2023年,市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的有力指导下,深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,以提升民政依法行政能力为核心,积极构建尊法学法守法用法长效机制,纵深推动法治政府建设,为民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况
深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,不打折扣落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署,严格履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持对单位法治建设中重要问题亲自安排、亲自过问、亲自检查,多次组织召开会议对法治建设工作进行安排部署,听取工作进度,明确重点难点,狠抓工作落实。
二、主要措施和工作成效
(一)践行习近平法治思想,高位推进民政法治建设。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话指示和关于民政工作的重要指示批示精神,坚持党组、党组理论学习中心组和全体人员学习制度,坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。2023年,局党组理论学习中心组集体学法3次。建立和完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度,领导班子带头学习,率先垂范。2023年,局党组理论中心组学习了《民法典》、《反有组织犯罪法》以及意识形态、安全生产等集中学习研讨,切实加强社会救助、养老服务、慈善事业、儿童福利、社会组织、诚信体系建设等方面政策宣传,进一步提高民政干部为民服务能力和水平。局领导干部每年依法述职述廉述法,接受工作实绩考核。
(二)持续深化民政改革创新,打造高效便捷政务服务。一是落实市委“三个最”工作要求,不断加强社会组织管理制度改革,进一步清理规范行政审批中介服务,对社会组织变更法定代表人离任审计、注销清算审计事项,不再由社会组织申请人提供相关报告,改由登记管理机关通过广东政府采购智慧云平台采购审计服务,委托第三方会计师事务所对社会组织法定代表人离任审计和注销清算进行审计并支付费用,不仅降低了社会组织的成本,更简化社会组织登记审批手续,对名存实亡的社会组织进行免费注销清算,进一步优化社会组织机构,净化社会组织发展环境,提升社会组织质量,促进社会组织高质量发展。2023年,市民政局共委托社会组织法定代表人离任审计23宗,注销清算报告审计16宗,为市级社会组织减轻负担约20多万元。二是推出了民政领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单,加大对诚信社会组织激励和对失信社会组织惩戒力度,同时对符合条件的情形予以信用修复,做到热情服务、宽严相济,信用奖惩和信用修复机制作用得到有效发挥,政务服务环境得到进一步优化。全市先后有4个社会组织优先接受政府职能转移,8家社会组织优先获得公益性捐赠税前扣除资格,4个社会组织年度检查时免予提交年度审计报告;191个社会组织被列入异常名录,29个社会组织被列入违法失信名单;3家社会组织修复失信被移出活动异常名录。三是扎实开展“我为群众办实事”实践活动,加强对网友留言分析研判,进一步改进工作方式方法,完善内部工作机制,及时妥善办理网友留言,做到“件件有着落、事事有回音”,按时办结“急难愁盼我来办”网上群众工作平台网友留言8宗。
(三)健全完善行政决策机制,推进科学民主依法决策。认真学习并贯彻落实《揭阳市行政规范性文件管理规定》,严格执行行政规范性文件合法性审查机制,落实公平竞争审查,对所有制定出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一管理。认真学习并严格执行重大行政决策程序规定,按程序提交局党组会研究决定2023年度重大行政决策事项。继续聘请专业律师事务所为常年法律顾问单位,进一步理顺法律顾问服务工作程序和服务内容,充分发挥其在政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。
(四)依法依规履行职责,推进严格规范公正文明执法。印发《揭阳市民政局关于开展2023年市属社会组织“双随机、一公开”检查工作的通知》《揭阳市民政局关于开展2023年度市属行业协会商会收费自查自纠工作的通知》《揭阳市民政局关于对2023年社会组织领域五项专项行动进行督查的通知》等文件,安排部署执法监督工作,开展2023“双随机、一公开”工作,市级共抽取了28家社会组织,排查出“僵尸型”社会组织16个,已注销登记11个、限期整改5个;对社会组织举办论坛和行业协会商会收费行为进行专项清理,未发现存在违规情况;结合2022年度工作报告情况,通报43家并按规定列入活动异常名录和严重违法失信名单;全市查处涉非案件6宗,全部引导依法登记,有效铲除非法社会组织滋生土壤,净化我市社会组织生态空间;对5家慈善组织成立以来依法办会、慈善活动、财务情况等进行实地检查,对存在问题,要求整改。
(五)促进社会公平正义,推进多层次多领域依法治理。一是按照条块结合、以块为主的原则,对当前村(居)委会工作事项进行梳理,依法厘清基层政府与村(居)委会的权责边界,在省明确村(居)委会群众自治工作职责事项76条、协助政府工作职责事项125条以及非村(居)委会工作职责事项19条清单的基础上,对我市出台的法规和政府规章进行梳理,出台村(居)民委员会工作职责事项指引,新增了11项村(居)民委员会协助政府工作职责事项。二是深入贯彻市委“三个最”工作要求,进一步清理规范各职能部门在村(社区)设立的工作机构和加挂的各种牌子,全面清理基层群众性自治组织出具的各类证明,深化社区“万能章”专项整治,按照于法有据、严格准入的原则,列出村(居)民委员会出具证明正面清单4项、负面清单25项,切实为基层减负。三是成功向民政部申报将揭东区锡场镇潭王村列入首批497个全国村级议事协商创新实验试点单位,在市、区、镇三级的悉心指导和倾力帮扶下,潭王村以创建全国村级议事协商创新实验试点为契机,积极探索村级议事协商新路径,推进村级议事协商工作制度化、规范化、常态化,健全村党组织领导下充满活力的基层群众自治机制,引导和发动群众主动参与“百千万工程”建设,助力项目落地、兴村富民。两年来,潭王村共开展议事协商152场次,参加人员达2600多人次,累计解决群众关心的热点难点痛点问题96件,把议事协商打造成党委、政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”。
(六)全面落实普法责任,推动法治精神深入人心。压紧压实普法责任,将普法工作列入“一把手”职责清单,聚焦“关键少数”抓好领导带头学法,举办法律法规、廉政教育、警示教育等学习会、专题讲座等,切实增强领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。聚焦“广泛基础”抓好干部日常学法,深入学习贯彻习近平法治思想,专题学习党章党规以及民政相关法律法规,引导党员干部增强党纪意识,切实提高民政队伍法律素养和执法水平。聚焦“以考促学”抓好学习培训成效。依托法治政府建设在线学习测试平台等,组织全局干部职工参加学法用法教育培训和考试,参考率和合格率均达100%;组织机关干部参加行政执法资格考试,持证率达到70%。建立民政普法阵地。结合主题活动开展普法,围绕民政职能,充分利用宪法日、清明节、重阳节、救助机构开放日等特殊时间节点开展法治宣传教育,派发宣传资料,大力宣传慈善、殡葬、婚姻、养老等法律法规和惠民政策。
(七)强化权力制约监督,促进行政权力规范透明运行。一是认真办理建议提案。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,对建议提案做到事事有着落,件件有回音。2023年,我局共承接办理建议提案共4件,其中主办1件、协办3件,均按照办理程序、时限和要求逐件认真办理。经征询意见,政协委员对我局办理工作的满意率达100%。二是积极配合巡察工作。严抓廉政责任风险防控,坚持把政府采购、公用经费支出、困难群众救助资金管理使用、“十件民生实事”和年度重点工作落实等重大事项纳入重点监察范围,开展重点岗位风险排查,筑牢廉政防线。三是认真落实政务信息公开。积极推进民政政务信息公开,主动接受社会监督,建立健全民政网站、新媒体内容运维和信息发布审查机制,主动公开财政预决算等重点领域信息、规范性文件、机构职能等信息。依法办理信息公开申请,规范做好申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节工作。
三、存在不足和原因
2023年,我局法治政府建设工作取得了一些成绩,但对标上级要求和群众期待,仍存在差距与不足。一是个别工作人员对法治政府建设工作重要性的认识有待进一步提高。二是行政执法工作力量和水平有待进一步加强。三是法治宣传内容有待进一步丰富。
四、2024年度法治政府建设工作安排
(一)加强政治理论学习。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对民政工作作出的重要指示批示精神,准确把握、全面领会精神实质,迅速统一思想和行动。以习近平法治思想为引领,深入推进法治政府建设,提高全体干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
(二)加强依法行政能力。完善民政权力事项和公共服务清单,配合做好政务服务改革向纵深发展。定期梳理民政规范性文件,及时修订、废止与现行政策不相符的有关文件和条款。进一步规范行政执法案卷的立卷归档和评查工作,完善“双随机、一公开”抽查,严格落实行政执法“三项制度”。
(三)加强民政领域普法。围绕市中心工作和重要时间节点,广泛开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、国家安全教育日、国际社工日等主题法治宣传,提高群众法治意识。不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,推行执法普法“清单化”,严格公正文明执法。围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,突出民政重点业务领域,贴近民政机构、民政服务对象开展普法,全面弘扬社会主义法治精神,积极引导人民群众尊法学法守法用法。
专此报告。