2023年，市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，全面贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委市政府、省自然资源厅的工作要求，把法治政府建设贯穿自然资源工作全过程，稳步提升自然资源领域法治水平，始终在法治轨道上推动我市自然资源事业高质量发展。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　（一）高位推动，班子带头学习。局领导班子、领导干部坚持以上率下，创新学习方式方法，认真学习党的二十大报告，认真研读《习近平著作选读》《习近平法治思想学习纲要》等材料，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，全面贯彻习近平法治思想，深入学习领会习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章，认真学习习近平总书记关于自然资源工作的重要论述。一是举办读书班集中学习研讨，二是以党组会议、局务会议和理论学习中心组学习为载体，开展“第一议题”学习、学法专题学习和理论学习中心组专题学习，三是以讲好专题党课为抓手，引导广大党员、干部做到学思用贯通、知信行统一，四是聚焦影响和制约自然资源高质量发展的突出问题，深入开展调研，深刻解剖典型案例，形成调研报告，为强化自然资源领域法治政府建设提供方向和思路。

　　（二）对标对表，加强组织领导。贯彻落实国家、省、市要求，制定印发《揭阳市自然资源法治建设2023年工作要点》《2023年揭阳市自然资源普法依法治理工作要点》，统筹部署法治建设工作。制订印发《2023年中共揭阳市自然资源局党组理论学习中心组学习计划》《2023年揭阳市自然资源局局务会议专题学法计划》等文件，将学习宣传贯彻习近平法治思想列为主要工作任务并有序推进。

　　（三）细化措施，强化贯彻落实。紧扣省委全会“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，结合省、市有关贯彻落实意见，印发实施《揭阳市自然资源局关于贯彻落实省委十三届三次全会“1310”具体部署的措施》。突出习近平法治思想在法治政府建设中的引领作用，把习近平法治思想作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的核心内容，印发局领导干部应知应会法律法规清单和局普法责任清单，强化贯彻落实。

　　二、主要负责同志履职尽责

　　局主要领导严格落实党政主要负责人履行推进《法治建设第一责任人职责规定》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，谋划落实法治政府建设任务，切实履行推进法治政府建设领导职责。

　　（一）亲自部署贯彻。将法治建设贯穿2023年年度工作计划和各项重点工作中，带头部署落实年度法治建设工作要点、贯彻落实省委“1310”具体部署措施、优化政务服务环境和自然资源诚信体系建设等措施。坚持全面从严治党，加强党建引领，聚焦用党的创新理论凝心铸魂，一体化推进局机关党委、各党支部建设。

　　（二）严格依法决策。坚持民主集中与依法行政相结合，带

　　头研究部署局列入市政府年度重大行政决策事项目录的事项，严格执行重大行政决策法定程序，坚守法律底线，确保决策合法。带头坚持局务会集体讨论决策制度，重要业务事项提交局务会审议，“三重一大”重大事项提交局党组会研究决定，法制机构参与重大行政执法决定决策，重大法律问题征求法律顾问的意见。

　　（三）主动接受监督。将依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促，推动各地自然资源部门主要负责人依法行政。带头开展优化政务服务“一把手”走流程工作，部署亲抓行政执法不规范专项整治工作，督促全系统严格规范执法。自觉接受人大监督和民主监督，2023年共承办人大代表建议和政协提案3件，代表委员反馈满意度100%。高度重视信息公开，指导及时公布自然资源政府信息，全年共利用门户网站和“揭阳自然资源”微信公众号发布相关信息1041条（其中门户网站818条，微信公众号223条），主动接受各方面的监督。高度重视行政复议、行政诉讼工作，落实局领导出庭应诉，指导依法办理案件。

　　（四）带头学法普法。大力推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，研究部署年度普法依法治理工作要点、党组理论学习中心组学习计划和局务会议专题学法计划，带头学习党内法规和法律法规，带动全局学法用法，全面提高干部队伍法治思维和依法行政能力。在海洋日等重大时间节点，亲自参加主题宣传活动，推动普法工作扎实有效开展。

　　三、扎实推进法治政府建设

　　认真贯彻落实《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》，围绕落实省2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，把法治建设放在自然资源工作全局中进行统筹谋划、落实。

　　（一）深化“放管服”改革。落实省、市“扩权强县”等有关工作部署，将部分市级自然资源管理权限依法委托下放县级实施。一是研究起草并经市政府办公室印发《揭阳市人民政府关于印发揭阳市委托下放农村村民住宅建设用地涉及农用地和未利用地转用审批职权实施方案的通知》（揭府办〔2023〕15号），市政府将市级农村村民住宅建设用地涉及农用地和未利用地转用审批权限委托榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县人民政府负责实施，减少审批层级、缩短审批时间、提高审批效率，保障农村村民住宅建设合理用地需求。出台《揭阳市自然资源局关于印发农村村民住宅建设用地涉及农用地和未利用地转用审批工作指引的通知》（揭市自然资通〔2023〕59号）配套措施，并在全市集中开展专题业务培训，确保审批权限“放得下，接得住”。二是牵头起草并经市人民政府印发《揭阳市人民政府关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》（揭府规〔2023〕6号），将“工改工”年度实施计划和改造方案的审批权下放至行政区人民政府，提高“工改工”工作效率，缩短审批时限，促进“工改工”取得新成效。

　　（二）优化政务服务。聚焦市委“三个最”目标，以法治手段推动自然资源营商环境持续优化。一是持续推出优化措施。新推出一批5条优化政务服务环境措施（累计已出台8批66条措施），从规划、征地、供地、用海、建设、登记等环节上，全链条改进政务服务。同时，全面推进全市工程建设项目实施“多测合一”，全面推行二手房“带押过户”。二是夯实服务基础。认真做好2022年度国土变更调查工作，做好地质灾害防治和海洋监测预警工作，及时开展城镇土地定级与基准地价更新、揭阳市区园林草地土地定级与基准地价制订、揭阳市区国有农用地基准地价更新，做好地价动态监测工作，为自然资源法治工作提供基础支撑。

　　（三）落实重大行政决策规定。我局列入揭阳市人民政府2023年度重大行政决策事项目录事项1个，为编制《揭阳市中心城区客运场站专项规划》。我局严格执行重大行政决策社会公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并健全工作机制，规范开展重大行政决策过程记录和立卷归档工作。现《揭阳市中心城区客运场站专项规划》已获市政府批准实施。

　　（四）规范行政执法行为。一是积极组织局机关、直属分局人员参加2023年度行政执法人员综合法律知识网上考试，共计20人参加考试，其中通过考试17人。全面组织局机关各科室、直属各单位人员参加2023年度学法考试，共计335人参加考试，人均99.188分，优秀率100%。二是发挥律师事务所法律顾问专业作用，外聘法律顾问2人、全年共提供各类法律服务70余件。三是依法规范实施行政处罚，严格按照法定权限和程序开展工作，认真执行罚缴分离、收支两条线等财经纪律。四是认真落实涉企行政检查工作制度规定，制订年度行政检查工作计划和随机抽查事项清单，依法开展地图市场监管、测绘成果质量监督管理、乙级、丙级地质灾害治理工程勘查设计施工监理单位资质监督检查，并按规定将检查结果在广东省“双随机、一公开”综合监管平台公示，配合好省厅开展土地复垦事项的随机抽查。五是强化法规、规章草案和行政规范性文件清理审查。严格按照行政规范性文件管理有关规定，依法起草、制定规范性文件；按照“谁起草，谁清理”的原则，严格对照新《行政处罚法》《行政复议法》《公平竞争审查制度实施细则》等规定，认真开展现行有效政府规章和规范性文件清理工作。六是以开展行政执法不规范专项整治工作为契机，压实问题整改，全面强化严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，对照整治内容系统查摆问题，及时发现工作薄弱环节，不断完善依法执法长效管理机制。七是积极开展跨部门联合执法，联合市场监督管理部门和文化广电旅游体育等部门，协作做好有关行政检查工作。八是强化与司法部门的协作，与人民法院联合发文协作推进行政非诉执行“申请及时、裁定及时、执行及时”工作制度。联合检察部门加大对违法占用耕地的查处力度。九是强化综合行政执法工作培训、指导和监督。在出台明确和规范镇街的执法职责、权限和工作分工文件的基础上，常态化督促各地依法严格开展日常监管和执法查处工作；积极推送典型行政执法案例，选派业务骨干到市委党校参加镇街正职和综合行政执法人员能力提升培训授课活动，多措并举提升提高基层自然资源执行队伍依法行政、规范执法的意识和能力。

　　（五）加强法规制度建设。一是积极配合市人大常委会立法工作部署，推进《揭阳市停车场管理条例（草案）》修改完善的调研、论证和协调等工作。二是按照市政府有关工作部署，结合部门行政管理实际需求，提出并被采纳列入市政府规章立法库项目2个。三是研究出台并紧跟政策修改完善《揭阳市自然资源局关于自然资源领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”措施清单》（简称“三张清单”），进一步完善自然资源领域信用管理机制。四是严格落实行政规范性文件管理规定，牵头研究起草并经市政府印发《揭阳市人民政府关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》（简称“工改工”实施意见），优化审批流程，规范明确降低改造成本和财政奖励措施。五是结合工作实际，依法依规延长实施《揭阳市人民政府关于市区开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权总登记的通告》《揭阳市区宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证实施意见》2个规范性文件。

　　（六）强化行政争议实质性化解工作。一是依照市行政复议集中处理制度处理行政复议案件，按行政机关负责人出庭应诉制度落实局领导到法院出庭应诉，依法办理行政诉讼案件21宗、行政复议案件22宗。二是深入推进信访法治化工作。积极推广信访法治化工作指南和“路线图”等工作，深入贯彻实施《信访工作条例》，落实信访工作“五个法治化”，在全系统营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，依法维护群众合法权益。坚持依法分类处理的要求，把信访纳入法治化轨道，能导入法定途径处理的事项，坚持按法定程序依法处理，对不符合依法分类处理程序办理的信访答复坚决予以撤销，重新办理。同时，对诉求合理的，限期化解到位；对诉求无理的，加强批评教育，坚决依法处理。

　　（七）加强法治学习宣传。立足贯彻落实《揭阳市自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，聚焦2023年普法依法治理工作要点，采取多种形式深入学习宣传习近平法治思想和重要法律法规。一是常态化学习宣传贯彻宪法和民法典，突出强化学习贯彻新出台的《行政复议法》《海洋环境保护法》《广东省安全生产条例》。二是强化学法普法机制。执行局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善局务会议专题学法计划机制，累计组织上会专题学法6次，重点学习宣传《民法典》《信访工作条例》《行政处罚法》《行政复议法》《海洋环境保护法》《广东省土地管理条例》等重要法律法规，不断提高领导干部法治素养。三是着力推进惠来县海岸带保护与利用综合示范区石碑山角领海基点主题教育基地的全面建成，将其打造成为粤东乃至全国海权教育基地及海岸景观带旅游景点。四是多种方式及时做好上述“工改工”实施意见和“三张清单”等部门新出台规范性文件和政策措施的解读和宣传。五是深入开展自然资源重点领域法治宣传教育。坚持以党的二十大精神为指导，充分利用“4.22世界地球日”“5.12全国防灾减灾日”“6.8世界海洋日暨全国海洋宣传日”“6.25全国土地日”“8.29全国测绘法宣传日”等重要时间节点，局领导带队落实，精心谋划多形式、多载体、多渠道宣传活动模式，强化市、县、镇、村联动，加强线上线下串联，开展现场法规政策咨询、主题图片展览、主题宣传骑行、海岸带保护修复项目和垦造水田项目成果展示宣传、发布主题宣传视频和致市民一封信，组织宣传小队进村入户、张贴海报、悬挂横幅和地质灾害防治减灾培训、临灾避险及应急测绘演练等活动，深入宣传贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，重点推进自然资源节约集约利用、耕地保护、海洋资源管理、地理信息安全、国家版图意识和地质灾害防灾避险等方面的宣传教育，分层分类分众开展广泛的法治宣传，不断提升自然资源法律法规的社会知晓度，营造良好的社会氛围。

　　（八）依法推进重点工作。深入贯彻落实习近平总书记对耕地保护和海洋工作作出的一系列重要指示批示精神，紧扣省委省政府和省自然资源厅的决策部署，认真落实“两统一”职责，聚焦“百千万工程”、制造业当家、绿美广东、海洋强省、全域土地综合整治等重点任务，突出改革创新、规范提升、服务发展，重点推进空间规划、耕地保护、要素保障、海洋利用、生态保护等事关发展大局工作。

　　1.全力抓好规划引领。高质量推进总体规划报批，揭阳市国土空间总体规划作为第一批已获省政府批准，全部县级总体规划均已获省政府批准。已启动镇级国土空间规划和村庄规划编制工作，为助推“百千万工程”实施做好空间响应。各类专项规划和重点片区详细规划编制加快推进，《揭阳市中心城区客运场站专项规划》《粤东城际铁路揭阳段线路TOD总体策划与站点周边地区综合开发规划》《揭阳产业转移工业园控制性详细规划（修编）》《揭阳大南海石化工业区石化产业片区北区及中区单元控制性详细规划局部修改》获市政府批准实施,《广东省历史文化名城揭阳保护规划（2021-2035年）》已通过省级专家评审并提请市政府上报省政府审批。

　　2.全力抓好要素保障。通过“争、挣、腾”获得使用国家、省、市用地指标14485.18亩（同比增长165.7%），批准用地12312.48亩（同比增长21.34%），供应土地12006.44亩（同比增长95.86%），批准用海面积287.2517公顷，高效保障粤东城际、揭惠铁路、汕昆高速、大南海通用码头、国道G238、省道G237、揭普惠南延线、蓝水、伊斯科、巨正源、揭西产业园等重要基础设施和重点项目用地用海建设。有序推进“三旧”改造，新增改造项目6个205.37亩、完成改造项目3个98.38亩。主动服务3家新设矿山投产，成功挂牌出让2个采矿权，在挂牌出让1个采矿权。

　　3.全力抓好耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度。一是全面落实“双平衡”，今年以来，共统筹使用市级耕地指标保障我市建设项目占补平衡48宗，涉及耕地数量1949亩、水田规模1581亩、粮食产能199万公斤、市级耕地（含水田）指标有偿使用费用7.21亿。全市垦造水田项目累计完工1.91万亩、形成指标1.13万亩，库存水田指标1603亩。普宁市南溪镇钟堂村、东二村垦造水田项目被评为省第二届垦造水田十大典型案例。二是全力推进全市违法用地、用矿查处整改。2023年度整改违法占耕645亩；大力开展全市新增农村乱占耕地建房问题清零行动，累计整改350宗；同时，市局查办违法采矿案件1宗，涉嫌犯罪移送公安侦办1宗。

　　4.全力抓好生态保护。惠来县海岸带保护修复工程（客鸟尾、排角湾）、石碑山角试点岸段及领海基点主题公园（教育基地）全面完成建设，共修复岸线7.6公里。抓好围填海历史遗留问题处置，4个已确权未完工项目已完成生态评估报告和生态修复方案专家评审并上报省厅备案，处置协议经市政府审定报送省厅。大力推进全域土地综合整治，正在编制《揭阳市全域土地综合整治专项规划》，推进国家级试点砲台镇砲台社区、省级试点上砂镇、赤岗镇等全域土地综合整治实施，完成砲台镇南潮村湿地公园生态修复296亩和海岸线修复1.3公里、上砂镇径上村河堤碧道建设900米。

　　四、存在问题及2024年工作安排

　　2023年，我局在推进法治政府建设总体进展良好，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学法与用法的融合需要进一步深化，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还需要增强。二是仍需进一步优化政府职能，推进简政放权、放管结合，优化服务改革的力度和举措。三是行政执法规范化水平仍需提升，部分执法平台的应用有待加强，部分执法文书制发不够规范，部分行政执法案件质量有待提高。四是自然资源重点领域的立法工作还需加快推进，依法行政的制度体系需进一步建立健全。五是基层执法水平有待提升，违法占耕打击力度需进一步加强。六是自然资源普法宣传力度仍需加大，全社会依法利用、保护自然自然资源意识需进一步强化。下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，以更强力度、更高质量纵深推进自然资源法治建设。

　　（一）强化党建引领。加强党对法治建设的领导，坚决落实第一议题制度，引导全局党员干部深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，始终将习近平法治思想贯穿到自然资源法治建设全过程和各环节。积极谋划推进法治建设各项重点任务，切实履行局主要负责人推进本部门法治建设第一责任人的职责。  

　　（二）扎实推进自然资源重点领域立法。依法推进自然资源管理地方性法规和政府规章的立改废，按市有关工作部署，做好新列入市政府规章立法库项目《揭阳市容积率指标计算办法》《揭阳市住宅小区地下停车位不动产登记管理规定》的立法工作。常态化做好规范性文件起草、管理和评估工作。

　　（三）进一步提升服务质效。聚焦服务招商选资、办好企业群众“急难愁盼”，持续深化“放管服”改革，继续落实“三个最”要求，用好信用体系建设“三张清单”，不断完善和出台更多优化政务服务环境措施。同时，在深化工程建设项目审批制改革和不动产登记等方面业务下功夫，并研究推动集体经营性建设用地入市政策落地，加快推进乡村振兴用地和点状供地政策实施。持续推进地质灾害综合防治能力，抓好信访积案化解和督查督办工作。

　　（四）推进严格规范公正文明执法。贯彻新修订的《自然资源违法行为立案查处工作规程》《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》，持续落实行政执法“三项制度”，统一规范执法流程和执法文书格式，依法有效推进自然资源执法监督工作。强化自然资源行政执法与刑事司法衔接，联合公安、林业等部门加大对自然资源违法行为的查处力度。依法规范推进“双随机、一公开”检查、年度行政检查等工作，强化事中事后监管。畅通群众诉求表述和权益救济渠道，加强行政应诉工作，深入推进信访法治化工作，依法解决群众反映的问题。

　　（五）着力强化执法监管。以“零容忍”的坚决态度，采取“长牙齿”的强硬措施，铁腕整治违法违规用地、用矿和农村乱占耕地建房问题，有效遏制新增违法行为。加大业务培训指导力度，督促各地加大日常执法监管力度，督促指导镇街加强日常巡查监管，加大案件查办力度，推动基层提升执法水平。

　　（六）突出抓好法治宣传教育工作。落实好“八五”普法规划，做好党的二十大精神和习近平法治思想的学习宣传贯彻。落实领导干部带头学法制度，加强自然资源法律法规政策培训；制订普法年度计划，创新普法手段，丰富普法内容，持续推进《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》和自然资源法律法规的普法宣传工作，把群众关心的热点难点问题作为普法重点，着力抓好重要节点的宣传工作，推动法治意识和法治精神深入人心。

揭阳市自然资源局

2023年12月14日