温金城等代表:
你们提出的关于进一步加强对农村留守儿童关爱保护的建议收悉,经综合市民政局、教育局、妇联,各县(市、区)政府意见,现答复如下:
近年来,揭阳市委、市政府高度重视儿童福利保障和未成年人保护工作,关心关爱农村留守儿童健康成长,建立健全协调机制,加强对留守儿童关爱保护工作的领导,认真贯彻落实中央和省、市有关决策部署,落实儿童福利保障政策,维护农村留守儿童合法权益。
一、关于“建立联席会议机制”的建议
2017年3月,我市建立揭阳市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,26个部门为成员单位。为进一步加强对农村留守儿童、困境儿童和所有未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导,更好地保护农村留守儿童、困境儿童和所有未成年人身心健康,保障合法权益,2021年6月,市政府印发《揭阳市人民政府办公室关于成立揭阳市未成年人保护工作领导小组的通知》(揭府办函〔2021〕38号),成立揭阳市未成年人保护工作领导小组,33个部门为成员单位。同时,市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议同时撤销,相关职责划入市未成年人保护工作领导小组。市未成年人领导小组成立后,印发《揭阳市未成年人保护工作领导小组成员单位职责任务分工、领导小组办公室工作规则、领导小组近期重点任务清单》,落实好未成年人“六大保护”工作。
市未成年人领导小组各成员单位根据部门职责,做好相关工作。
(一)建立分类保障制度。我市已建立困境儿童分类保障制度,并按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则,统筹做好困境儿童基本生活保障;将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围;为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。逐年提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准;2024年1月起,我市集中供养孤儿基本生活费标准从每人每月2017元提高到2295元,散居孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费标准从每人每月1359元提高到1484元。至2024年6月,全市共有孤儿787人(集中供养323人,分散供养464人);事实无人抚养儿童2432人(含2名艾滋病病毒感染儿童),合计发放资金2930.56万元。
(二)为困境儿童构筑安全防护网。为防范化解困境儿童成长风险,保障困境儿童生存发展权益,2024年5月28日,经市民政局党组研究,为截止至2024年6月25日(不含25日)全市不满18周岁孤儿、事实无人抚养儿童(含2名艾滋病病毒感染儿童)2537名儿童购买意外保险。按每人一年意外保险费50元计,参保人因自然灾害、意外伤亡,可得到10万元医疗费用及1万元基本生活补贴。所需资金12.685万元已列入预算。
(三)开展农村留守儿童和困境儿童三年关爱服务行动。5月22日,我局联合19部门印发《揭阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》,发挥儿童督导员、儿童主任、双百社工作用,对农村留守儿童和困境儿童开展摸底排查工作,建立工作台账,分色分级,加强关爱服务,督促监护责任落实,落实保障工作,防范化解风险,保障未成年人合法权益。截至目前,全市共排查孤儿789名,事实无人抚养儿童2417名,农村留守儿童668名。
(四)建立每月巡查报告制度。我局印发《揭阳市民政局关于建立揭阳市儿童福利机构委托家庭寄养儿童每月巡查报告制度的通知》,建立巡查报告制度,每月巡查一次,及时妥善处置发现问题。自每月巡查报告制度建立以来,我市未发生过侵害农村留守儿童、困境儿童权益事件。
(五)实施爱心妈妈结对关爱行动。妇联联合相关部门印发《深化开展爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动方案》,实施“温暖守护”行动,依托公益平台募集善款物资,统筹“爱心父母大联盟”等项目资源,对爱心妈妈结对关爱工作提供支持,营造全社会关爱保护留守儿童和困境儿童的浓厚氛围。
妇联部门对我市重点儿童进行摸底排查,建立重点儿童结对联系帮扶工作台帐,进一步织密织牢重点儿童关爱服务网络。以电话访问、微信联系、上门看望等方式进行探访并做好探访信息工作台账登记,增进“爱心妈妈”与其结对的重点儿童之间的情感,为重点儿童提供暖心关爱和支持,传递党和政府的关怀温暖。
(六)加强教育帮扶和关爱力度。
1.切实做好控辍保学工作。教育部门建立“县(市、区)、镇、村”控辍工作三级负责制,加大控辍保学宣传力度,实施组织入学、控辍保学和精准劝学行动,努力实现“不让一个孩子失学”目标。加强事实无人抚养儿童、农村留守儿童、孤儿、家庭经济困难学生、学有困难学生、残疾学生等特殊群体的台账建立与管理,认真落实相应的关爱帮扶机制,确保留守儿童不困贫困而失学。学校对学有困难学生的帮扶作为每学期控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,通过教师一对一帮扶、成立互助共同体、加强人文关怀等方式,着力消除学生因厌学而辍学的现象。
2.全面落实教育资助政策。加强部门的信息共享,实现农村留守儿童等特殊群体数据共享,并通过学籍系统比对,落实各地各学校主动组织特殊困难群体学生申请相应学段资助政策,逐步实现从“人找政策”向“政策找人”的根本性转变。
3.加强留守儿童的培养教育。加强对留守儿童的法制教育和安全教育,增强留守儿童自救自护、应急避险能力;加强心理健康教育,班主任老师和心理教师密切关注留守儿童思想动向,主动回应留守儿童心理诉求,不断加强师生情感沟通交流,努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导,激发其学习兴趣,不断提高自主学习能力。
4.开展“四防”活动,护航农村留守儿童健康成长。开展“少年儿童心向党 我与祖国共成长”,围绕“安全教育进家庭 关爱守护伴成长”等主题,在全市范围内开展儿童“四防”(防性侵、防拐、防校园欺凌、防溺水)系列活动。重点针对留守儿童和家长做好宣传教育工作,通过加强与家长的联系沟通,督促家长以及留守儿童的监护人要提高责任意识,认真履行教育、保护子女职责,坚决遏制儿童溺水、交通、卫生等各类安全事故的发生。
二、关于“鼓励社会组织、社工关爱留守困境儿童”的建议
民政部门积极发动社会组织参与关心关爱困境儿童。“六一”国际儿童节期间,我局联合市妇联、揭阳市觉世慈善福利会等单位,举办“揭阳市六一慰问送温暖 真情关爱暖童心”活动,为美德华侨学校252名留守儿童发放助学金以及校服,共计资金8万元;会同广东狮子会榕江服务队开展“扶残暨困境儿童关爱”联合服务活动,慰问困境儿童36名,发放慰问金8.64万元。
2024年5月25日,市政府副市长许剑芒、市政协副主席吴少珍等领导到市儿童福利院慰问在院儿童,并参加“红色童年 放飞梦想”——庆祝2024年国际六一儿童节活动,与孩子们共切蛋糕,向在院儿童送上节日祝福和关怀。
5月31日,省民政厅张晨厅长带队调研市儿童福利院的儿童福利和消防安全等管理工作情况,并参加了“润心伴成长,同心护未来”庆祝“六一”儿童节游园活动,与孩子们共切蛋糕,过集体生日,送上节日祝福和爱心慰问品。
榕城区民政局组织对辖区内34名家庭寄养儿童进行慰问,共发放慰问金6400元,3000余元的相关物资。
揭东区民政局对辖区254名孤儿、事实无人抚养儿童发放慰问金,共计6.22万元。揭东区儿童福利院走访慰问家庭寄养儿童,组织集中供养孤儿开展户外“润心伴成长,同心护未来”庆六一系列主题活动,共计1万元。
普宁市民政局会同揭阳市天蓝心理服务中心、普宁市金梅花慈善爱心协会、普宁市微露义工协会开展“童心筑梦开新篇 暖心相伴迎六一”——2024年“六一”儿童节关心关爱困境儿童系列志愿活动,对困境儿童群体开展节日慰问、心理关怀等关爱服务活动,惠及381名农村留守儿童,共发放慰问金7.62万元;筹集节日物资200多份(套),计3.38万元。
揭西县民政局联合棉湖镇人民政府、揭西县慈善总会等开展“安全成长,快乐六一”儿童安全教育主题活动和“如何预防校园欺凌”讲座,帮助儿童建立健康心态,提高安全意识和自我保护能力,促进健康成长;联合灰寨镇委镇政府、县未成年人救助保护中心等到灰寨镇南洋村开展“快乐成长·共享未来”“六一”儿童节关心关爱困境儿童志愿活动,发放慰问品2178.8元、慰问金2600元,合计4778.8元。
惠来县民政局会同惠来县关爱孤残儿童基金开展“呵护童心 相伴成长六一”慰问活动,共慰问146名困境儿童,慰问资金约20万。
今年来,全市各级妇联开展捐资助愿、走访慰问等活动,累计捐款(物)近210万元,帮扶困境妇女儿童及其家庭累计达6200余人次,为困难群体提供暖心关爱和支持,传递党和政府的关怀温暖。
三、关于“加强社会工作专业人才培养”的建议
(一)积极组织乡镇(街道)社工站(点)社工参加各项培训。我市筹划开展社会工作专业能力提升系列培训,以培育社工专业人才为重点,通过岗前培训、专业培训、日常培训相结合的方式,确保双百社工和督导人员熟悉、掌握和运用“双百”社会工作专业理论知识、服务模式和方法技能等,为困难群众及特殊群众提供兜底民生服务打下坚实基础。
(二)配备专业社会工作专业人才。市、县(市、区)儿童福利院(未成年人救助保护中心)通过专项招聘,配备专业社会工作人才,为孤残儿童和未成年人提供针对性关爱服务,增强困境儿童的幸福感、获得感、安全感。
四、关于“加大乡镇(街道)社会工作服务站点建设和经费支持力度”的建议
截至目前,全市已建成94个乡镇(街道)社工站、312个村(居)社工服务点,已实现乡镇(街道)社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖的目标,目前在岗社工1549名。“双百工程”社工扎根村居,服务基层一线,聚焦困难群众和特殊群体急难愁盼,问需求、送政策、解难题,政策较强,市民政局每年均组织对社工人员进行专项培训,提升社工服务群众的能力。
根据《关于印发“广东兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案的通知》(粤民发〔2021〕3号)精神,由乡镇(街道)依托现有办公场所建设社工站,设置经办服务专门窗口和日常办公场所。社工站为“双百”社工面向低保、特困、残疾人等困难对象和服务群体落实政策帮扶等服务的办公场所。而“妇女之家”是基层妇联组织凝聚妇女、服务妇女的重要阵地,是妇联组织参与社会管理和公共服务的重要平台;“儿童之家”是指依托城乡社区资源建立,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,向儿童及其家庭提供游戏活动指导、临时照料、课后托管,健康教育、生活技能和品德与行为指导,心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等服务的社区综合服务体系。社会工作服务站与“妇女之家”“儿童之家”等活动场所有本质区别,不能“一站多用”;当前市、县财政紧张,目前省、市、县三级财政经费主要用于保障全市“双百”社工的薪酬待遇。
下一步,市民政局将继续加强职能部门协作,维护和保障农村留守儿童、困境儿童的合法权益,进一步加大农村留守儿童、困境儿童工作力度,做细、做实、做好留守儿童保障、教育、关心关爱等工作,为孩子们营造安全、快乐的成长环境!
专此答复,诚挚感谢你们对揭阳儿童福利事业的关心支持。
揭阳市民政局
2024年7月5日