陈小锐代表：

　　您提出的《关于强化惠企政策支持，加快打造现代化产业体系的建议》收悉。经综合市发展和改革局、市场监管局、政务服务和数据管理局、司法局、揭阳市税务局、中国人民银行揭阳市分行、揭阳金融监管分局等单位意见，现答复如下：

　　衷心感谢您对我市惠企政策落实和现代化产业体系建设工作的高度重视与大力支持。您在建议中精准指出了政策传导机制不完善、法治化营商环境有待优化、金融供给环境有待改善等突出问题，提出的整合惠企政策体系、强化法治化营商环境建设、创新金融支持模式等建议具有极强的针对性和指导性，为我们改进工作提供了重要遵循。我市高度重视代表建议办理工作，坚持问题导向、靶向施策，扎实推进各项惠企暖企措施落地见效，全力构建以“一化一海五优特”为核心的现代化产业体系。

　　一、当前工作开展成效

　　（一）惠企政策体系持续完善，政策直达效能稳步提升

　　一是审批服务大幅提速。对标江浙沪及省内先进地市，完成583项未达标审批事项整改提升，行政许可事项办理时限平均压缩85%，企业开办实现1个工作日内办结，工程建设项目审批时间从248天精简至5—70天。扎实推进“高效办成一件事”改革，国家部署42件重点事项全部上线，累计办件125.1万件；自主打造的4件本地特色事项办件量居全省前五，效能达到全国最优。完善“粤商通”揭阳专区，市场主体注册用户50万、注册率100%，实现涉企服务“掌上办、零跑动”。

　　二是政策精准直达机制初步建立。打通“粤商通”与“粤财扶助”系统，实现惠企政策实时同步推送，企业登录平台即可查看订阅政策并在线申报。截至目前，平台累计上线惠企利民政策项目21项、涵盖79个申报方向，覆盖产业扶持、科技创新等重点领域，已有815家企业提交申报申请，涉及财政拨付金额约2332.31万元。我市持续加大上级资金争取力度，“十四五”期间工信口共争取上级各类资金36.64亿元，支持企业技术改造、数字化转型和产业园区建设等工作。

　　三是产业规划引领作用凸显。编制《揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提出聚力发展“一化一海五优特”产业集群，牵头制定相关行动方案和《揭阳市品牌战略三年行动计划（2026—2028年）》。2025年全市“一化一海五优特”产业集群总产值突破6600亿元，增长4.5%，23家企业入选“广东省制造业500强”榜单，入选数量连续3年居粤东西北地区首位。

　　（二）法治化营商环境持续优化，企业权益保障不断加强

　　一是执法规范化水平显著提升。出台《揭阳市公共法律服务促进办法》，加快推进《揭阳市企业信用促进条例》《揭阳市优化涉企行政检查办法》地方立法，建立“亮证入企”执法检查、涉企行政复议快处等机制。开展涉企执法专项整治后，行政检查、处罚量分别下降55%、31%，创新“无事不扰、码上监督”模式，实现检查可定位、过程可追溯。严格执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，全面落实“首违不罚”制度，2026年1—4月全市共作出“首违不罚”决定4460户次。全面落实行政执法减免责清单，坚持包容审慎监管，针对无心过失、轻微瑕疵、首次违规且主动整改、危害后果轻微的经营主体，依法予以从轻、减轻或免予处罚，多用说服教育、劝导示范等非强制性方式开展执法，做到罚教结合，实现执法既有力度又有温度。依法依规规范投诉举报处置，重点做好职业举报人投诉举报核查工作，对恶意投诉举报、涉嫌敲诈勒索等违法线索，及时通报并移送公安机关处理，切实减轻企业不合理应对负担。

　　二是信用与知识产权保护持续强化。深入开展高频失信行为专项治理，推动33家企业完成信用修复并退出高频失信台账，普宁市获评广东省第二批信用县建设专项类先进单位。建立涉外知识产权全链条保护机制，开展知识产权普法宣传，强化跨境电商新业态司法保障，助力“国货出海”。

　　三是经营主体服务持续提质。扎实开展“经营主体年报服务月”活动，依托官网、微信公众号、工作群、电商平台等线上渠道推送活动公告、政策解读、操作指引及反诈提示，累计推送信息8万多条次、拨打提示电话1000余次；深入农贸市场、产业园区等19处场所开展“年报入企”现场服务，一对一解答疑问、指导操作，累计服务经营主体1006家，解决各类诉求与困难229个，发放宣传材料8100余份，有效提升年报办理效率和公示信息质量。

　　（三）金融支持力度持续加大，融资环境逐步改善

　　一是信贷投放稳步增长、成本下降。积极落实适度宽松货币政策，截至2026年4月末，全市民营企业贷款余额494亿元，同比增长6.47%；小微企业信用贷款余额127亿元，同比增长14.67%。2026年1季度，全市新发放企业贷款加权平均利率3.14%，同比下降3个BP，实体经济融资成本稳中有降。

　　二是轻资产融资产品不断丰富。引导银行机构针对服装行业“短、频、快”资金需求推出“自主循环贷”，创新“科创e贷”“粤科e贷”等全线上纯信用信贷产品。截至2026年3月末，辖内信用贷款合计482.21亿元，同比增长7.12%；知识产权质押融资业务贷款余额10.1亿元，同比增长88.79%，贷款户数142户，建立了风险共担机制助力企业“技术流”变“资金流”。

　　二、针对代表建议的重点落实措施

　　针对您提出的三个方面核心问题，我市各相关部门坚持靶向发力、精准施策，逐一推动解决：

　　（一）整合惠企政策体系，打通政策落地“最后一公里”

　　打破部门壁垒，推动“碎片化”政策向“一揽子”集成化服务升级。依托“粤财扶助”平台整合各部门惠企政策，实现政策发布、申报、审核、拨付全流程线上办理，简化申报环节，压缩办理时限。建立政策清单、申报清单、时限清单“三张清单”，全面梳理国家、省工信领域127项扶持政策，精准匹配符合条件的企业和项目，全程跟踪申报进度。加快惠企资金拨付进度，切实增强企业政策获得感。

　　（二）强化法治化营商环境建设，筑牢企业发展法治屏障

　　严格落实恶意投诉举报处置规范，建立异常名录库，对以“打假”为名的频繁恶意投诉进行重点甄别和处置，涉嫌违法犯罪的及时移送公安机关。持续提升部门柔性执法服务水平，全面推广“亮证入企、无事不扰”模式，推行行政执法全过程记录，落实行政执法减免责清单，对轻微违法违规行为实行包容审慎监管。健全企业权益保护机制，筹备设立市商事调解中心，组建电商、物流等新业态调解组织，专门化解贸易、投资等商事纠纷。扎实做好经营主体年报服务，常态化开展线上提醒和线下入企指导，持续提升年报公示覆盖率和信息质量，为企业提供全周期便捷服务。

　　（三）创新金融支持模式，破解企业融资难题

　　鼓励银行机构开发基于订单、应收账款、存货的轻资产融资产品，进一步深化知识产权质押贷款模式运用，提高普惠小微信用贷款占比。发挥国有投资基金牵引作用，撬动风投创投基金投向初创科技企业和关键技术领域。建立政金企常态化对接机制，联合行业主管部门推送重点企业名单，开展“分阶提升金融护航”专项融资行动，推动金融资源与企业需求精准对接。针对企业银行账户异常冻结问题，建立快速响应和解封机制，优化账户服务流程，最大限度减少对企业正常经营的影响。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我市将结合您的建议，持续深化惠企政策落实，全力优化营商环境，加快打造“一化一海五优特”现代化产业体系，重点推进以下工作：

　　（一）持续完善惠企政策体系，提升政策精准度和实效性

　　深化“高效办成一件事”改革，2026年底前新增一批本地特色“一件事”，重点覆盖个体工商户、人才服务等领域。深入推进“AI+政务服务”，扩大“免证办”“不见面审批”覆盖面，实现信息少填、材料少报、次数少跑。建立政策动态评估机制，定期梳理评估政策实施效果，及时调整优化与企业需求匹配度不高的政策。加大上级资金争取力度，常态赴国家部委、省厅等上级部门汇报对接，力争在产业扶持、技术改造、数字化转型等方面获得更多支持。

　　（二）持续优化法治化营商环境，营造公平竞争市场环境

　　加快推进《揭阳市企业信用促进条例》《揭阳市优化涉企行政检查办法》等地方立法进程，完善法治化营商环境制度体系。深化涉企执法改革，健全“伴随式”监督制度，统一执法标准，提升执法规范化水平。加强企业信用体系建设，完善信用修复机制，引导企业诚信经营。加大知识产权保护力度，构建全链条知识产权保护体系，激发企业创新活力。持续优化经营主体年报服务，紧盯时间节点常态化查漏补缺，不断提升年报公示覆盖率和信息质量。

　　（三）持续创新金融服务方式，增强金融支持产业发展能力

　　继续实施适度宽松货币信贷政策，加强结构性货币政策工具运用，引导金融机构加大对民营企业、小微企业的信贷投放，推动贷款量增、质提、价降。持续丰富轻资产融资产品，扩大知识产权质押融资、应收账款质押融资覆盖面。搭建政金企对接平台，定期举办专场对接会，促进金融资源与产业需求精准对接。完善企业账户服务机制，优化账户异常冻结处置流程，提升账户服务效率。

　　（四）持续强化产业培育赋能，加快构建现代化产业体系

　　实施“AI+制造”行动，聚焦AI应用、研发创新、品牌建设等六个方面，为企业提供全链条赋能服务。绘制产业链招商图谱，推进强链延链补链精准招商，引导广东石化等龙头企业与本地产业协同配套，延伸化纤、PVC等产业链条。加强产业园区标准化建设，力争2026年园区专项债投入占比达50%，提升园区承载能力。实施品牌提升工程，推广“揭阳智造”logo，组织“广货行天下揭阳优品行”系列活动，提升揭阳产品知名度和美誉度。加强企业家培训，提升青年企业家经营管理能力和创新意识。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市经济工作的关心支持。

揭阳市工业和信息化局

　　2026年6月12日