为贯彻落实省、市旅游发展大会精神，进一步推动全市旅游业高质量发展，揭阳市文化广电旅游体育局起草了《揭阳市推进旅游业高质量发展若干措施（征求意见稿）》，为充分听取社会公众的意见和建议，现向全市公开征求意见（含公平竞争意见）。

　　欢迎社会各界人士和有关单位提出修改意见，并于2026年7月10日前通过邮寄或者电子邮件的方式将意见反馈至揭阳市文化广电旅游体育局。

　　邮寄地址：揭阳市榕城区进贤门大道中段（揭阳市文化广电旅游体育局406办公室）

　　邮政编码：522000

　　传真：0663-8659033

　　电子邮箱：jyswhgdlytyj@163.com

　　揭阳市文化广电旅游体育局

　　2026年7月3日  

揭阳市推进旅游业高质量发展若干措施

（征求意见稿）

　　为深入贯彻习近平文化思想及习近平总书记关于旅游发展的重要论述，认真落实省委“1310”具体部署和省委、省政府关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的有关要求，以及市委“1135”工作思路，充分把握我市文旅热度持续攀升、揭阳文旅品牌在全国强势“出圈”的发展形势，深入解决我市旅游业存在的产品体系不丰富、文旅IP影响力不足、交通串联薄弱、服务投诉集中等突出问题，推动揭阳旅游业高质量发展，助力我市加快建设产业强市、和美揭阳，全力打造粤东高质量发展新增长极。现结合我市实际，制订如下措施。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以文旅融合为主线，以品牌建设为抓手，以规范市场为保障，充分激活揭阳深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源优势，加快构建“一廊、一轴、两心、四区”的全域旅游空间格局。推动榕城区重点拓展古城文化游，揭东区重点发展玉文化和乡村休闲游，普宁市重点发展英歌文化和商务游，揭西县重点发展生态度假和红色游，惠来县重点发展滨海和工业游。以粤BA、粤超“一城一赛、全城火热”的周末经济为契机，拓展“票根经济”和赛事引流效应，全面提升旅游服务质量和游客满意度。力争到2030年，全市A级旅游景区达到34家，乡村酒店（民宿）达到200家，接待游客人数和旅游总收入保持持续增长，旅游投诉率显著下降，揭阳文旅品牌影响力和竞争力显著提升，努力把揭阳打造成全国知名旅游目的地。

　　二、实施八大行动，推动旅游业提质增效

　　（一）实施特色品牌提质行动

　　1.提升“逛古城、学武术、看英歌、购美玉、品美食”文旅品牌。紧抓揭阳古城出圈、潮汕美食流量爆发的黄金窗口，宣推揭阳古城、武术、英歌、玉雕、青狮、潮剧等特色旅游品牌和揭东竹笋、揭西擂茶、普宁豆干、惠来猪脚等揭阳美食IP。做强揭阳古城千年文脉核心IP，推动“古城旅游+”，联动榕城砲台、揭东阳美玉都、普宁洪阳、揭西棉湖、惠来靖海等，全方位擦亮古城文旅名片。推动榕城区国家级非遗青狮传承展示馆、普宁英歌文化体验中心等场馆建设，将英歌、青狮等本土IP转化为文创产品。发挥英歌“出海”展演的宣推优势，持续办好揭阳市英歌文化周等品牌活动，提升“请到揭阳过大年”“揭阳龙舟民俗文化周”等系列活动影响力，为揭阳引流量、创留量、提增量。（市文广旅游体育局、市委宣传部、市住房城乡建设局、市自然资源局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　2.擦亮揭阳美食品牌。深入挖掘隆江猪脚、普宁豆干、揭西擂茶、埔田竹笋，榕城蚝烙、棉湖糯米饭等特色美食文化内涵，打造特色美食IP。建设各县（市、区）美食聚集区（美食街、美食城、美食中心或小吃夜市等），培养星级“粤菜师傅”揭阳名厨，推介揭阳美食品质食材、风味名品和美食名店，制订揭阳美食标准，推动揭阳美食标准化、品牌化、产业化，发展美食手信、伴手礼。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　3.做强“揭阳优品”品牌。整合“揭阳优品”资源，立足阳美玉雕、电吹风、普宁服装、榕城鞋业等优势传统产业，普宁青梅等农特产品，嵌瓷、木雕、竹编等非遗工艺品以及绿豆饼等特色食品，引导企业商家将“揭阳优品”开发转化为旅游商品。引导开发体现揭阳地标建筑、传统民俗的地方特色文创产品。推荐特色旅游购物商店，办好“揭阳优品行”，“揭阳优品”进景区、进酒店、进商超、进机关、进平台，搭建线上线下销售平台，依托赛事流量提升“揭阳优品”曝光度。（市商务局、市文广旅游体育局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　4.推进品牌战略与文旅深度融合。落实揭阳市品牌战略行动计划，深入实施“揭阳文旅”提升行动，统筹推进多层次文旅品牌体系建设。打造绿美揭阳生态品牌，做好值得看、值得游的山水文章，重点打造榕江北河观光慢行桥、黄岐山云道，部分特色主干道，滨江绿道、公园景区、乡村廊道、花景观光带，推动旅游与城市更新、乡村振兴、生态文明融合发展。推动各县（市、区）结合资源禀赋做强特色文旅品牌，加大地理标志、特色文旅商标保护力度，引导旅游企业强化知识产权运用，打造区域文旅特色品牌。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（二）实施农文旅体融合促进行动

　　5.发展乡村旅游新业态。开展文旅融合特色村镇提升行动，引导开发非遗工坊、休闲农庄、民宿客栈、休闲露营地和新型文化空间等产品。支持有条件的县（市、区）发展生态康养、茶文化体验等业态。推动5G网络、充电桩等新型基础设施向乡村旅游重点区域覆盖，提升游客便利度和体验感。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市工业和信息化局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　6.提升农文旅融合发展。推动旅游助力“百千万工程”，发展田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态，支持特色民宿、帐篷露营、乡村研学高质量发展。鼓励打造省级以上休闲农业与乡村旅游精品项目，支持现有11个重点单位提质升级，推动形成“一镇一品、一村一景”的农文旅融合发展格局。鼓励旅行社将农文旅项目纳入精品线路，推动“游客进村、产品出村”双向流通。（市农业农村局、市文广旅游体育局、市商务局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　7.推动“赛事+文旅”深度融合发展。抢抓粤BA、粤超等体育赛事机遇，依托揭阳主场的赛事，策划“跟着赛事游揭阳”主题线路，开发球迷专属观光游和赛后短线游产品，推动“赛事引流、消费赋能、产业联动”良性循环。在粤BA、粤超主场比赛现场及第二现场组织英歌、青狮、武术等揭阳特色表演，并在第二现场打造非遗、美食集市。持续办好马拉松、龙舟民俗文化周等体育赛事，持续擦亮“跟着赛事游揭阳”品牌。（市文广旅游体育局、市商务局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（三）实施文旅新业态培育行动

　　8.拓展“票根经济”激活全域消费。对接粤BA、粤超、大型文艺演出等票务凭证及跨省跨境交通票务凭证，出台“票根经济”优惠措施，在住宿、景区、娱乐等消费场景享受专属折扣。联动全市A级景区、星级酒店、乡村民宿、特色餐饮企业参与“票根+文旅”优惠活动，形成“一场赛事串联食住行游购娱”闭环，推动“游客凭一张票根、游遍一座城市、激活一城消费”。（市文广旅游体育局、市商务局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　9.发展演艺经济和沉浸式文旅。支持和鼓励本地文艺院团打造“揭阳题材”优秀舞台作品，活化利用揭阳学宫、丁日昌纪念馆、红砖楼等公共文化空间，常态化开展开笔礼、丁府有戏、丁府听琴等特色品牌活动，每年公益性专场演出不低于100场次。支持《英歌情》《大潮归来》等特色演出，建设5至10个沉浸式潮文化演艺体验空间。（市文广旅游体育局、市委宣传部按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　10.发展文旅夜间经济。依托揭阳古城、棉湖古镇、普宁国际商品城等文化商业街区，培育夜间文旅消费集聚区。丰富夜娱、夜游、夜市、夜购、夜宴、夜演、夜读、夜宿等消费场景。结合粤BA、粤超主场赛事及“第二现场”观赛转播，延长商业街区及夜间消费场所营业时间，提升过夜游客比例。（市商务局、市文广旅游体育局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（四）实施引客入揭促进行动

　　11.深化区域旅游协作和“客场引流”。积极融入汕潮揭都市圈一体化建设，共建旅游目的地联合推广平台。以粤BA、粤超为契机，深化跨城“观赛+文旅”一体化服务，吸引更多珠三角游客“为一场赛，赴一座城”。培育5至8条跨县区沉浸式民俗度假和运动休闲线路，串珠成链带动各县（市、区）文旅发展。（市文广旅游体育局、市委宣传部按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　12.拓展入境旅游市场。依托侨乡资源和海外潮人社团，积极开展与“一带一路”共建国家、国际友城的文旅交流推介，每年组织揭阳优秀演艺项目赴港澳及海外展演。以潮侨坊为重要纽带广泛联结全球揭阳籍侨胞资源。在揭阳潮汕机场设立入境旅游服务中心，完善多语种标识和咨询服务。（市委统战部、市委外办、市文广旅游体育局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　13.加大文旅宣传推广力度。创新文旅宣传方式，加强与抖音、小红书、携程等平台合作，发挥揭阳古城、普宁英歌、棉湖历史文化街区和粤BA、粤超的全民关注度和社交话题流量，打造揭阳文旅热点。通过本土球星、网红等联合推介揭阳美食和非遗，提升揭阳在潮汕旅游版图中的知名度和吸引力。统筹新媒体平台及央媒、省媒媒体资源，构建线上线下、市内市外立体化宣传矩阵，全方位宣传推介，提升全国能见度与国际影响力。（市文广旅游体育局、市委宣传部、市委网信办按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（五）实施重点项目支撑行动

　　14.加快推进重点文旅项目建设。大力加强招商引资，推动每个县（市、区）至少培育或引进1家具有较强影响力的文旅龙头企业，争取到2030年新增重点文旅项目10个以上。围绕古城保育活化，加大古城文物保护力度，科学推动环古城历史城区风貌提升、古城滨江文化旅游产业带打造、古城东入口至禁城核心片区建设，持续完善城市功能、提升古城品质。（市文广旅游体育局、市招商办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市发展改革局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　15.建立重点文旅项目库。系统梳理优质文旅资源，遴选一批重点文旅建设项目，定期调度项目投资建设进度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，落实土地、资金等要素保障。（市文广旅游体育局、市发展改革局、市财政局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　16.推进旅游住宿体系建设。鼓励培育创建星级旅游饭店，引导社会资本建设运营高档酒店，丰富个性化住宿产品。规范乡村酒店（民宿）管理，每年创建提升一批等级乡村酒店（民宿），争取2026年榕城区、普宁市新增高等级酒店各2家，其他县（区）各1家；打造一批彰显揭阳文旅特色的标杆住宿产品，创建提升一批乡村酒店（民宿），力争2030年新增精品民宿100家以上。针对节假日住宿短板，引入品牌连锁酒店入驻古城及交通枢纽周边，推动老旧酒店“微改造”和乡村民宿精品化升级。（市文广旅游体育局、市市场监管局、市商务局、市公安局等按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（六）实施基础设施扩容提质行动

　　17.优化旅游交通环境。完善“快进慢游”交通配套建设，优化景区与周边高速干线的衔接，实现全市4A级以上旅游景区三级及以上公路通达率达到100%。依托进贤门公交枢纽站，优化公交线网布局，增强机场、高铁站等交通枢纽的公共交通服务能力，开通旅游专线及“赛事旅游交通接驳专线”。构建“潮风客韵与多彩民俗”为主线的跨区域旅游交通廊道，开通古城、阳美玉都联通揭西黄满寨、普宁英歌文化馆、惠来滨海公交专线，解决自由行游客出行难问题。（市交通运输局、市发展改革局、市文广旅游体育局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　18.健全旅游公共服务体系。打造市级旅游集散中心，科学布局旅游集散服务站点，完善旅游交通标识系统，逐步完善共享、共建、休闲的旅游驿站、无障碍设施。持续推进旅游景区“微改造、精提升”，补齐停车、如厕等硬件短板，加强从业人员培训，提升旅游行业服务水平。（市文广旅游体育局、市交通运输局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　19.推进智慧旅游建设。打造揭阳市文旅体智慧公共服务云平台，实现主要旅游景区中文和英文、普通话和潮汕话双语语音解说，为游客提供实用的资讯及引导预约服务。支持景区运用人工智能、大数据、VR、AR等新技术开发沉浸式体验项目。（市文广旅游体育局、市政务和数据局、市工业和信息化局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（七）实施文旅市场环境优化行动

　　20.靶向整治旅游市场突出问题。针对投诉集中的旅行社“不合理低价游”、擅自变更行程、强制购物，酒店住宿临时毁约、恶意涨价、服务缩水，购物消费以次充好、价格虚高、退货无门等突出问题，每季度开展一次联合执法专项整治行动。建立“问题清单+整改台账+销号管理”机制，对投诉量大、问题反复的市场主体实施重点监管和行政约谈。对情节严重、影响恶劣的违法违规行为，依法顶格处罚并公开曝光。（市文广旅游体育局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　21.建立旅游投诉快速响应和“即接即办”机制。畅通诉求渠道，广纳民智民意。依托12345政务服务便民热线，设立旅游投诉专席，强化首接负责制，“即接即办”，办理过程中要与群众保持联系，及时告知办理进展，严格按规定期限办理答复，确保群众诉求及时解决。在重点节假日和粤BA、粤超主场赛事期间，实行投诉处置“一日一调度”，在景区、酒店、赛事场馆周边设立现场投诉服务点，实现“投诉不出景区、纠纷不过夜”。压实经营主体责任，鼓励企业建立内部投诉处理专员制度，做到“小事不出店、大事不推诿”。（市文广旅游体育局、市市场监管局、市政府办公室按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　22.建立诚信经营承诺制和强化价格监管。建立诚信经营承诺制度和强化价格监管。全面推行旅游消费领域诚信经营公开承诺制度，督促旅行社、星级酒店、等级民宿、A级旅游景区及重点消费购物场所，在经营场所醒目位置统一公示服务内容标准、消费投诉渠道、退换货处理流程。健全消费投诉闭环处置机制，对多次被查实有效投诉、限期整改仍不到位的经营主体，依法列入重点监管名录并向社会公开公示，加大常态化抽查检查力度。加强节假日、重大赛事活动期间酒店客房价格的监督检查，加强价格动态巡查研判，依法从严查处哄抬价格、价格欺诈、价外加价、不按规定明码标价等各类价格违法行为。（市文广旅游体育局、市市场监管局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　23.规范旅行社服务和合同管理。严格执行《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》，确保旅行社与游客签订规范合同，明确行程安排、服务标准、购物次数及停留时间、自费项目等事项。禁止擅自变更行程、增减景点、压缩游览时间。建立旅行社服务质量评价体系，定期发布旅行社投诉情况，对投诉率低的旅行社予以推荐表扬；对投诉率高、整改不力的予以通报、降级或依法取消业务经营资格。（市文广旅游体育局、市市场监管局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　24.完善住宿行业管理服务规范。制定出台酒店（民宿）经营服务规范，明确卫生安全、消防安全、价格行为、预订履约、投诉处理等具体要求。推行“无理由退订”承诺，对提前48小时退订的消费者，不得无依据设置退订门槛或收取高额违约金。建立住宿行业信用档案，对一年内累计3次以上有效投诉或发生重大服务质量事件的经营主体，依法严肃处理并向社会公布。（市商务局、市文广旅游体育局、市市场监管局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　25.建立健全消费维权服务“进景区、进商场”机制。探索消费矛盾纠纷源头化解新路子，推行“线下七天无理由退货”承诺。市场监管部门加强对旅游商品的质量抽检，重点整治以假充真、以次充好、夸大宣传等行为。对游客投诉集中的购物场所，实施“驻点监督+飞行检查”，督促经营者明码标价、规范标签、出具正规票据。鼓励行业协会推行“先行赔付”制度。（市市场监管局、市文广旅游体育局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　26.加强联合执法与社会监督。建立信息共享、线索移交、联合办案机制，每季度至少开展一次部门联合“双随机、一公开”抽查检查。完善旅游突发事件应急处置机制，优化安全保障。聘请人大代表、政协委员、媒体记者、游客代表等担任“文旅市场社会监督员”，建立“随手拍、随时报”的公众监督渠道。对媒体曝光、网络反映的突出问题，第一时间启动调查处置程序，及时回应社会关切。（市文广旅游体育局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市消防救援局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　（八）实施人才队伍强基行动

　　27.加强文旅人才引进培养。通过“百万英才汇南粤”等人才工程，积极引进文旅规划、项目运营、IP策划、新媒体推广等方面的专业人才。推动本地高校和职业院校开设文旅相关专业，加强校企合作，定向培养复合型文旅人才。（市人力资源社会保障局、市教育局、市文广旅游体育局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　28.提升从业人员专业素养。常态化开展导游、讲解员、酒店前台、景区一线员工等服务人员培训，重点强化服务礼仪、应急处置、投诉沟通等能力。鼓励和支持非遗传承人、民间艺人参与文旅服务，发挥本土文化人才在文旅融合中的独特作用。（市文广旅游体育局、市应急管理局按职责分工负责，各县〈市、区〉政府落实）

　　三、保障措施

　　1.加强组织领导。坚持党对旅游工作的全面领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作体制。成立揭阳市旅游发展工作专班，强化统筹协调、加强督促指导，推动各项工作落地落细。各县（市、区）要切实履行主体责任，细化工作任务，推动落实见效。

　　2.强化政策资金保障。市财政要统筹安排旅游业高质量发展资金，对重点文旅项目、品牌创建、宣传推广、人才培养等给予支持。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。各县（市、区）加大资金投入，形成市县联动、合力推进的投入保障机制。

　　3.优化旅游用地保障。在国土空间规划中统筹保障重大文旅项目用地需求，鼓励盘活闲置国有房产、村集体存量土地及闲置房产参与文旅项目建设，支持利用荒山荒坡、“四荒地”发展生态休闲旅游、赛事营地拓展项目。

　　4.健全督导激励机制。建立健全目标责任督导和通报制度，重点考评A级景区创建、产品线路串联、赛事引流及“票根经济”成效、旅游投诉处置效率、游客满意度等量化指标。及时总结推广先进经验和典型做法，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬。