揭阳市水利局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，揭阳市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的正确领导下，紧密围绕《法治政府建设实施纲要》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件要求，按照2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点的部署安排，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕省“851”水利高质量发展蓝图，扎实推进法治水利建设各项工作。有关情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况。

市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府部署安排，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党的二十大精神关于法治建设重大部署等作为党组会、局务会主要学习内容，并转化学习成效，结合水利工作实际抓好贯彻落实，从而不断增强拥护“两个确立”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治效果。另一方面以开展主题教育为契机，聚焦根本任务和具体目标，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和习近平法治思想紧密结合，通过多形式全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，教育引导党员干部强化政治理论武装，增强依法行政意识和能力，推动学习成果及时转化为干事创业的精神动力、推动水利高质量发展的真招实措。

二、深入学习习近平法治思想情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动揭阳水利高质量发展。

市水利局高度重视习近平法治思想的学习贯彻工作，将习近平法治思想作为干部职工教育培训的重要内容，并将习近平法治思想纳入《2023年中共揭阳市水利局党组理论学习中心组专题学习计划》《揭阳市水利局2023年普法依法治理工作要点》,通过集体学习、专题讲座等形式加以传达学习，引导带动干部职工深刻领会丰富内涵、精神实质和实践要求，自觉增强法治意识，提升法治素养。紧密围绕省委、市委关于“1310”具体部署和落实意见，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示批示精神，特别是视察环北部湾广东水资源配置工程时的讲话精神和市委七届五次全会精神，进一步提高政治站位，坚定理想信念，主动对标对表年度目标任务要求，采取扎实有效措施，奋力推进今年水利各项工作。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市水利局主要负责人坚持以习近平法治思想为指导，认真履行法治水利建设第一责任人职责，带头遵法学法守法用法，树立全面依法行政的法治理念，提升依法决策能力，自觉把党的领导贯穿到法治水利建设全过程。一是注重加强局党组对法治工作的领导，科学谋划和落实法治水利建设各项任务指标，主持召开党组会议听取法治政府建设、行政复议应诉等情况汇报，组织学习新颁布的《行政复议法》《广东省安全生产条例》《广东省农村供水条例》等。二是推动落实法治政府建设具体任务，研究制定《揭阳市水利局2023年法治政府建设工作要点》，明确法治工作任务和责任科室，压实工作责任。三是带头落实年终述职报告述法要求，将领导干部的法律学习和政策培训列入年度计划和考核目标，将学法普法情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况纳入年度述职报告。2023年理论学习中心组集中学习法律法规1次，党组会学习研究推进法治建设2次，举办习近平法治思想专题讲座2次。

四、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导。局党组高度重视法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥示范引领作用，通过带头组织广大党员干部深入学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及相关文件精神，带头学法用法、依法行政，不断加强组织领导和统筹协调，把习近平法治思想落实到推动新阶段水利高质量发展各方面全过程，积极践行总书记“十六字”治水思路，推动水利法治建设取得成效。

（二）依法履行政府职能。一是积极做好“放管服”改革各项工作。紧密围绕“三个最”工作目标，局主要领导多次带队到政务服务窗口开展“一把手走流程”，推动优化行政审批业务流程，落实“减事项”“减时限”要求；同时简化申请材料，平均提交材料减少0.46份；全面推行网上审批，所有审批事项100%开通了网上申报通道，一窗受理率100%；以办事“少跑腿”为目标，事项跑动次数大幅减少，平均跑动次数为0.14，推动政务服务从“网上可办”到“网上好办”转变，依法依规办理。2023年度共办理行政许可事项124件，均在承诺日期内办结。二是加强事中事后监管。我局深入推进“双随机、一公开”制度，制定《揭阳市水利局“双随机、一公开”推进工作方案》《揭阳市水利局双随机抽查办法（试行）》，依照“公平、有效、透明”原则，有序开展随机抽查专项活动，加强审管联动，各科室各尽其责，进一步加强了行政审批事项事中事后监管，本年度共开展“双随机、一公开”行政检查12次，并将检查结果向社会公布。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。在市依法行政工作领导小组指导下，市水利局依法行政工作上朝着规范、透明的方向有序发展。一是民主科学决策。严格执行民主集中制，实行重大问题集体决定，制定《中共揭阳市水利局党组“三重一大”议事规则》等明确党组会议集体研讨决定事项，全年召开党组会议18次，实现科学决策、民主决策、依法决策，杜绝因个人主义、盲目行动造成决策失误。二是制定《揭阳市水利局重大行政决策管理规定》，明确决策事项应履行的决策程序，实行依法决策，科学决策，民主决策，如对重大项目要进行行政决策风险评估等。三是开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，建立了重大事项决策前的公众参与、法律咨询、专家论证制度，如重大水利工程建设会商制度，有效减少工作失误。

（四）严格落实依法行政。一是积极开展专项执法行动。按照市委、市政府和省水利厅的工作部署，认真履行职责，通过开展全市河湖安全保护专项执法行动依法严厉打击各类水事违法行为，取得了一定的工作成效，有力维护了正常的水事秩序。据统计, 2023年全市共出动执法巡查人员约3053人次，巡查次数306次，车辆335辆次。全市各级水行政主管部门立案查处水事违法行为共21宗（其中6宗为2022年未结案案件），共计罚款36.5万元。二是依法征收各类水利规费。截至2023年12月底，共征收水资源费1735.53万元、征收水土补偿费81.89万元。三是做好行政执法信息公示，在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统及时公示行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚等相关信息。四是强化工作人员依法行政能力。积极组织开展国家工作人员年度学法考试，参考率和优秀率均达100%。及时完成行政执法证换证工作，本年度共有15人次通过行政执法考试取得资格，确保执法主体适格。

    （五）全面推进政务公开。市水利局紧密围绕省、市关于政府信息公开的要求认真做好相关工作，一是按时间节点和工作要求及时公开有关政务信息等，自觉接受行政监督和社会监督。在网站设立水利要闻、公示公告、业务动态、政务公开等栏目，在政务公开栏目中分设组织机构、部门文件、工作动态、行政执法、办事指南、财政预决算、政府信息公开年报等栏目,另一方面是把群众最关心，涉及群众切身利益的信息以新颖直观的方式在网上公开，如“卫星云图”“省水利厅汛期发布系统”等。二是按规定及时更新政府信息公开指南。今年以来共更新网站信息323条，其中主动公开216条。未收到政府信息公开申请，主办市人大代表建议1件、协办1件；协办政协提案4件，主办建议获得满意评价。

（六）依法有效化解社会矛盾。一是依法依规化解社会矛盾。严格按照《揭阳市水利局办理信访工作管理制度》《揭阳市水利局办理舆情工作管理制度》规范信访、舆情办理，进一步加强领导，明确责任，把信访和维护社会稳定工作落到实处。二是建立信访和矛盾纠纷调处工作机制。对重点信访问题专项治理活动认真部署，组织全面落实，对重大信访案件进行登记建档。采取定时与不定时“回头看”巩固信访化解成效，做好维稳工作。三是畅通信访投诉渠道。在局网站公布电子信箱及投诉监督电话，做到及时回应群众的信访诉求，共受理涉水各类信访投诉案件共计196宗（其中信访件12宗，已解决落实11宗；省厅交办举报信息13件，急难愁盼我来办平台投诉5宗，12345热线投诉17宗，已全部解决落实；舆情事件149宗，均为预警舆情。）对群众举报反映的问题均迅速落实处理，积极反馈，做到“件件有登记，件件有核查，件件有处理，件件有回复”的闭环管理。

（七）完善依法行政制度体系。市水利局注重完善各项制度。一是完善、梳理局机关有关工作制度，收集编印《揭阳市水利局内部管理制度汇编》，涵盖会议、公文处理、值班、财务、公车、网络、信访舆情等方面，合计33个制度。二是加强规范性文件监督管理和文件制定程序的刚性约束，推动制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度有效落实，切实履行规范性文件制定程序，落实制定主体责任。同时要求各职能科室根据工作实际认真做好政府信息公开工作,不断规范公开内容。通过完善各项制度，切实用制度管人、管事，促进机关各项工作制度化、规范化，提高机关工作效能。

（八）加强法治宣传教育工作。一是常态化开展普法宣传教育。将习近平法治思想、党章党规党纪纳入局党组中心组理论学习计划，充分利用多样学习载体组织全体干部职工学习《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，推动党的法规学习宣传常态化制度化，引导市直水利系统干部职工牢固树立法律面前人人平等、依法行政等基本法治观念。二是大力弘扬宪法精神。结合国家宪法宣传周节点举办宪法专题讲座，并组织新任职、新入职干部参加宪法宣誓活动，以铮铮誓言激励领导干部增强理想信念,提升履行宪法使命的责任担当。三是切实推进信用建设。基于揭阳市水利工程建设市场诚信建设现状，探索制定了水利行业诚信建设“三张清单”，编制印发《揭阳市水利领域守信激励、失信惩戒及信用修复三张清单》，完善社会信用体系建设，进一步褒扬诚信、惩戒失信，推动形成良好的社会诚信氛围，营造安全生产“守信光荣、失信可耻”的社会环境，助力优化营商环境。四是履行“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制。围绕“强化依法治水携手共护母亲河”的宣传主题广泛开展法律进机关、进社区、进企业、进校园等面对面普法活动，在世界水日、中国水周、宪法宣传周等重要节点积极推进《中华人民共和国宪法》《民法典》《水法》等法律法规普法节水宣传，本年度共开展宣传活动11场次，被水利部获评表扬《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位，公益小视频《小小花园节水版》在全国节约用水办公室2023年“节水中国、你我同行”联合行动中获“最佳创意奖”。

五、法治政府建设中存在的问题及下一步主要工作安排

虽然我局法治政府建设取得一定成效，但与法治政府建设还存在一定差距。主要体现在：一是在法治政府建设工作推进过程中，对水法律法规宣传力度还不够，普法工作有待进一步系统谋划和实施，普法工作创新意识有待加强。二是法律知识学习不够全面深入。部分干部职工在日常工作中偏重于水利专业知识的学习，“重水利专业学习，轻综合法律知识研读”现象不同程度存在。三是法律专业力量与工作任务相比仍显薄弱，监督覆盖面存在局限性，行政执法及业务能力需进一步提高。四是局政府法律顾问工作的广度和深度有待进一步拓宽提高，特别在某些领域如行政决策论证、行政规范性文件审查普法工作等方面发挥作用还有待加强。

在今后的工作中，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧密围绕市委市政府法治政府建设决策部署和要求，全面履行法定职责，充分运用法治思维和法治方式推进水利高质量发展。一是继续深入学习贯彻习近平法治思想，推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，抓住党员干部普法教育不放松，把习近平法治思想贯彻落实到水利工作全过程各方面。二是加强涉水领域法律法规的学习，组织全体干部深入学习《民法典》《水法》《防洪法》等法律学习，进一步提升工作人员的法律素养和依法行政水平。三是进一步推进决策科学化民主化法治化，严格决策程序，坚持集体决策，强化对行政权力的制约和监督，深入推进政务公开，推进“放管服”等转变政府职能改革工作。四是坚持严格规范公正文明执法，聚焦“十四五”水利重点工作，持续提升水行政执法工作质效，扎实推进依法治水管水工作。