2024年，市自然资源局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委市政府以及省自然资源厅年度法治建设实施纲要的工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，以自然资源领域法治全面助力高水平高质量发展。现将我局2024年法治政府建设年度报告如下：

　　一、主要工作举措和成效

　　（一）聚焦理论学习，深学笃行法治思想。在学习中提高政治站位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、党的二十大精神和二十届二中、三中全会作为党组会议、理论学习中心组学习会的主要学习内容。深化主题教育成果转化，深入开展党纪学习教育，落实“第一议题”制度，召开理论学习中心组学习、领导班子读书班以及党组书记、支部书记讲纪律党课,开展专题辅导培训；各党支部依托“三会一课”、主题党日集中学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神以及关于自然资源工作的重要论述。在学习中强化法治思维。局党组班子成员、各级领导干部始终坚持将习近平法治思想与习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循。贯彻落实国家、省、市要求，制定印发《揭阳市自然资源法治建设2024年工作要点》《2024年揭阳市自然资源普法依法治理工作要点》，统筹部署法治建设工作。制订印发《2024年中共揭阳市自然资源局党组理论学习中心组学习计划》《2024年揭阳市自然资源局局务会议专题学法计划》等文件，将学习宣传贯彻习近平法治思想列为主要工作任务并有序推进。在学习中推动法治建设。局主要负责人带头履行法治政府建设“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入部门工作重要议程，坚持把法治思维和法治方式贯穿各项工作始终，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，始终坚持重大行政执法决定决策法制机构参与，重大法律问题征求法律顾问的意见，切实发挥法治建设带头人和主心骨的作用；坚持依法决策，自觉遵法守法，并督促局领导班子成员、下属单位和各处室负责人依法履职；严格落实“一把手”走流程，不断优化政务服务，切实提高各级依法行政水平；推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，带头开展学法普法，研究部署年度普法学法计划，带头学习党内法规和法律法规，带动全局形成学法用法氛围；亲自参加主题日宣传活动，推动普法工作扎实有效开展。

　　（二）聚焦依法依规，不断完善制度体系。完善决策会商工作机制。加强具有法律职业资格公职人员和法律顾问队伍建设，发挥法律专业人才在重大决策中的积极作用，定期参与重要事务、重大决策的会商讨论，从源头上规范行政决策。组织法律顾问参与会商50余次，完成规范性文件征求意见30余件，合法性审查20余次。完善诚信体系“三张清单”。进一步完善《揭阳市自然资源局关于自然资源领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”措施清单》（简称“三张清单”）并做好深化运用，提送“三张清单”典型案例5宗，报送“粤信杯”典型宣传1宗，不断深化自然资源领域法治建设，营造良好自然资源信用环境。完善公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查和合法性审查制度，开展规范性文件梳理审查、滞后清理工作，牵头研究起草并报送公平竞争审查的政策措施2件，清理滞后规范性文件1件。坚持遵循重大决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序决定》规定，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容。

　　（三）聚焦严格规范，促进执法提质增效。按照国家、省、市行政执法质量三年行动实施方案要求，全面提升行政执法人员素质，以推动严格规范公正文明执法为重点，逐步构建完善行政政法工作体系和监督机制。加强学习培训。通过年度专题学习计划以及培训传帮带等制度，加强行政执法人员持证上岗和资格管理。组织局机关、直属分局人员共计31人参加2024年度行政执法人员综合法律知识网上考试，通过考核17人，全局取得行政执法资格证人员累计达148人。全面组织局机关各科室、直属各单位人员参加2024年度学法考试，参加率与优秀率达到双百。充分发挥法制人员和法律顾问“智囊团”作用，为行政执法中出现痛点、难点出谋划策，从法律层面上把好关。开展专项整治。持续开展行政执法不规范专项整治工作，及时梳理总结我局执法领域存在突出问题，明确整改措施、整改时限，及时推送执法典型案例并下发各部门单位学习，切实提高执法水平；严格落实行政执法“三项制度”，通过粤执法、局执法信息栏目等平台及时公示行政执法信息，通过案件检查、评查，内部审议等方式确保执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实到位。加强业务指导。切实做好对各区分局和镇街执法工作指导和业务培训，加强镇街综合行政执法与自然资源领域行政执法衔接，常态化督促各地依法严格开展日常监管和执法查处工作，多次派员到县区、镇街开展培训，选取县区、镇街的行政处罚案卷进行评查，及时发现执法过程中存在的规范性或程序性问题，及时督促区县、镇街进行纠正。在日常工作中，结合卫片执法、涉土问题专项整治、扫黑除恶等工作主动到基层了解执法工作情况，提醒督促问题整改并开展业务指导，进一步推动镇街自然资源行政执法工作有序开展。加强监督检查。完善常态化监测与日常执法相衔接工作机制，排查发现违法占用耕地1317亩，大力推进整改工作。全市累计整改新增农村乱占耕地建房1180宗，其中纳入国家月报（省考核）的542宗。整改完成2021年国家土地督察问题51个、2022年78个、2023年问题61个；整改完成2021年海洋督察问题12个、2023年问题1个、2024年问题1个。印发《关于开展2024年地图市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》，会同各部门依法开展地图市场、测绘成果质量、临时用地土地复垦、地质勘查活动和地质灾害防治、海域使用权及无居民海岛开发利用监督管理，并按规定将检查结果在广东省“双随机、一公开”综合监管平台公示。

　　（四）聚焦源头治理，依法化解涉访涉诉。推进行政争议规范化。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《自然资源行政应诉规定》等相关法律规定，对行政复议、行政诉讼案件做到充分分析研判，落实专人负责，及时通报涉诉案件情况；严格实行政机关负责人出庭应诉制度，落实局领导以及主要业务科室负责人到法院出庭应诉；全面做好案卷整理工作，今年以来我局共办理涉诉涉议案件83件，其中复议案件50件、诉讼案件33件，新增涉诉涉议案件卷宗已全部整理，确保案卷卷宗保存完整。推进以案促改常态化。印发《揭阳市自然资源局败诉败议行政案件分析整改报告制度》，围绕“问题是什么，为什么，如何改进”三个方面，深入剖析原因，举一反三，真正达到“以案促改，全面提升”目标，从源头上解决行政执法不规范引发复议诉讼的问题，最大限度减少行政复议和诉讼案件，最大限度提高复议诉讼支持率和胜诉率。推进信访工作法治化。深入贯彻实施《信访工作条例》，持续完善信访法治化工作指南和“路线图”，落实信访工作“五个法治化”，依法维护群众合法权益。坚持依法分类处理的要求，建立信访工作联动机制，开展重点案件预警工作，第一时间掌握信访苗头。针对群众关注度高、反映强烈问题，第一时间报告，主动接洽、主动作为、主动化解，全年未发生越级访和进京访，信访工作总体稳定。

　　（五）聚焦高效便民，优化法治营商环境。坚持改革创新，进一步深化自然资源领域改革，抓好抓实链条服务、民生工作和法治建设，助力营造更好的发展环境。持续优化政务服务。出台第四批自然资源优化政务服务环境9条措施，推行“带方案出让”“拿地即开工”“交地即交证”“竣工即交证”“交房即发证”“抵押即交证”“二手房带押过户”等便民利企举措。受理办结各项建设工程规划管理业务164宗，建设工程规划许可、验线、规划条件核实业务分别压缩至5、2、3个工作日内办结。推进工程建设项目“多测合一”实施，加快工程建设项目审批。强化测绘地理信息数据的技术服务和保障，编制“揭阳市行政村国土空间规划专题地图”，实现“一村一图”。深入开展一线服务。进一步优化高质量发展要素保障专班，建立服务专员工作机制，设立5个服务小组分别挂钩各县（市、区），深入各地开展一线服务超27次、协调解决问题89个，服务地方产业项目发展、基础设施建设、公共服务配套等方面要素保障需求。全力做好不动产登记。落实国家、省指示精神，积极回应群众诉求，解决群众实际问题，全力化解历史遗留问题。今年来，全市办理不动产登记业务43.5万宗，其中办理二手房“带押过户”118宗，抵押登记2万宗。截至12月4日，全市共完成68个不动产“登记难”项目的完全化解（榕城4个，揭东3个，揭西2个，普宁1个，惠来58个），涉及套数19945套，项目化解率为93.15%，套数化解率为84.66%。

　　（六）聚焦宣传实效，营造普法浓烈氛围。抓好重点领域普法。印发《2024年揭阳市自然资源普法依法治理工作要点》《2024年揭阳市自然资源局局务会议专题学法计划》，在局务会上专题学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《闲置土地处置办法》以及《广东省城市控制性详细规划管理条例》等自然资源领域法律法规，通过“自学+集中学”“线上学+线下学”“培训学+讨论学”等多种方式，全面提高重点领域的法律素养。深入开展主题宣传。将普法宣传融入各类重要时间节点，结合世界地球日、防灾减灾日、土地日、测绘日、宪法日等主题开展自然资源法律法规社区宣讲活动。通过悬挂宣传横幅、设立咨询处、分发宣传手册等形式，广泛宣传法律法规，共深入镇街、社区有序开展普法宣传22场次，受众人群11.2万人。打造精品宣传项目。以“海洋防灾减灾”为题开展防范海洋灾害科普讲座并在惠来县葵潭镇溪口学校开展地质与海洋灾害避险演练。全面展现了从灾害预警、人员撤离、伤员救治、现场警戒封锁到技术调查等一系列应急响应过程，切实提高群防组织应急能力和群众灾害自救能力。以惠来县海岸带保护与利用综合示范区石碑山角领海基点主题教育基地为模板，总结形成经验，推动各县区依托旅游景区、公园、村广场等设施逐步打造具有地方特色的矩阵宣传阵地，多维度、多观感增强普法品牌宣传效用。提高多元普法深度。通过局网站、微信公众号等互联网端及时开展政策解读和普法宣传，畅通获取自然资源法律法规等资讯渠道，推送普法工作信息60余条，通过电视台、公众号、短信等形式发布主题日宣传、灾害防护提醒20余次。注重形成宣传总结，推动法治日报普法宣传3篇、法治建设工作亮点2篇以及信用修复典型案例1篇。有机结合“法治宣传+灾害防治”。制定《揭阳市在册地质灾害隐患点巡查工作指引》，做好汛前地灾隐患点排查与整治工作，完成“一隐患一预案”，汛期全市共出动地灾巡查1.28万人次、巡查地灾点（风险点）3780处次、协助组织转移47人；开展灾害防治和临灾宣传培训，确保执法人员每人每年接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训时长不少于60学时避险演练，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。

　　（七）聚焦“百千万工程”，依法推进重点工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省、市工作部署，坚持以党建为引领，围绕“十大新突破”工作目标，着力在空间布局、要素支撑、盘活挖潜、资源保护等方面下深功夫，打好高效率保障和高水平保护“组合拳”。

　　一是着力谋空间绘蓝图。印发实施《揭阳市镇级国土空间总体规划审查报批工作方案》《关于加快推进镇村国土空间规划编制审批工作的通知》,推进镇村国土空间规划编制。完成19个重点产业单元规划，推进榕城核心区东片区和仙梅片区等控制性详细规划编制。《广东省历史文化名城揭阳保护规划（2021-2035年）》作为全省首个获省政府批复的规划至2035年版的省级名城规划印发实施。编制发布《揭阳城市总体战略研究暨滨海重点区域概念规划和核心区城市设计》。

　　二是全力强要素促保障。全力争取使用国家、省用地计划指标，对重点项目用地全面保障，高效保障国道G206线改建、国电投前詹电厂、揭阳天然气管道工程、揭西县产业园、普宁绿色食品加工基地、市全民健身中心、大南海公共管廊一期、普宁疾病预防控制中心等重点项目以及一大批“百千万工程”和乡村振兴项目用地。服务海洋经济发展建设，全市共批准用海14宗287.537公顷，有力保障揭阳港惠来沿海港区南海作业区LPG码头、前詹作业区通用码头、大南海东岸公共码头防波堤工程、国家电投揭阳海洋牧场等重点项目用海需求。积极做好土地征收和供应，2024年以来供应土地6802.14亩，供应价款24.99亿元。强化矿产资源管理，严格落实矿山管理定期检查制度，基本完成矿山矿区监督管理系统平台开发建设并出台《揭阳市矿山矿区范围监督管理系统管理制度（试行）》，进一步加强矿山日常监督管理。

　　三是深入盘存量挖潜力。深入摸查我市国有存量建设用地共2.55万亩，梳理可出让用地约1.24万亩并制订存量建设用地三年计划，盘活利用国有存量土地资源，增加土地财政收入。着力推进低效用地再开发，2024年以来全市实施改造项目17宗381亩。加快推进批而未供“去库存”和闲置土地处置，我市2024年处置批而未供土地4972.13亩；处置闲置土地11宗662.97亩，完成省下达年度任务69.04%；新增闲置土地13宗491亩（新增闲置量全省最低），净减少率为-8.36%。统筹推进全域土地综合整治，成立市县两级全域土地综合整治专班，组织开展市全域土地综合整治“比学打擂”活动。完成农用地整理1.66万亩、新增耕地2442亩、成规模流转10130亩，形成4个“千亩方”。

　　四是全面强保护严管理。全面推行田长制，出台《揭阳市全面推行田长制实施方案》和田长制工作规则、巡查检查制度、综合评价制度等三项配套制度，全市设置5个县级、95个镇级、1510个村级网格并启用网格数据，覆盖耕地90.9万亩，共设定各级田长6143名，构建党政同责、部门协同、科技支撑、网格管理的耕地保护新机制。保障重点建设项目占补平衡，全市新增垦造水田验收842亩，新增入库形成指标1766亩，有效补充耕地和水田数量。统筹调剂市级指标项目共61宗，累计耕地数量426.46亩、水田规模586.47亩、粮食产能约54.08万公斤。积极实施历史遗留矿山生态修复工作。通过全面检查、指导、每月通报、工作提醒函、暂停自然资源要素保障等管理工作，加大力度推进历史遗留矿山生态修复。2024年我市已完成历史遗留矿山生态修复159.992公项（已完成工程验收133.782公顷，转型利用26.21公顷）。加强海岸线保护利用，2023年度大陆自然岸线保有率管控责任目标考核排名全省第五（三等奖），获省厅通报表扬；4个已确权围填海项目经省政府批准同意，已完成处置协议签订；完成全市155个无居民海岛岸线调查勘测，成果通过专家评审并上报南海局审查。

　　二、存在问题

　　在2024年度法治政府建设工作中，我局虽然取得了一些成绩，但也清醒认识到，当前法治水平离省市要求还有一定差距，存在问题与不足。

　　（一）运用法治思维解决问题能力还需进一步加强。个别人员对法律法规掌握不够全面，新出台的法律法规政策掌握不到位，存在重执法、轻学法现象，运用法治思维进行“事前、事中、事后”监管意识需加强。

　　（二）行政争议纠纷多发频发势头还需进一步遏制。全市自然资源领域行政争议发案量上升势头明显，信息公开答复不规范、执法不规范等问题依然较为突出，因历史遗留问题引发的不动产登记、土地征收、执法等方面纠纷引发复议诉讼依然存在，依法行政能力水平仍需进一步提高。

　　（三）政策解读力度还需进一步提高。自然资源工作涉及土地、规划、矿产、不动产等相关政策法规更新快、变化大，镇街、村居普法工作不同程度存在针对性、实效性不强，高质量普法内容供给不足，社会力量参与力度还需加大等问题。

　　（四）普法宣传形式还需进一步创新。普法工作还需要更加多元化，更加贴近群众生活，针对基层普法的内容和形式，仍较为单调，群众接受程度不高，未能更好解答群众疑惑和实际需要，在互联网多媒体宣传上，未形成新型宣传矩阵，受普法群众广度仍需提高。

　　三、下步工作计划

　　（一）持续深化法治思想学习。深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大和二十届二中、三中全会自然资源领域重要部署，始终坚持将法治理论作为党组会、局务会第一议题、理论学习中心组学习主要学习内容，不断提高领导干部运用法治思维解决问题的能力水平；始终坚持在法治轨道上进一步全面深化改革，逐步解决土地管理、资源管理等自然资源领域存在的历史遗留问题并巩固成果；始终坚持履行局主要负责人推进本部门法治建设第一责任人的职责，研究部署法治建设工作，带头学习宪法、民法典、土地管理法等重要法律法规，全力推进自然资源各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）持续推动执法规范化建设。以省市行政执法质量三年行动为抓手，不断提高执法水平。严格执行“三项制度”，加强行政执法人员持证上岗和资格管理，以行政执法调查取证、证据适用、文书规范建设为重点，进一步规范行政执法行为。在抓好日常执法监管、卫片执法检查等工作的基础上，加大监督检查力度，继续推进违法用地综合整治、土地例问题整改、农村乱占耕地建房问题整治工作等重要执法专项工作。

　　（三）持续加强涉诉涉议源头治理。落实不利复议决定和败诉案件分析报告制度，及时分析败诉败议原因，汲取经验教训，紧盯薄弱环节，针对败诉败议突出的问题，组织业务科室，直属分局开展专题培训，从源头上减少行政争议案件。

　　（四）持续创新法治宣传教育形式。落实好“八五”普法规划，做好党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想的学习宣传贯彻。加强互联网普法力度，创新普法形式，利用“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”“6.25土地日”“8.29测绘日”等主题，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动。制订普法年度计划，持续自然资源法律法规的普法宣传工作，把群众关心的热点难点问题作为普法重点，多渠道多元化开展热点政策解读，积极回应民生关切，切实推动法治意识和法治精神深入人心。

揭阳市自然资源局

2024年12月25日