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揭市自然资函〔2022〕615号

对揭阳市政协七届一次会议第56号提案的答复

吴扬委员：

　　您提出的《关于推进农村耕地占补平衡 守住耕地保护红线的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

　　保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，是农业生产的根基。从“占一补一、占优补优、占水田补水田”到耕地“非农化”、“非粮化”“双管控”和耕地占补平衡、进出平衡“双平衡”，管控要求越来越严、越来越细。市委、市政府历来高度重视耕地保护工作，坚持落实最严格的耕地保护制度，切实制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，以最坚定的态度、最有力的措施切实把耕地保护好、建设好，确保农业稳产增产，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。

　　一、加大政策扶持力度。一是迅速落实好耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴政策，及时下拨资金，充分调动农民生产积极性，大力稳定粮食生产。今年以来，中央、省下达我市耕地地力保护补贴资金9098万元，中央财政农业资源及生态保护补贴资金（轮作休耕制度试点）930万元，中央实际种粮农民一次性补贴资金两批共4332.25万元，均已发放给各县（市、区）。在国家和省扶持粮食生产政策影响下，上半年全市落实粮食播种面积114.68万亩，总产量（春收）9.78万吨，面积和产量稳中略升。二是做好涉农资金（基本农田经济补偿）申报和使用工作。主动开展2022年涉农资金项目储备入库的申报工作，积极推进全市自然资源系统2021年涉农资金（基本农田经济补偿）的拨付、支出使用等相关工作，省财政厅下达我市2021年基本农田保护经济补偿省级补助资金共3034.2475万元（对应基本农田面积101.1302万亩，补助标准30元/亩/年），2021年（对应2020年度基本农田保护任务）基本农田保护经济补偿省级补助资金均已拨付。通过切实加强对涉农资金（永久基本农田保护经济补偿）拨付、使用全过程的监管，使专项资金专款按规定用于基本农田后续管护、农村土地整治等支出，有效增强乡村基层组织和村民保护基本农田的积极性，较好提高涉农资金的使用效益，确保我市基本农田数量和质量的稳定，有效保障我市粮食安全。三是落实农机购置补贴政策，调动农民购机积极性。四是加快推进土地流转，落实好土地流转奖补政策，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，支持发展多种形式的农业适度规模经营，提高种粮收益。五是加大力度扶持培育新型农业经营主体，带动广大小农户多种粮种好粮，努力实现农田增量、农业增效、农民增收。

　　二、全力加快垦造水田工作方面。市自然资源局一直以来把垦造水田作为落实国家最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”和保障地方经济社会发展的重大举措和当前工作的重中之重紧抓不放、全力推进。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面压实科室、土地整理机构和各县区的责任，全力推进项目选址、立项、实施、验收、报备、管护等全链条工作，尽快形成可用的水田指标，切实保障重大建设项目和民生项目落实占补平衡。一是完善耕地保护制度框架。我局制定出台了《揭阳市耕地储备指标统筹使用实施方案》、《揭阳市垦造水田工作三年行动方案（2021-2023年）》、《揭阳市市级垦造水田三年实施方案（2021—2023年）》，完善了我市耕地指标统筹使用制度，进一步明确了我市垦造水田的工作模式和工作内容。二是近年来我市全力推动垦造水田工作，取得了较大成效。至8月8日，全市垦造水田项目已形成水田指标9087亩，其中归还欠省级历史欠账水田指标6000多亩，兑现省长审计发现欠省水田指标803亩，目前，我市在部系统剩余可用水田指标1833亩，其中市级886亩,揭西县331亩,惠来县131亩,普宁市485亩，预计早造种完成种植水稻后可再形成水田指标820亩，基本能保障我市市级重点建设项目占补平衡需要。2020年以来，我市已使用市级耕地指标（含水田指标512亩）保障建设项目35个，基本能保障我市市级重点建设项目占补平衡需要。2021年度垦造水田任务2300亩，至7月31日，各地已立项6087亩，已动工4762亩；2022年度垦造水田任务1700亩，至7月31日，各地已立项2092亩，已动工1252亩。

　　三、着力推进撂荒耕地复耕复种。坚决落实好《揭阳市关于农村耕地灭荒三年行动计划（2021-2023年）》，持续推进撂荒耕地复耕复种粮食作物，引导各县（市、区）结合当地实际多措并举推进复耕复种工作，确保按时保质完成省今年下达我市3.17万亩复耕复种任务，稳定粮食生产。大力推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。

　　四、采取“长牙齿”硬措施整治违法占用耕地行为。阶段来，市自然资源局高度重视土地日常监管工作，先后印发《揭阳市自然资源执法监督巡查工作实施办法》、《揭阳市市辖区自然资源执法监督工作分级管理规定》和《关于进一步明确市区镇街自然资源管理职责若干事项的通知》，进一步完善县、镇执法监督分级管理制度，建立健全“早发现、早制止、严查处、严惩戒”的土地执法监督长效机制，并结合卫片执法检查工作，强化惩戒措施，坚决拆除整改一批占用耕地违法建设，形成社会震慑力。同时，2022年5月印发《关于实施新增违法用地“零报告”制度的通知》，压实县、镇、村巡查监管责任，实行新增违法用地建立台账，定期逐级上报，发现一宗、整改一宗，坚决遏制新增违法用地行为。

　　接下来，我市将继续坚持“零容忍”态度，以卫片执法为抓手，铁腕打击整治违法违规用地特别是农村乱占耕地建房问题，严格落实新增违法用地“零报告”制度，进一步健全“早发现、早制止、严查处、严惩戒”的执法机制；全力加快垦造水田工作，保障重点建设项目落实占补平衡；强化用地审批管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

揭阳市自然资源局

2022年8月11日

（联系人及电话：施颖哲，0663-8228721）

抄送：市政府办公室建议提案科、市政协提案委工作科。