何宝元委员：

　　您们提出的《关于进一步加强揭阳市老年助餐服务的建议》收悉，现将办理结果答复如下:

　　一、基本情况

　　自2023年7月13日全省主题教育中深化“长者饭堂”建设工作部署会议召开以后，揭阳市市委市政府主要领导高度重视“长者饭堂”建设工作，将“长者饭堂”建设列为主题教育为民办实事重要内容重点推进。2023年9月19日，我市第一家“长者饭堂”——揭西县棉湖镇兴中社区长者饭堂挂牌运营，实现了我市老年助餐服务“零”的突破。截至8月底，我市共有46家长者饭堂，累计服务老年人32.71万人次（其中特殊困难老年人5.22万人次）。

　　二、主要做法及成效

　　（一）统筹发展老年助餐服务，优先保障目标人群需求。一是统筹规划布局。以全域“一盘棋”思路做好整体布局规划，结合“百千万工程”典型镇村建设，以及政府民生实事居家社区养老服务设施选点，不断推动“长者饭堂”老年助餐服务扩面提质增效。2025年，我市各级民政部门结合市委村（社区）党群服务中心“三优三聚三健全”提质行动，鼓励有条件的村（社区）开办“长者饭堂”，推动村（社区）党群服务中心拓展优化老年助餐服务。二是出台老年助餐措施。制定出台《揭阳市民政局关于使用各级民政资金支持社会力量发展老年助餐服务的指导意见》（揭民〔2024〕76号），规范“长者饭堂”建设和资助标准，对社会参与老年助餐服务给予一定的建设补贴。三是优先保障困难老人群体需求。结合特殊困难老年人关爱探访服务工作，通过“过筛式”全面摸查登记老年人助餐需求，建立动态需求台账；坚持“一地一策”精准施策，优先保障特殊困难老年人助餐服务需求。

　　（二）拓宽资金投入渠道，推动实现可持续发展。采用“政府补助一点、企业让利一点、慈善捐助一点、个人缴纳一点”等方式，保障“长者饭堂”持续运行。一是加大财政专项投入力度。通过中央专项彩票公益金下达58万元，专项用于居家和社区基本养老服务提升行动，支持街道（乡镇）层面老年助餐点添置更新设施设备，夯实硬件基础。同时，对社会力量全额出资按标准打造，且通过县级民政部门验收、授牌的“长者饭堂”，给予一次性建设补助。截至目前，全市已对符合条件的18个“长者饭堂”累计发放43.92万元补助资金。二是建立多元补助机制。为切实解决老年人就餐难题，我市坚持有偿服务原则，鼓励各地通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”多元筹资机制构建普惠型老年助餐支持体系。部分地区因地制宜实施精准补助政策，对老年人每餐给予3-6元不等的就餐补贴；并积极引导村集体、慈善组织、餐饮企业等力量，为老年群体提供就餐资助，减轻老年群体的经济负担。三是激发慈善资源参与活力。发扬潮汕地区“乐善好施”的传统慈善文化，广泛链接公益力量对运营压力较大的“长者饭堂”提供慈善资金支持，累计捐赠4.5万元；惠来县民政局先后2次发动社会捐资，为辖区内2个长者饭堂筹集4.8万元捐资，为全县60周岁及以上长者发放4000份免费午餐，实现慈善资源与民生需求的精准对接。

　　（三）利用现有优势资源，实现资源集约化利用。统筹利用现有存量设施资源，依托养老服务设施和餐饮企业开展老年人助餐配餐服务。一方面，鼓励各地依托现有养老服务载体拓展助餐功能，推动养老机构、居家社区养老服务设施与老年助餐服务融合，并结合实际积极引入社会专业力量参与运营，通过市场化机制提升服务专业化水平。榕城区榕华街道、渔湖街道利用新建住宅小区配套养老服务设施打造综合养老服务中心，采取“第三方机构运营”模式，在中心内专门开辟“长者饭堂”专区，为周边老年人提供价格普惠、菜品丰富的助餐服务；同时设置多个功能区，提供文体娱乐、医养康复、老年教育等多元服务，着力打造一站式养老服务，满足老年人多样化服务需求，实现“助餐+综合服务”的有机融合。另一方面，充分利用现有餐饮店资源，鼓励支持连锁餐饮企业开设老年人就餐专区并开发老年人套餐，满足不同老年人群体的多样化餐饮需求，并联合市场监管部门发布《老年助餐服务倡议书》，倡导社会参与发展老年助餐服务。目前，我市46家长者饭堂中，有19家依托养老服务设施、19家依托餐饮店提供助餐服务。

　　（四）强化要素保障，规范运营管理体系。一是加强用地保障。市自然资源局在片区规划中合理预测常住人口规模，严格按《城市居住区规划设计标准》布局社区服务设施用地，明确新建住宅小区配套社区养老服务用房等设施，要求与住宅项目同步规划、建设、验收、移交，为老年助餐设施建设提供空间保障。二是优化登记注册流程。市市场监管局推行一窗受理，集成服务，最大限度缩减食品经营许可审批流程和时间，指导企业准确提交资料，高效办理审批服务，助力老年助餐服务发展。三是注重无障碍设计。在助餐场所的建设和改造中，严格遵循无障碍设计原则，设置无障碍通道、扶手、电梯等设施，合理规划餐桌座椅高度与间距，保障行动不便老年人安全便捷就餐，为老年人提供舒适的就餐环境。四是强化食品安全监管。市市场监管局加强食品安全监督检查，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，自觉遵守《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，严格把控生产经营各环节，规范食品生产经营行为，筑牢老年助餐食品安全防线。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，市民政局将会同各有关职能部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》、省民政厅等13部门联合印发《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》等有关文件要求，稳步推进老年助餐服务高质量发展。一是因地制宜建强服务网络。优先在老年人口密集、居住集中、交通便利区域规划助餐网点，提升“长者饭堂”覆盖面，并因地制宜灵活采取餐饮企业参与助餐配餐、邻里互助等多种运营模式，构建布局合理的服务网络。二是精准施策满足多元需求。全面摸清并动态掌握辖区老年人基本情况和就餐需求，推动老年助餐服务保障对象精准、支持政策精准、供给内容精准、管理措施精准，保障好特殊困难老年人的助餐服务需求，有效满足广大老年人多层次、多样化助餐服务需求。三是链接资源强化公益支撑。搭建需求对接平台，引导公益组织、爱心企业及人士以捐赠等方式参与，创新参与机制，培育志愿者队伍和互助组织，完善评价激励体系，形成多元协同格局，注入可持续发展动力。

　　专此答复，诚挚感谢您对市民政局工作的关心支持！

揭阳市民政局

2025年9月22日

　　（联系人及电话：黄思桐，0663-8265268）