子商务人才培训工程”，市政府从2014年起连续三年出台《揭阳市十万电子商务人才培训工程实施方案》，2017年将继续出台电商人才培训实施方案，明确目标任务、培训项目及培训操作具体事项。同时，积极探索建立电商人才培训的“揭阳标准”，开设了电商创业培训、电子商务师培训、网商运营专项职业能力三个培训项目，为大量零基础的电商创业者提供网店运营专才课程、电商创业课程、电商运营精英系列课程、电商经理人系列课程、电商总裁系列课程等五大课程培训。至目前，全市已累计培训各类电商人才近16万人。加快建设军埔电商创业孵化基地，打造面向全国开展的免费培训基地，加强与全国各地电商人才培训工作的学习交流，充分发挥基地集聚效应，开展电商人才培训工作。为进一步擦亮我市电商人才培训品牌，我市还策划举办了“两大赛”（全国电商培训邀请赛、全国电商人才擂台赛），出版了《中国首本电子商务讲师评定标准》，形成了全国电商人才“孔雀揭阳飞”的局面。

（五）实施三大工程，提升产业规模。一是实施电商下乡工程。突出抓好农产品上网工程，推动全市30个“一镇一品”示范镇的30家示范企业（重点合作社）和50家农业龙头企业在各大电商平台销售，年成交额达2.07亿元。孵化聚集了广盐健康大厨房、易田电商等各类新兴农村电商营销组织近100家，搭建了“京东·中国特产·揭阳馆”、“揭阳农业电商网”和“老百姓特产商城”等名优特农产品网上展示展销平台，实现农村电商平台多样化发展。二是实施电商进厂工程。围绕促进商贸业及传统制造业转型升级的双目标，大力推动玉器、服装、药材、鞋业、五金不锈钢制品、模具等六大在全国具有较强的影响力的优势产业发展电子商务，努力形成电子商务发展多重优势。三是实施跨境电商工程。发挥对外贸易、电子商务和中德合作优势，着力打造跨境电子商务发展高地。先后举办了2016中德（欧）购物节和第二届中德中小企业合作交流会跨境电商圆桌会议等跨境电商主题活动，建成中德跨境电商平台，支持十万电商青年人才零成本创建特色德国网店，让德国中小企业零人力资源成本拥有中国跨境网店。推动“佳信通”、“外贸通”等外贸综合服务平台建设，引导企业以“互联网+一般贸易”模式，通过“海外仓”和海外运营中心融入境外零售体系。建设中德金属生态城跨境电商产业园，2016年3月15日，中德金属生态城公用型保税仓获汕头海关批准启用运作，实现了我市公用型保税仓零的突破。            

    三、我市电商产业发展存在问题

    经过一段时间的努力，我市已初步探索出一条具有鲜明特色的电子商务发展新路子，在全市上下形成了认识电商、关注电商、发展电商的浓厚氛围。但是，我们也清醒的认识到，我市电子商务发展还存在着一些问题：

    （一）电子商务发展总体层次不高。虽然我市已经获批创建国家电子商务示范城市，但各县（市、区）发展不平衡，部分地区整体水平还较低，处于起步阶段。

    （二）电子商务人才短缺。一是高层次人才匮乏，能起到指导性、引领性的高层次人才较少；二是美工、网络技术人才、客服等实用型人才数量还不足；三是创业人才匮乏，富有创业精神和创业智慧的网络经济人才和团队还有待挖掘和培育。

    （三）电子商务产业创新不足。创新资源匮乏、企业创新能力不强、创新意识比较薄弱、科技服务业发展滞后，高技术和战略性新兴产业占比偏低，全市产业结构仍然以传统产业、劳动密集型产业、加工贸易型产业为主。

    （四）电商服务配套不完善。大数据、营销策划、仓储物流、冷链配送体系等还不够完善，产品质量安全追溯体系尚未完全建立等。

     四、下一步工作重点

（一）进一步加强电商人才培训。围绕提升电商人才培养的质量和层次为目标，继续深入实施“十万电商人才培训工程”，建设面向全国的电商免费培训基地，办好中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，打响电商培训的“揭阳品牌”。积极创新培训培养方式，有计划的组织举办电商主题沙龙、电商大咖分享会等活动，有针对性地开展培训活动，让电商培训真正满足各层次电商人才的需求。     

（二）进一步促进农村电商加快发展。一是扎实推进农村电商服务体系建设，不断丰富村级电商服务站功能，为农民提供方便快捷的电子商务基础服务。二是促进农产品上网触电。以揭阳“一镇一品”为重点，突出抓好农产品上网工程，加强农产品的标准化和品牌化建设，完善产品质量安全追溯体系，打造名特优农产品电子商务平台，促进揭阳农业产业化、现代化。三是加快培育创建一批“淘宝村”，确保我市淘宝村从数量、质量上的提升及均衡发展。揭东区锡场镇将借助被评为全省首批“互联网+电商小镇”的契机，依托“四站合一”的优势，全面着手规划，做大做强大军埔电商圈，提升军埔电商村品牌，建设军埔电商公园，开展军埔村无线WIFI线路网络租赁项目建设，努力把军埔村宣传打造成全市对外宣传的窗口。四是深入实施电商精准扶贫。重点规划建设揭西县金和镇“互联网+扶贫小镇”，免费为万名贫困户开展电商培训，支持千户贫困家庭创立网店，统筹推进全市精准扶贫、精准脱贫。

    （三）进一步推动电商与传统产业融合发展。大力推动我市优势产业发展电子商务，提升产品开发能力和产品整合能力，建立线上线下互动式立体营销体系。通过打造产业发展平台、推动产业转型升级，加快形成石化、金属、纺织服装、医药、玉器和战略性新兴产业等6个千亿产业集群，为揭阳电子商务发展提供源源不断的产品支撑。充分发挥行业协会的引导和推动作用，打造若干具有地方特色的产业垂直电商平台，加快产业互联网化应用。

（四）进一步推动跨境电商创新发展。一是充分发挥我市外贸、电子商务和中德合作的优势，利用好中德金属生态城公用型保税仓和中德跨境电商产业园，引导企业以“互联网+一般贸易”模式，通过“海外仓”和海外运营中心融入境外零售体系。二是加快跨境电商公共服务平台建设，积极与关、检、汇、税等相关部门沟通，完善跨境贸易出口退税机制，提高跨境电子商务通关便利化水平。

    （五）进一步加强电商支撑服务体系建设。一是推动电商大数据库建设，为电商发展提供大数据服务。二是探索建设电商产品标准化体系，推动出台涵盖主体、服务、商品、载体等范围的电子商务基础性关键标准。三是整合全市快递物流资源，引导各大知名快递企业在我市设立分拨中心，以建设国家级快递物流产业园为引领，形成高效便捷通达的物流体系，推进电子商务业与仓储物流业协同发展。

    （六）进一步支持引导电商新模式发展。一是支持新零售模式发展。鼓励线上线下优势企业通过战略合作等多种形式整合市场资源，培育新型市场主体。支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合。二是推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合。三是支持移动电子商务加快发展，鼓励移动端技术创新、应用创新、金融创新、模式创新。引导支持大型电商企业加大移动端布局，支持商业网点、商圈特色商业街移动化改造应用，引进一批集研发、生产、服务、推广等功能于一体的产业链企业。

    以上是我们对建议的答复，不妥之处，请批评指正。请你们继续关心和支持我市电商事业发展。

                                      揭阳市商务局  

                                     2017年3月29日

联系人及电话：陈中晔，8768378

抄送：联名代表，市政府办公室，市人大常委会代表联络工作委员会。