市委、市政府，省发展改革委：

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真按照《广东省2025年法治政府建设工作要点》《揭阳市2025年法治政府建设工作要点》等文件精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，将法治建设与发展改革工作深入融合，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，推动发展改革领域法治建设取得显著成效。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东的系列重要讲话精神。局党组高度重视法治政府建设工作，坚持将学习习近平法治思想作为重大政治任务，建立常态化、制度化学法机制。落实领导班子学法制度，将习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话及重要指示精神、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、发展改革领域相关法律法规等作为局党组理论学习中心组重点学习内容，引领全局学法用法“先学一步”“学深一层”，促进干部队伍法治建设“抓实一些”。积极组织党员干部运用广东省国家工作人员学法考试系统学法，据统计，全局参加学考人员80人，平均成绩95.5分。

　　（二）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导严格履行推进发展改革法治建设第一责任人职责要求，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置、列入重要议事议程，坚持以身作则，带头学习习近平法治思想，带头遵守法律、执行法律，带头依法办事。采取局党组理论学习中心组领学、机关党支部促学、党员干部自学以及举办“青年学思行”活动等学习方式，深入学习习近平法治思想，以党的二十届四中全会精神统领发展改革工作，掀起学习贯彻热潮，全面提高局领导干部法治思想、法治意识。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，落实局“三重一大”事项决策机制，依法依规履行征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。

　　（三）开展多元化普法宣传活动，持续营造良好发展环境。认真落实“八五”普法工作目标和要求，不断丰富普法形式及内容。一是加强宪法和民法典学习宣传。积极参与“宪法宣传周”活动，在局网站、信用揭阳网站及公众号发布推送《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，进一步加深广大市民群众对宪法、民法典的了解。二是深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制。认真落实2025年度揭阳市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议相关工作，按要求全面完成自查自评、资料汇总报送、总结报送、对象调查等，市普法办及相关专家对我局通过举办“诚信晚会”“地球一小时”等活动创新的普法方式表示高度肯定。三是以法治服务企业发展。通过参与“大抓产业大抓招商大抓项目”企业家新春座谈会，同步开展现场招商推介活动，围绕重点项目招商、产业扶持、项目立项等涉企政策进行解读，得到参会企业的高度评价。推动全省产业领域、回收循环利用、用能设备更新谋划储备培训班在我市召开，组织粤东4市超200家企业参加培训，深度解读上级政策和相关法律法规，现场答疑解惑，指导各地各部门以及相关企业积极对标上级政策动向，切实做好项目谋划储备、申报资料完善等工作，进一步提升我市项目申报水平。四是以法治助推节能降耗。联合揭阳供电局举办“地球一小时”活动，助力第十五届全国运动会，组织“少点‘碳’气，‘零’跑向绿”公益慢跑宣传活动，共有200多名市民参与慢跑，现场吸引市民超3000多人次。五是以法治引领社会诚信。利用“6·14信用记录关爱日”，举办揭阳市“双公示”数据归集等业务线上培训班，以培代宣，努力提升我市信用信息数据质量。六是以法治护航粮食安全。通过线上线下宣传的方式开展“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”的宣传活动，提高市民群众对人才兴粮、节粮减损、粮油营养健康消费、储粮安全等的认识。七是以法治守护价格民生。依托局官方网站，线上持续推送价格政策及解读内容，发布市农副产品价格监测信息，为市民提供市场农副产品价格行情参考，通过精准化政策宣贯，有效保障群众知情权，显著增强公众价格维权意识。

　　（四）围绕省委“1310”具体部署，推动法治政府建设与业务工作深度融合。聚焦发展改革主责主业，将法治思维融入“百县千镇万村高质量发展工程”全过程，全力推动稳经济、促投资、抓项目、惠民生各项工作取得明显成效。一是统筹推进“十五五”规划编制。组织市直各职能部门、各县（市、区）、社会各界人士召开四场座谈会，形成“十五五”《规划纲要》初稿。统筹全市各单位抓好31个专项规划编制，涵盖产业发展、民生保障等重点领域。会同市委政研室开展“十五五”规划建言献策活动，收到140多份问卷和建议。二是政策护航推动产业发展。将法治思想融入规章制度制定过程，梳理七大产业集群发展现状、发展目标和重点任务，统筹制定“一化一海五优特”1+7行动方案，组建成立七大专班。依托揭阳市承接产业有序转移“1+5+N”政策体系，助推我市在全省产业有序转移考核中连续两年均荣获“优秀”等次，受到市委主要领导批示表扬，共获得省2.2亿元资金奖励。三是精准服务强化要素保障。强化“一化一海五优特”产业集群用能保障，协调解决用能指标11.65万吨标准煤（当量值），助力完成国鑫、天顺风能、前詹作业区散货码头等11个项目能评工作，助推产业项目落地建设。服务保障全球首个废塑料高值化利用产业项目——东粤化学项目成功试产，目前，已在积极推进东粤化学二期建设相关工作。积极开展专项债券、中央预算内投资等政策资金申报宣贯，今年来共争取各类上级资金支持166.35亿元。强化金融对实体经济的服务，超额完成省下达的30.57万家小微企业走访全覆盖任务，截至目前，全市已走访小微企业32.01万家，走访率达104.69%，累计发放贷款253.18亿元。推动非居民天然气价格从最高限价4.8元/立方米下调到4.37元/立方米，切实减轻企业负担。牵头制定《揭阳市重点产业项目审批“绿色通道”工作方案》，进一步优化项目审批流程，确保重点产业项目“拿地即开工”“交地即交证”。印发《揭阳市发展和改革局政府投资项目委托咨询评估管理工作指引（试行）》《揭阳市发展和改革局政府投资项目委托咨询评估质量评价工作指引（试行）》，规范我局政府投资项目可行性研究报告评估、初步设计概算审核委托第三方服务工作，同时，大力压缩涉企审批核准事项办理期限，优化办理流程，提高审批效率。牵头协调市各有关单位、各县（市、区）发展改革局推进招标投标领域有关工作，举办招标投标专题业务培训，进一步规范招标投标业务。四是大力推进社会诚信体系建设。积极推进《揭阳市企业信用促进条例》立法进程，完成立法座谈会、调研、征求意见、公平竞争审查等工作，并按程序报市政府常务会议审议通过，报市人大常委会审议。推动我市城市信用排名列全省第12名。指导普宁积极参与省信用县建设，并获评广东省第二批信用县建设专项类先进单位。五是全力做好民生领域服务。聚焦群众关切领域，抓好价格管理，核定榕城区13所民办义务教育学校学费住宿费收费标准、岐山汽车客运站站前广场停车场机动车停放服务收费标准，延长榕城区道路自动停车设施机动车停放服务收费标准试行期限，推进市区城镇自来水价格机制改革，做好殡葬领域腐败乱象集中整治工作，完成农业水价综合改革验收工作。六是消费焕新激活市场动能。制定出台《揭阳市提振消费专项行动重点任务清单》，结合我市实际提出八方面30项主要任务，全方位扩大消费需求，大力提振消费。将“两新”加力扩围等政策解读融入消费活动中，联合有关部门举办“粤焕新·消费品以旧换新”暨“五一”农产品集市活动，通过“政策补贴+优质展销+文化赋能”三大引擎，紧密围绕大众消费需求，搭建消费“新场景”，活动吸引到场人数超20万人次，总销售额超2000万元。今年来得到上级消费品以旧换新资金支持4.61亿元，同比增长274.8%。

　　（五）完善行政执法体系建设，严格规范发展改革领域行政执法。持续深化执法体制改革，通过构建系统化执法体系、多元化执法方式，完善执法流程标准，落实执法监督，全面提升执法规范化水平和执法效能。一是着力加强行政执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法培训，持续提升执法人员法治思维和专业素养，截至目前，全局执法证持证人员40人，占全局人员比例约45%，确保执法人员依法依规持证上岗。二是有力维护成品油市场经营秩序。完成现有204座（在营196座）加油站经营企业年检、换证工作，印发实施《揭阳市成品油供应应急预案》《揭阳市能源行业2025“隐患排查治理年”行动方案》《2025年能源安全生产和消防工作要点》，进一步加强成品油流通监督管理。牵头开展打击成品油非法经营专项行动，至12月底，全市共查处72个非法加油点，查获油品约192.35吨，规范维护成品油市场经营秩序。三是大力推行信用监管和“双随机、一公开”监管模式。加强信用信息归集共享，截至12月底，市公共信用信息管理平台共归集信用信息数据约1948.4万条，其中：行政许可、行政处罚“双公示”数据128.8万条，红名单1.2万条，黑名单4796条，信用承诺履约践诺73.1万条，为各地各部门开展信用监管提供有力的数据支撑。积极开展“屡禁不止、屡罚不改”高频失信行为专项治理工作，共推动23家失信企业完成信用修复并退出高频失信行为专项治理台账。在成品油经营领域开展“双随机、一公开”检查，通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取5个检查对象实施监督检查。

　　（六）强化权力制约和监督体系，切实保障人民群众知情察政。一是认真办理人大建议和政协提案。将办理人大建议和政协提案作为接受国家权力机关监督和民主监督的重要途径，切实提升办理质量和实效。今年来，我局主办七届人大六次会议代表建议2件，协办建议12件；主办市政协七届四次会议提案5件、协办提案21件，均按时高质完成办理，主办建议和提案获得“满意”答复。二是全面主动落实政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，着力打造阳光透明、廉洁高效的法治部门 。不断完善政府信息管理机制，严格落实信息公开“三审三校”制度和网络意识形态工作责任制，严把信息发布审核关，确保公开信息的准确性、权威性和及时性 。局门户网站先后发布《全国统一大市场建设指引（试行）》专家解读、《关于完善市场准入制度的意见》解读之一至五等政策解读，同步引用《一图读懂 | 广东省加快推动核医疗产业高质量发展行动方案（2025-2030年）的通知》《一图读懂 | 广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025—2028年）》《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法解读》等解读；及时发布粮油和农副产品价格、省市重点项目、项目审批核准、政务动态等相关信息，截至12月底，发布各类发展改革信息共计298条。

　　二、存在的不足和原因

　　我局法治政府建设工作还存在一些短板，主要表现在：一是法治工作力量与业务需求不匹配，专职法治工作人员、执法人员缺乏，面对发展改革领域法律法规数量大、更新快的特点，现有法治力量难以对每一项法律法规都进行深入研究和精准把握，导致在一些新兴领域和复杂情况中，法律适用的准确性和及时性有待提高。二是法治思维能力与实践要求存在差距，部分干部职工在运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力上仍有不足，在面对新经济、新业态监管时，习惯于沿用传统管理方式，不善于运用法治方式创新监管模式。三是普法宣传形式与公众期待存在差距，虽然开展了多个普法宣传主题活动，但活动形式仍以发放宣传册、现场咨询为主，运用新媒体、新技术开展互动式普法的广度和深度不够，普法内容的针对性和实用性有待加强。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，按照省发改委的工作部署，围绕市委、市政府中心工作，扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。

　　（一）持续深化法治理论学习，提升法治建设能力。创新学习方式，加强法治培训和学习，将习近平法治思想、宪法、民法典及发展改革领域法律法规等作为重点学习内容，提升学习的针对性和实效性，不断提高工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强执法队伍建设，鼓励更多干部参加执法资格考试，持续提升全局执法持证人员比例。

　　（二）持续强化法治保障作用，服务高质量发展。围绕省委“1310”具体部署和市委市政府中心工作，加强重点领域法治保障。在营商环境方面，全面落实市场准入负面清单制度，清理破除市场准入隐性壁垒，依法保护各类市场主体合法权益。在社会信用方面，加快《揭阳市企业信用促进条例》立法进程，完善信用信息归集共享机制，推广信用承诺制，构建以信用为基础的新型监管机制；以普宁市获评省第二批信用县建设专项类先进单位为契机，全力推动我市信用县建设再上新台阶。在绿色发展方面，严格执行能源消费总量和强度调控，依法推动重点行业领域节能降碳，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　（三）持续实化普法宣传创新，提升法治宣传实效。落实年度普法任务，明确2026年普法重点任务和责任分工。不断创新普法宣传形式，加强项目投资、绿色发展、粮食安全、能源保障、社会信用等发展改革领域重要法律法规及政策文件的宣传力度，努力实现普法内容精准推送和在线互动，让普法更精准更高效，有力营造浓厚的法治文化氛围。

揭阳市发展和改革局

2026年1月26日

抄送：市司法局