唐晓泳代表：

　　您提出的关于在城市更新（城镇老旧小区、旧村落改造）中配建养老服务设施的建议收悉，经综合市自然资源局、市住房和城乡建设局、榕城区人民政府意见，现答复如下：

　　一是强化规划引领，筑牢用地保障基础。市自然资源局强化养老服务设施用地保障，统筹空间规划布局，在国土空间总体规划中落实养老服务机构、社区养老服务设施等建设用地规模；落实空间规划要求，按社区15分钟居家养老服务圈建设要求布局老年人社会福利用地；明确新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套养老服务设施，对未达标项目不予办理规划许可及核实手续。市住房城乡建设局于2021年8月编制出台《揭阳市城镇老旧小区改造规划（2021-2025年）》，将配备养老服务设施列入城镇老旧小区改造任务。市民政局已于2025年6月启动《揭阳市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》编制工作，通过该规划的编制，全面摸排和科学预测当前及未来10年间全市养老设施需求总量及用地规模，进一步解决养老服务设施用地权属、手续合规等遗留问题，确保养老设施规划建设的合法性与可实施性。

　　二是完善政策配套体系，夯实服务制度支撑。近年来，市民政局聚焦县镇村三级养老服务网络建设与规范管理，先后印发《揭阳市民政局关于加快健全县镇村三级养老服务网络的通知》《揭阳市民政局关于进一步加强村（社区）养老服务设施管理的通知》等系列文件，为全市居家社区养老服务设施的规划建设、运营标准、服务规范提供系统性政策支撑。市住房城乡建设局于2022年4月制订出台《揭阳市城镇老旧小区改造工作指引》，明确在完成城镇老旧小区改造后的长效管理中，要结合家政服务、居家养老、电子商务、快递代收等增值服务，推动物业服务线上线下融合，满足人民群众对美好生活的需求。

　　三是强化设施建设攻坚，扩大服务供给规模。自2022年起，我市城镇老旧小区改造工作要求加强适老化改造及无障碍设施建设，并统筹做好养老服务设施增设工作。2021-2024年，全市实施城镇老旧小区改造92个，其中13个小区配建养老设施，包括增设健身器材、加装电梯、建设老人活动中心及无障碍设施等。2025年改造109个城镇老旧小区，均落实无障碍适老化改造，内容包括安装楼梯扶手、新增健身器材、改善照明和监控设施或新增无障碍出入口、老人活动室等，其中，榕华街道金龙花园（一期）正在配备老年人活动室，中山街道中兴园同步推进老人室外活动场地、老年人活动室及楼道无障碍扶手改造，均预计于9月底完成。另外，自2023年起，我市连续三年将推进县镇村三级养老服务设施建设列入市十件民生实事项目，以“1+2+N”模式（即不断夯实提升县级养老服务中心，提升完善不少于2个镇〈街〉级养老服务中心和若干个村〈社区〉养老服务设施）有序推进养老服务设施网络优化提升工作。至目前，共建成5家县级养老服务中心，28家镇级养老服务中心，546个村（社区）养老服务设施。

　　四是强化要素保障支撑，激活资源利用效能。一是拓宽存量资源利用途径。商业、办公、工业、仓储等存量房屋及社区用房用于举办养老服务机构的，在符合详细规划且不改变用地主体前提下，可享受五年过渡期政策，继续按原土地用途和权利类型使用。过渡期满或转让需变更用地主体的，若新主体为非营利性且符合国土空间规划，原划拨土地可继续划拨使用；营利性主体则按新用途、权利类型及市场价格协议办理。二是整合改造现有设施资源。积极引导各地整合资源，支持利用新建居住（小）区配建的养老服务设施用房、村（社区）党群服务中心、综合文化中心、星光老年之家、老年人活动中心、农村幸福院、各类闲置物业等进行改造升级。三是优化建设规划管理。简化无障碍设施改造审批，城市更新中不改变建筑规模、功能的改造项目及既有道路增设无障碍设施，无需办理规划许可；简化既有住宅加装电梯流程，由属地住建、自然资源、市场监管等部门联合审查，压缩报建环节，提升办事效率，完善老旧小区功能，改善居住环境与宜居性。

　　五是规范运营管理机制，提升服务专业水平。近年来，我市各级民政部门结合各地老年人口分布、服务需求、设施条件等综合因素，科学合理做好已移交养老服务设施的运营管理工作。榕城区三旧改造项目建贤小区依托省级民政资金，将闲置空间改造为榕华街道综合养老服务中心及“长者饭堂”，引入第三方专业机构运营，提供助餐助浴、健康管理、文体娱乐、保健康复、精神慰藉等多元服务，年服务超6万人次，“长者饭堂”日均助餐近200人次，累计举办大型老年文艺活动30余场，参与达2500多人次。榕城区渔湖街道综合养老服务中心位于保利锦城小区内，通过引进揭阳市崇善社会工作服务中心，构建“社工协同社区志愿者”服务体系，开设“长者食堂”，每日为特殊群体提供爱心餐40余份，日均用餐约300人次，并为行动不便长者提供送餐服务，同时定期开展书法集会、中华保健操、鹰瞳健康检测等活动，日均参与60人次。此外，榕城区梅云街道敬老院等养老服务设施正推进专业化运营，通过规范化运营管理，逐步扩大居家社区养老服务覆盖面，提升服务供给质量。

　　下一步，我们将根据工作实际，联合市自然资源局、市住房和城乡建设局等部门，持续深化城市更新中养老服务设施配建工作，指导各县（市、区）尤其是榕城区落实好相关工作：一是建立健全部门协作机制。充分发挥老龄工作委员会作用，统筹民政、自然资源、住建等部门力量，加大部门联动协作力度。二是强化顶层设计。加快编制养老服务设施专项规划，按人均用地不少于0.1平方米标准分区分级布局设施，依托“一张图”数据库，推动旧城区、已建住宅区按每百户15平方米标准补齐短板。三是结合古城建设推动中心城区配建设施。在榕城区旧城改造中规划建设养老服务设施，指导属地街道摸排老年人需求，结合人口结构、地理环境和经济水平等实际，因地制宜推进设施建设。四是落实支持保障政策。加大财政资金投入力度，利用各级专项资金提升改造现有设施；探索社会化运营模式，引入专业机构运营；落实税收、水电气等优惠政策，降低运营成本，保障老年人享受居家社区养老服务。

　　在城市更新中配建养老服务设施是长期工作。随着人口老龄化加剧，养老需求不断增加，我们将吸收代表建议，在城市更新改造方案中积极推进相关工作。

　　专此函达。

揭阳市民政局

2025年9月22日

　　（联系人及电话：黄思桐 0663-8265268）