2019年，市市场监管局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕机构改革后市场监管法治工作的新形势新要求，深入推进工作融合，突出重点，积极作为，扎实推进法治政府建设，为市场监管体制改革向纵深推进和揭阳市融湾建带提供法治保障。

       一、主要工作及成效

     （一）加强组织领导，确保法治建设落实到位。

       机构重组后，我局迅速成立以局长为组长的法治建设领导小组，明确领导小组和下设办公室的职责，统筹推进法治建设工作。局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入重要议程，亲自部署，经常过问。制订《揭阳市市场监督管理局依法行政工作要点》，分解工作任务，保障有序推进。

      （二）持续全面深化改革，积极服务经济发展。

        1、全面深化商事制度改革，实行目录化、编码化、动态化管理。坚持服务改革，向社会公布本部门行政审批事项清单，深化投资项目审批制度改革，促进投资项目落地便利化，推广应用“多证合一”备案信息申报系统和“开办企业一窗受理”系统，实现企业注册、刻章、申领发票等一站式服务，推动企业开办时间压减至3个工作日内。全市新发展各类企业6239户，其中新发展私营企业5945户,新发展内资企业277户,新发展外商投资企业17户。此外，引导262户个体户升级登记为私营企业。

        2、推进标准化战略工作，引领发展新格局。积极落实“民营经济十条”政策和“暖企行动”，加强宣传、引导，推进企业标准化战略。今年来，组织标准化技术专家服务队，累计服务民营企业85家。指导天诚等三家龙头企业申报省级标准化战略资金，共获资助25万元。引导企业参与团体标准制定，广东蒙泰高新纤维股份有限公司主导制定中国化学纤维工业协会的《丙纶工业长丝》等3项国家级团体标准，这是我市首次主导制定国家级团体标准。根据情势变化，组织重新制定我市5个地理标志产品市级地方标准。

       3、强化知识产权创造运用，释放经济发展新活力。多管齐下，注重品牌培育，加强知识产权创造、保护和运用，积极助推我市高质量发展。今年，全市专利申请5754件，比增23.74%，其中，发明专利申请269件，PCT国际专利申请6件，万人发明拥有量达到1.01件。全市新增注册商标21031件，有效注册商标累计135689件,位居全省第7位。新增通过“贯标”认证企业20家，累计达到30家以上；国家知识产权优势企业新增达到8家，中国专利优秀奖项目累计6项；新增广东省知识产权示范企业7家，累计10家。推荐6家企业申报2019年国家知识产权优势企业、11个项目申报广东省专利奖、2名发明人申报广东杰出发明人奖。

      （三）日常监管和专项执法结合，进一步规范市场秩序。

       1、加强食品生产、流通、餐饮安全监检。制定科学的监督检查计划，加强食品生产、流通、餐饮安全监检，对发现的问题及时反馈，提出整改建议，有效整改排除食品安全隐患，全市未发生较大的食品安全事件。今年来，全市共检查生产领域的食品经营单位971家次，抽样检验食品相关产品216批次；检查流通领域的食品经营单位12503家次，抽检酒类产品116批次；累计快检蔬菜和水产品88590批次，检查合格87705批次，合格率99%，筛查发现和妥善处置了不合格食用农产品数量885批次2968.31公斤。对餐饮服务单位、食品经营单位进行了监督检查13063户次，责令整改178户。

       2、加强特种设备监管整治。落实特种设备使用人主体责任，注重预防，加强检查，确保安全使用，保护人民群众生命财产安全。今年来，共出动检查3029人次，检查特种设备生产、使用单位1000家，发现并消除安全隐患332处，发出安全监察指令书16份，立案11宗，罚款46.35万元。对辖区内12家钢铁企业进行专项整治，彻底整治煤气发生炉51台，检验设备723台，登记设备549台（套）。电梯安全监管改革继续推进，全市在用16450台电梯，确权率100%，在用电梯购买安全责任险15198，投保率92.3% 。对全市大型游乐设施进行逐一检查，确保全市69台在用大型游乐设施全部登记、按期检验、操作人员持证上岗。

        3、加强药品、医疗器械和化妆品监管。坚持问题导向，以高风险领域、高风险企业、高风险品种为重点，日常检查、跟踪检查和专项检查相结合，进一步落实监管责任和生产经营使用单位主体责任，筑牢药化安全防线。今年来，全市共检查各类药品、医疗机械、化妆品生产经营单位2848家次，责令整改1394家次，撤销GSP证书4家、移交稽查执法部门立案查处4家，移送司法机关2家，保障了人民群众用药安全。

        4、大力开展各项专项执法。加强上下联动，结合扫黑除恶，积极发挥基层市场监管部门执法主力军作用，强化食品药品、知识产权、质量领域、消费者权益保护等领域的专项执法，严守安全底线，营造放心消费环境，保障人民群众生命健康安全。全市共立案查处各类违法案件1219宗,罚没金额989.74万元，其中，食品药品类案件273宗,罚没金额462.96万元，知识产权类案件100宗,罚没金额99.98万元。

       （四）转变监管方式，提高市场监管效能。

        1、加强企业信用监管。一是做好企业年报工作。本年度全市公示31905户，年报公示率为95.89%，比全国平均年报率高出4.47个百分点，高于全省平均年报率。二是做好双随机、一公开”工作。牵头建立揭阳市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，全面运用监管工作平台，实现部门内部双随机抽查以及部门联合双随机抽查功能，推行“双随机、一公开”全程电子化监管。三是不断完善信用联合惩戒机制措施，3285户次企业被列入经营异常名录，有1307户次企业申请移出了异常名录，有257户企业被列入严重违法失信企业名单。

       2、推进产品质量安全“问诊治病”活动。全面摸查核查我市产品质量情况，建立行业产品数据库，把近年来有不合格记录的企业等作为重点“诊治”对象，依托省、市“产品医院”、“产品诊所”开展“五个一”“问诊”活动（即市局组织集体约谈一次、集中免费培训一次、企业作出一次书面承诺、给企业一次限期整改机会、“产品医院”免费诊断一次）。在全市开展4次规模较大的产品质量安全“问诊治病”活动。今年来，在全市开展4次规模较大的产品质量安全“问诊治病”活动，问诊企业117家次。

        3、开展医疗器械生产企业年度质量信用等级认定。按照省局质量信用分类监管的要求,结合日常监管检查记录档案情况,对辖区18家生产企业进行年度质量信用等级初评。其中认定市级质量信用等级A级4家、B级14家,较好的完成辖区医疗器械生产企业年度质量信用等级认定工作。

       （五）加强公平竞争审查，营造公平竞争的市场环境。

        1、健全公平竞争审查制度。根据《广东省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（粤府[2016]77号）文和市领导批示精神，我局牵头会同市财政、商务、司法等部门，加快推进我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作，建立健全联席会议制度。

        2、加强公平竞争审查。强化部门内部自我审查责任，严格增量文件的审查；牵头开展存量文件的清理工作，包括以市政府名义制发的规范性文件和以市政府、市政府办公室名义制发的文件的清理，严格增量文件的审查，排除限制竞争政策。

      （六）健全监督机制，守住法律底线。

       1、健全重大行政决策制度。制订《揭阳市市场监督管理局重大行政决策管理暂行规定》，科学合理地界定决策权限，完善决策程序，使全决策规则，进一步提高依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。

       2、推行行政执法公示。制订《揭阳市市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》，在“广东省行政执法公示平台”上公开主体信息、执法依据、执法结果等内容，增强行政执法的透明度，接受社会的监督。

       3、加强法制审核。 强化法制机构职能，发挥法律顾问作用，进一步明确重大行政执法决定和法制审核的范围，加强对重大行政决定、规范性文件、对外合同的法制审核。

       4、加强执法证管理。组织市局及直属单位执法人员参加市司法局组织的省人民政府行政执法证资格考试，参加人员合计104人。组织市局及直属单位执法人员新申领执法证和换证，新申请和换证294人。

      （七）有效化解争议，促进社会和谐。

       1、做好消费维权工作。加强消费网络建设，整合工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉热线，充分发挥12315消费者申诉举报网络与基层市场监管所、12315消费维权服务站点的作用，完善健全投诉调解机制，不断提高消费投诉的调解率和满意度。今年来，共接到消费者来电（来访）投诉、举报10902件。其中受理消费者投诉7322件，已处理7035件，为消费者挽回经济损失1132.73万元。

       2、认真做好行政复议工作。强化承办机构的责任，积极沟通，认真做好作为被申请人的行政复议案件的答复和市政府交办的行政复议案件的初审，化解行政争议。办理以市局为被申请人的行政复议案件2宗，行政复议机关予以驳回。承办以各县（市、区）市场监管部门为被申请人的行政复议案件38宗。

      （六）加强法治宣传教育，提高法治监管保障水平。

       1、加强队伍法律法规学习培训。领导带头学法，把宪法等法律法规作为党组中心组学习内容。针对机构重组后的新变化，提前谋划，制订培训计划，各业务条线各司其职，积极开展市场监管法律法规学习培训，迅速补齐知识短板，深入推进业务融合。市局机关共开展教育培训19场次，参加学习培训1049人次。

       2、组织参加法律知识和技能竞赛。组织动员全市市场监管执法人员参加全国市场监管知识竞赛和12315技能大比武，以考促学，掀起全市市场监管系统学法新高潮，进一步提升专业素养和业务水平。

       3、积极开展社会普法宣传。以“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“12·4”国家宪法日、食品安全周、知识产权宣传周、全国用药安全月等节点，以法律法规颁布或者修订为契机，创新载体，丰富形式，积极开展市场监管法律法规宣传教育，营造良好的法律氛围。融普法于监管和执法中，通过以案说法、推行说理式文书发送宣传资料等形式，向当事人宣传市场监管法律法规，实现法律效果和执法效果的统一。

       二、存在问题及下一步工作打算

      （一）存在问题。主要有：一是队伍素质不均衡。机构改革后，我局业务涉及面广，监管职能多，食品、药品、医疗器械、标准化、计量、工业产、特种设备、广告与网络交易、知识产权与专利、价格执法与不正当竞争等领域专业性要求高，现有人员配备的不足和部分基层监管人员对监管业务不熟悉，一定程度制约着我局监管工作的开展。二是协调机制还不完善。我局现处于机构改革磨合期，机构庞大，业务繁多，在各业务部门之间的工作协调机制还不够完善，工作协同性还有待提高。

      （二）下一步工作打算。下一步，我局将正视问题，查漏补缺，攻坚克难，重点做好下面几方面的工作：一是继续加强重点领域的执法。积极开展各项专项行动，加强对重点产品、重点区域、重点环节监管，密切关注市场动态，有针对性地加强检查，善于发现线索，深挖案源，保持打假治劣高压态势，强化执法办案，确保食品、药品、产品质量、特种设备使用等领域的安全。二是进一步规范执法。积极推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度，促进行政执法公开透明，进一步提高行政执法水平。三是持续推进政务服务便利化。继续加强商事制度改革，全面推进数字政府建设，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。积极探索和优化审批流程，强化服务理念，进一步加强窗口规范化建设。做好相关行政许可事项的调整、下放工作。四是加大知识产权保护力度。继续推进知识产权综合管理改革。加快知识产权行政执法案件处理，推进知识产权行政执法与司法保护协作，加强信息共享和业务交流。组织开展知识产权专项执法行动，会同执法部门加大力度打击违法侵权行动。发挥知识产权维权援助中心作用，完善维权援助服务功能，主动为企业和个人提供知识产权维权援助服务，优化营商环境。五是加强预防和化解社会矛盾机制建设。继续完善多元消费纠纷解决工作机制。进一步加强消费维权诉讼与调解工作的对接、消费维权联动、消费维权和解、消费维权合作，构建起多元消费纠纷解决机制。继续推进维权网络建设。加强消费维权和社会监督网络建设，推进在消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站，方便消费者解决消费纠纷。

                                                                                                   2019年12月16日