碳强度是指单位工业增加值的二氧化碳排放量（碳排放量/单位增加值），排放权交易根本目的是提高碳要素的生产率，实现稀缺性碳排放权资源在全社会的优化配置。碳强度指标及其变化趋势能够成为识别不同行业与企业个性化信息的一般性标准。所以碳强度下降目标不仅仅考虑企业的碳排放，还兼顾工业增加值。