市委、市政府、省市场监管局、省药品监管局：

2025年，揭阳市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧密围绕省委“1310”具体部署和市工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕高质量发展首要任务，以法治建设引领市场监管各项工作，持续优化营商环境，坚决守牢安全底线，全面提升监管效能，法治政府建设取得新进展。现将2025年度工作情况报告如下：

一、强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

局党组切实履行推进法治建设主体责任，局党组书记、局长马志彤严格履行第一责任人职责，带头学习全面依法治国以及习近平法治思想等重要论述及一系列重要讲话，带头研究推动落实法治建设工作，听取法治工作情况，协调解决工作中的重点难点问题发挥领导以上率下的作用，形成良好的学习氛围。2025年，我局党组理论学习中心组开展习近平法治思想相关学习研讨2场次。将习近平法治思想纳入干部教育培训必修课，组织开展全局性法治专题学习2场次，各党支部结合“三会一课”开展习近平法治思想学习19场次。

二、依法全面履职，服务高质量发展大局

（一）深化改革创新，营商环境持续优化。

牵头揭阳市“一照通行”涉企审批服务改革，覆盖多部门16个高频许可事项，对企业准入准营高频事项进行并联审批，市“一照通行”服务平台试运行期间已累计处理业务22212笔，有效降低企业运营成本。市场主体活力有效激发，截至12月底，全市各类经营主体较2024年底净增长2.06万户，全市实有各类经营主体45.13万户，同比增长4.79%。全面推动各县区同步落地新开办企业首套印章免费刻制工作方案，实现在全市范围内新开办企业首套印章免费刻制服务全覆盖。截至目前，为超1.22万户新开办企业办理免费刻章，减免费用224.48万元，进一步降低企业开办成本。全面推广“一网通办”，大力推动企业开办、企业信息变更和企业注销“一件事”高效办理，持续提高我市企业开办网办率。截至12月底，全市经营主体设立登记线上申请业务约8.73万笔，网办率达96.03%。深入开展“名特优新”个体工商户认定工作，扶持引导627户上规模的个体工商户登记升格为企业。积极开展“共产党员经营户”亮牌活动，为首批24个党员经营户授牌，各级党建指导部门通过512场次党建指导活动，解决民生关键小事370项。打造“揭骑先锋”品牌，成立网约配送员群体党建工作专班，推进“党建+爱心驿站”建设，全市已建成34个。

（二）加强知识产权保护，创新动能加速集聚。

2025年全市新增专利授权量7101件(居全省第10位)，每万人口发明专利拥有量达2.21件。全市新增商标注册量10646件，全市商标有效注册量达21.66万件(居全省第7位)。2025年共办理知识产权质押融资134笔，质押融资额约93亿元，发放贷款7.48亿元。国家知识产权局商标业务揭阳受理窗口自去年底启动以来，商标业务受理量突破320件，惠及100多家市场主体。建设知识产权信息公共服务平台，进一步缩短我市发明专利授权周期。提请揭阳市政府成立揭阳酱油地理标志产品保护申报工作专班、划定保护区域，推动“揭阳酱油”申报地理标志保护产品。我市青源农业种养基地有限公司“埔田竹笋产品”荣获2025年“粤名标”广东高品质地理标志称号。积极推进国家知识产权快速维权中心申报工作，2025年共受理专利侵权纠纷裁决案件33宗，办理商标、专利行政处罚案件92宗，案值597.7万元，罚没235.81万元。我局指导的“广东某电器有限公司泰国商标抢注维权案”成功入选揭阳市十大涉外法治优秀案例。

（三）维护公平竞争，市场秩序更加规范。

全面落实公平竞争审查制度。切实履行公平竞争审查会审职责，今年来已完成8份政策文件公平竞争会审工作。组织开展整治揭阳市滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，发现并推动相关责任单位对8份违反公平竞争审查规定的政策文件落实整改工作。开展整治殡葬领域违法违规行为专项行动。按照市纪委监委整治殡葬领域腐败乱象统一部署及省局整治殡葬领域违法违规行为工作要求，依职能职责认真开展整治葬领域违法违规行为和殡葬领域腐败乱象专项行动工作，共立案21宗，罚没4.22万元，殡葬服务机构清退违规收费24.57万元。深入开展涉企乱收费专项整治。检查单位170家，立案13宗，涉及退费户数9176户，退还金额219.37万元，31宗涉及收费不规范问题，均已发出《责令整改通知书》。加强民生价费监管。开展居民水电气收费不规范问题整治，已组织开展科普宣传次数15次,发放宣传材料份数380份,检查供水、供电、供气公用企业收费324家，水电气领域价格违法立案25宗，清退违规收费324.86万元。开展医保基金管理突出问题专项整治。全市系统对医疗机构违规收费行为立案11宗，罚没248.54万元。开展老年人药品、保健品虚假宣传等问题专项整治。检查单位60家，开展活动宣传6次，发布消费警示、消费提示、健康贴士201次，已办结案件2宗，罚没金额1万元。

（四）健全信用体系，监管效能不断提升。

扎实开展2025年“双随机、一公开”监管工作，推进2024年度企业年报公示和清理长期停业未经营企业工作，年报率达94.18%；全市共通过“双随机”平台检查市场主体12036户，引导办理营业执照10117户，清理长期停业未经营企业1045户。5月份以“助力重塑信用，服务高质量发展”为主题，在全市市场监管系统开展“搭桥铸金身—信用修复服务年”活动。2025年，全市列入经营异常名录企业3766户（次），移出经营异常名录企业623户。列入严重违法失信名单4户，移出22户。通过局官网、公众号等媒体、网站公开发布4批19个“触网”案例。加强信用信息公示，报送“双公示”信息3405条。

三、 严守安全底线，保障人民群众切身利益

（一）食品安全监管纵深推进。牵头制定《揭阳市食品安全“三书一函”制度》，持续推进食品安全“两个责任”工作机制落地见效。2025年，已开展食品安全抽检37122批次，食用农产品快检106758批次。深入开展湿米粉、肉制品、校园食品等专项整治，全年查处食品案件667宗，罚没710.21万元，移送公安机关食品涉嫌犯罪3宗。全市新增“放心消费承诺单位”286家、“线下无理由退货承诺店”130家。严厉打击食品非法添加行为，加强对全市平台外卖经营单位监督检查。联合教育、公安、人社、卫健等部门做好2025年校园食品安全工作。组织开展农村假冒伪劣食品和食品非法添加违法行为等专项整治行动，加强对糖果食品、保健食品、市场销售生猪产品和特殊食品等安全监管。开展“粤食优企”提质行动，举办2025年揭阳市食品生产领域食品安全国家标准宣贯培训会和肉制品生产经营专题培训班。

（二）药械化安全监管稳步加强。组织开展药品经营环节“清源”行动和药品网络销售环节集中治理，切实加强药品生产、经营、疫苗和特殊药品监管。开展医用退热凝胶（贴）、流感病毒等检测试剂、无菌和植入性医疗器械质量安全监督检查，加强对辖区生产冻干类化妆品生产企业监管力度，开展植物源足部用化妆品排查工作。2025年全市共检查医疗器械生产企业27家次，责令整改15家次，责令停产整改2家次；共检查医疗器械经营企业1279家次，落实整改201家次；检查医疗器械使用单位335家次，责令整改35家次；检查化妆品生产企业13家次、经营企业1424家次。完成医疗器械抽检51批次、化妆品抽检100批次。查处药品案件101宗、化妆品案件4宗。积极开展“全国药品安全宣传周”等科普活动，以揭阳市场监管公众号为平台，开设《谈药话妆》科普专栏，宣传安全用药用械用妆知识，使群众随时随地获得“指尖上”的科普服务。目前，该专栏发布科普信息78篇次。

（三）产品质量安全监管精准发力。深入开展电动自行车安全隐患、插线板、安全帽、塑料鞋等产品质量专项整治行动，其中开展电动自行车全链条整治，检查电动自行车销售市场经营主体3687家次,维修单位203家次，检查电动自行车生产市场经营主体4家次，督促指导653家（完成率100%）电动自行车销售门店建立执行进货检查验收制度，立案148宗，罚没47.4万元。组织开展电线电缆等21类产品质量监督抽查和家用电器等四类产品质量快检筛查。开展市级产品质量监督抽查597款，快检筛查产品150款。组织开展移动电源、锂离子电池、电线电缆等强制性产品认证专项监督检查和3C认证获证组织监督检查，加强资质认定检验检测机构监管。统筹推进社会公用计量标准建设，持续推进充电桩强制检定工作，组织开展电动汽车充电桩合规经营和能效标识等专项检查。开展安全帽、塑料鞋、插线板等重点产品专项整治，合计立案158宗，罚没金额79.12万元。

（四）特种设备安全监管巩固提升。检查特种设备生产、使用单位 1464家次，检查设备 2439台（套），发出安全监察指令书329份，落实整改严重安全隐患19处、一般隐患 678 处。立案查处特种设备违法违规案件22宗，罚没金额 72.7万元。深入推进市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，出台《揭阳市电梯及其他电动升降设备安全分类处置指导意见》，会同市住建、自然资源、城市执法等部门成立揭阳市电梯及其他电动升降设备安全专项排查整治工作专班，组织开展全市电梯及其他电动升降设施摸查治理工作。

（五）消费维权效能持续优化。2025年全市共接收消费者投诉60946宗，为消费者挽回经济损失1601.36万元。组织开展规范珠宝玉器市场监督管理专项行动，联合深圳百事可乐饮料有限公司揭东分公司创建我市首家“消费教育家园”。牵头联合人民法院、人民检察院、司法行政、公安、信访、12345政务服务便民热线七部门印发《关于依法规范处置市场监管领域恶意投诉举报行为的指导意见》，进一步优化我市营商环境，营造诚实守信的市场环境和良好的消费环境，切实保障消费者和经营者合法权益，维护社会公序良俗。

四、 规范执法行为，提升依法行政水平

（一）执法力度持续加大。开展“铁拳出击 守护南粤”等专项行动，持续保持“每周一打”联合执法行动高压态势。全市共查处各类违法案件3103宗，罚没金额2874.26万元；移送公安机关涉嫌犯罪案件13宗。

（二）执法行为严格规范。深入推进服务型执法，全市共实施柔性执法案件501起，其中减轻处罚89起，从轻处罚350起，免处罚62起。开展规范涉企行政执法专项行动，成立由局主要领导任组长的行动专班，印发行动方案，同时在全系统全面开展自查自纠，并抽查案件98宗，排查出相关问题15个，全部落实认真进行整改纠治。

（三）内部监督和外部监督两手抓。一是全面落实行政执法“三项制度”，督促严格落实“粤执法”一体化平台开展行政执法活动，按照要求及时公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制结果，同时在文字记录的基础上，实现对容易引发争议的执法环节音像全过程记录，对重大执法决定进行法制审核，严格开展法制审核活动。2025年度在“广东省行政执法信息公示平台”公示行政执法数据4775条，对行政执法案件开展法制审核17宗。二是开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政处罚案卷自查自纠，发出《行政建议书》6份。三是做好行政执法证件到期换证、新领等工作，全年共办理换发执法证37份。四是认真办理行政应诉、行政复议案件、提案、建议和信访，积极回应社会关切，接受社会各方面的监督。落实行政机关负责人出庭制度，分管领导出庭参加应诉，今年来办理以市市场监管局作为共同被告的行政诉讼1宗。办理以市市场监管局作为被申请人的行政复议15宗。主办人大代表建议和政协提案各1条。

五、 夯实基层基础，增强法治保障能力

（一）创新“结对共建”工作机制。按照“资源共享、优势互补、联合提升”工作思路，根据市场监管所辖区监管特点，由市局一个业务科室与一个市场监管所结成对子，配备新一批执法设备，充分发挥市局专业优势，进一步整合监管资源，深化执法协作，强化业务衔接，提升协同作战能力。

（二）加强基层执法队伍能力建设。通过公务员招录、推动年轻干部下基层等多措并举补充基层干部队伍，优化基层干部队伍结构，基层队伍向年轻化、专业化转型。全市市场监管所人员490人，大专以上学历占到99.3%，本科以上学历占到80.6%。同时市局开展的业务培训均向基层倾斜，扩大基层执法监管人员的参训比例，有效提高基层人员的综合素质和执法能力。

六、加强法治培训和宣传，营造良好法治环境

（一）加强法律法规学习培训。制定《揭阳市市场监督管理局2025年干部教育培训计划》，全年举办各类培训18场次，培训2673人次，不断提升队伍法治素养和履职能力。

（二）大力开展普法宣传。我局全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立“八五”普法讲师团，宣传市场监管法律法规，提高各类经营主体依法生产经营意识，提升广大消费者依法维权能力。通过“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“民法典宣传月”“质量月”“宪法宣传周”等主题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。

一年来，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：一是面对新业态新模式的监管挑战，法治化、精细化监管能力有待提升。二是基层监管任务繁重与力量不足的矛盾依然存在。三是部门间数据共享与协同监管机制需进一步深化。四是普法宣传的针对性和覆盖面有待加强。

2026年，我局将继续从以下方面着手，采取有效措施，深入开展法治政府建设， 一是加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。二是依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。三是加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面。

揭阳市市场监督管理局

                             2026年1月12日