揭市国资〔2021〕1号                 签发人：林树宏

 揭阳市国资委2020年

法治政府建设年度报告

市委、市政府：

      2020年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行中央和省、市关于推进法治政府建设的工作部署，全面落实《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》等文件要求，扎实推进依法行政和国资监管法治建设，努力提高工作人员法治思维，不断提升国资系统法治化水平，为强化国资高质量监督管理，推进国有企业做强做优做大，维护企业合法权益，实现国有资产保值增值提供强有力的法治保障，法治建设工作成效明显。

      一、主要工作和成效

   （一）依法全面行权履职。

       一是依法监管，不断深化国企改革和发展。严格执行《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产交易监督管理办法》《企业国有资产评估管理暂行办法》《国有企业清产核资办法》等，切实做好监管企业国有资产产权登记、资产评估核准备案、清产核资结果审核确认、资产统计、综合评价等基础管理工作。结合实际依法推进市属国有企业改革重组，实施《市属国有企业改革重组方案》，组建市投控集团，优化国有资本布局，打造对外合作平台，增强国资国企服务我市经济高质量发展的支撑能力，引领带动全市国企改革发展。精心组织并依法完成43户市属国有“僵尸企业”处置工作，牵头全市各地基本完成296户国有“僵尸企业”出清任务；牵头组织并提前全面完成24433名国有企业退休人员移交社会化管理工作，为企业发展减轻负担。

       二是完善国资监管制度体系，夯实依法监管基础。重新修订党委会、主任办公会议事规则及集体决策目录清单，督促各监管企业完善“三重一大”议事决策制度。一年来共组织委机关制（修）订国资监管等制度23项，督导各监管企业完善制度16项，不断完善国资监管制度体系。

       三是以管资本为主，推进职能转变。贯彻落实中央深化国资国企改革重大决策部署，围绕加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，结合揭阳实际，起草《揭阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，并以市政府名义印发实施，推动市国资委以管资本为主职能转变，调整优化监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。

       四是深化“放管服”改革，加大授权放权力度。继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，明确取消、下放、授权三大类，严格按照管理权限界定监管范围，将延伸到所监管企业子企业的管理事项，归位于企业集团。对董事会运作规范的监管企业，授权部分出资人职权，充分发挥董事会的决策作用，建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，共精简8项国资监管事项。制定《揭阳市国资委出资人审批（审核）事项清单（2020年版）》、《揭阳市国资委出资人备案事项清单（2020年版）》、《揭阳市国资委监管责任清单（2020年版）》，明确清单以外的事项，由企业依照有关法律法规、国有资产监管制度以及企业章程自主决策，依法厘清国资监管职责边界，规范履职方式和流程，并对出资人监管权力和责任清单进行动态调整。

       五是加强监督，强化责任追究力度。严格执行国资监管法律法规制度，强化企业经营业绩、工资总额、负责人薪酬、党建、安全生产等制度考核，开展财务、商务制度执行情况检查，促进提高企业依法经营管理水平。制定《揭阳市国资委监管提示函工作规则》和《揭阳市市属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，依法加强事前事中监管，强化事后监督问责。

       六是落实常年法律顾问制度，提升依法决策水平。严格落实政府法律顾问制度，聘请广东冠法律师事务所3位律师担任市国资委常年法律顾问，协助市国资委对规范性文件制定、重大事项决策，以及企业破产清算、工商注销、改革重组等提供专业的法律意见和建议。

      （二）扎实做好法治宣传教育工作。

        一是健全日常学法机制。制定《市国资委党委理论学习中心组学习制度》、《2020年市国资委党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，把学法列为年度学习重点，与推进领导干部理论学习，加强理论武装，自觉同习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神对标对表，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者，坚持学以致用、用以促学结合起来，把学法成果不断转化为解决实际问题的能力。

       二是全面开展普法教育。召开脱产培训班，组织干部职工、企业领导人员学习《民法典》《公司法》等法律法规，在国资系统营造学法懂法用法的良好氛围。全年全系统共举办书记讲党课76场，开展各类培训604场次，脱产培训11场次，参训1300余人。同时，按照国家工作人员学法考法工作要求，积极组织委机关工作人员在网络上进行学法考法，参考率、合格率均达到了100%。

（三）强化对权力的制约和监督。

       一是严格落实依法决策机制。制定《揭阳市国资委监管企业落实“三重一大”决策制度实施办法》《市国资委党委议事规则及集体目录清单》《市国资委主任办公会议事规则及集体目录清单》等文件，健全市国资委党委和市国资委工作规则，完善依法科学民主决策制度。

       二是自觉主动接受监督。将办理人大建议、政协提案作为市国资委重点工作任务之一，进一步完善提案办理机制，在办理过程中和答复前主动与代表、委员协商互动，积极听取意见建议，推进人大建议、政协提案落实，积极将代表、委员所提的建议转化为切实可行的政策措施。

       三是依法化解矛盾。加强信访答复工作，规范来信来访办理制度，按时保质办理群众信访、投诉案件。自觉接受司法监督及社会监督，积极做好应对行政诉讼准备，切实维护社会稳定和谐。

       四是推进政务公开。对市国资委门户网站及时更新，重新修订现有专栏，规范、清晰栏目设置，提升政务公开信息质量，及时发布权责清单信息，加大政策解读力度，做好重大决策预公开等。据统计，截止2020年12月31日，通过市政府信息公开平台及时、主动、规范地公开、更新政务动态、政策法规、公告公示、人事任免、领导讲话等信息累计82条。

       二、存在的不足

      一是个别领导同志对法治建设的重视程度不够，学法用法还存在走过场现象，一些法律管理事项与业务工作仍然存在“两张皮”现象。二是国监资管的制度体系还不够完善，尚不能完全满足当前推进国资监管改革发展的实际工作需要。三是企业法治建设工作还不平衡，个别经营不正常或困难的企业在法治建设仍比较薄弱。四是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强。

       三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

市国资委党委书记、主任林树宏高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，将其作为依法履职的根本遵循，统筹推进国资系统依法治理工作。一是带头学法。深入学习习近平法治思想，学习《民法典》等，提高法治思维和法治能力。结合贯彻依法治市实施纲要,全面加强国资系统法治建设。二是严格执法。严格执行《公司法》《企业国有资产法》等法律法规规定，不断规范国资监管行为。严格执行重大行政决策法定程序，对重大采购、大额支出等，严格提交班子会集体决策；经济合同提请法律顾问审核把关；坚持应公开尽公开，强化政务公开力度。三是落实主体责任。组织班子会、业务专题会及时研究解决企业改制、破产清算、增资扩股等国资监管中碰到的重大问题和困难，把依法监管贯穿于日常工作的全过程各方面。四是加强法治宣传。落实“谁执法谁普法”，亲自制作课件宣讲《国有企业基层组织工作条例(试行)》，亲自在市委党校主体班宣讲国资监管法律法规，努力营造浓厚的国资依法监管氛围。

      四、2021年工作安排

2021年，市国资委将坚持问题导向，持续加大国资系统法治建设力度，确保法治建设工作得到有效落实。重点做好以下工作：一是继续落实党委学法制度。进一步提高领导干部运用法治思维开展工作的能力，有针对性、经常性、灵活性加强系统工作人员的普法宣传教育，不断提升系统工作人员法治意识。二是修订完善国资监管制度。结合实际，进一步建立健全和完善国有资产监督管理制度体系。三是加强依法行权履职，健全重大决策合法性审查机制，进一步细化法律顾问履职范围和程序，强化机关法律风险防范，提高行政应诉准备工作质量。四是持续深化国资监管职能转变，跟踪督促权责清单执行情况，并结合有关法律法规和国有资产监管制度机制的变化适时进行相应调整。

                                                                                                                   揭阳市人民政府国有资产监督管理委员会

                                                                                                                                             2021年1月12日

抄送：市司法局。