揭委发〔2006〕12号中共揭阳市委揭阳市人民政府

关于提高自主创新能力提升产业竞争力的意见

（2006年6月7日)

为贯彻落实省委省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发[2005]）14号），进一步调整优化经济结构，加快经济增长方式的转变，提高经济整体素质和综合竞争力，实现揭阳经济发展的新跨越，结合我市实际，特提出如下意见：

一、提高自主创新能力的重要意义和目标任务

1、进一步增强提高自主创新能力的紧迫感。科学技术是先进生产力的集中体现和重要标志，是产业发展的主要动力和产业竞争的决定性因素。当今世界，国家之间和地区之间的竞争，实质是科技的竞争，科技竞争的核心是自主创新能力的竞争。近年来，我市积极实施“科教兴市”战略，全市产业基础进一步壮大，科技综合实力有所提高。但与我省发达地区相比，我市科技实力、科技资源、科技成果应用、产业基础和科技服务水平等还存在较大差距，在很大程度上制约着我市实现跨越发展。全市各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识提高自主创新能力的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，抓住机遇，在强势加快发展中加强自主创新，依靠科技进步，提高产业竞争力，努力建设创新型揭阳。

2、明确提高自主创新能力的目标任务。把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，支持重点突破、带动全局、跨越发展的方针，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品等方面的自主创新，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的自主创新之路。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，区域、产业、企业、产品竞争力逐步提高，发展一批创新型企业和产业集群，全市科技进步贡献率达到45%左右，每百万人口发明专利授权达到5件，高新技术产业增加值占工业增加值的比例超过15%，工业新产品产值占工业总产值的比重达到6%。到2020年，全市区域性自主创新能力和产业竞争力达到全省平均水平。

二、加强重点领域科技攻关，提高支柱产业自主创新能力

3、强化重点产业的科技攻关。按照支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，围绕打造“四大产业带”，全面提高支柱产业自主创新能力。大力引进、吸收、推广、改良优良农林牧渔新品种、高效新技术、农用新物资、农业新机具和农副产品精深加工新产品，力争在农业生物工程技术、动植物品种选育、农业资源的高效循环利用、现代种养技术、农产品保鲜加工技术和生态环境保护等方面实现技术突破。以形成具有较强竞争力的特色支柱产业为目标，充分利用工业企业现有条件，尽快运用先进技术嫁接、改造和提高纺织服装、食品饮料、五金机械、塑胶制品、建筑材料等传统产业，加速产业的聚集，提高制造业的工程化和成套化能力；瞄准国内外先进水平，有重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物和医药等高新技术产业，形成一批在国内外市场有较强竞争力的高新技术大户企业。把电子信息应用于金融保险、房地产、现代物流、生态旅游、中介和社区服务业，提高管理自动化和智能化水平，为提高产业自主创新能力提供多层次、多功能、多渠道的服务。坚持完善关键领域重点突破工作机制，按照有限目标、专项资金、社会招标、联合攻关的原则，推进重大自主创新项目的突破。

4、推进重点企业的自主创新。在全市高新技术产业、现代农业、现代物流等领域中，加速培育壮大一批上规模、上档次的企业，使之成为具有自主知识产权和自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业集团。大力加强民营科技企业技术创新工作，加大对重点行业、重点企业的技术改造力度，发挥龙头企业带动科技型中小企业的作用，通过加大投入，更新设备、提升技术、优化结构，形成相互配套、共同发展的产业链，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。力争到2010年，新增高新技术企业25家，新增省级民营科技企业30家，工业龙头企业年销售收入达20亿元以上4户、10~20亿元10户、5~10亿元15户，年纳税额5000万元以上12户。

三、强化企业自主创新主体地位，提高企业自主创新能力

5、进一步完善以企业为主体的自主创新投入机制。强化企业的创新意识，充分调动企业在产业升级中的积极性，引导和鼓励企业加大对技术改造和创新的投入，不断强化企业在我市自主创新工作中的主体地位。到2010年，一般工业企业科技开发经费投入占当年销售额的比例应达到2~3%，大型工业企业应达到3%以上，高新技术企业应达到5%以上。不折不扣地执行国家和省关于高新技术和技术创新优势企业所得税优惠、研发费用会计成本处理、技术开发费抵扣应纳税所得额、研发试制用设备仪器摊入费用和加速折旧、引进先进技术设备免征关税和进口环节增值税、从事技术转让和技术服务税收优惠、高新技术企业和项目股息红利再投资免税等税收优惠政策，支持企业增加技术创新的投入。支持以科研成果、专利、专有技术等知识产权作价入股，兴办科技型企业，知识产权作价入股占企业股份比例上限可达一到35%。

6、鼓励企业创建研发机构。以市场为导向，鼓励和支持大中型企业、高新技术企业和民营科技企业组建工程技术研发中心、行业技术研发中心和企业技术中心等研发机构，加强对核心技术、关键技术和共性技术的研发。抓好国家级、省级工程技术开发中心建设，加大技术引进开发力度，重视引进技术的再创新。力争到2010年，全市被认定为省级技术中心达到10家，工程中心达到10家。

四、加强产学研合作，提高核心技术自主创新能力

7、积极支持企业与高等院校和科研机构的联合协作。推动高等院校和科研机构以人才、智力和技术为要素，企业以资金、设备为要素，通过联营、参股、合作等多种形式，组建产学研联合体，实现产学研的深度合作。重点扶持处于同行业排头兵地位的龙头骨干企业建设广东省工程技术研究开发中心，支持有条件的企业与高等院校、科研院所联合设立博士后科研工作站，并联合申报我市重大科技项目。借助各级生产力促进中心和科技开发中心专业技术人才集中的优势，突出加强与产业技术自主创新密切相关的应用技术研究，推动相关技术的汇聚与融合，促进重大关键技术联合攻关和重大装备创新，开发市场急需实用的新产品、新技术、新工艺，加速成果转化。

8、发挥职业学校在自主创新能力建设中的作用。强化揭阳职业技术学院、各类技术学校的重点学科、重点实验室、重点科研基地建设，优化学科专业结构，大力发展应用学科，加快培育新兴学科、交叉学科，优化发展高新技术类学科，加强知识产权、技术标准方面的学科建设，为我市开展自主创新活动提供科研开发、人才培训等服务。

9、加强科技服务和创新平台建设。采取政府引导与市场主导相结合的形式，建设一批为创新服务的骨干中介服务组织，重点建设市级科技信息共享服务平台和高新技术产业开发区、民营科技园区、专业镇、产业集群创新公共服务平台，为企业技术创新、人才培训、质量检测、信息咨询、物流和电子商务等提供公共服务。大力鼓励社会力量兴办各类科技中介服务平台，推动开发中心、信用担保、创业服务、专业市场、行业协会和商会等支撑体系的发展，形成功能多样化和服务社会化的科技中介服务网。

五、加强知识产权保护，调动企业自主创新的积极性

10、加大专利保护力度。把自主知识产权拥有量特别是发明专利的拥有量，作为衡量自主创新能力和科技、产业项目立项与验收的重要指标，将专利统计指标纳入科技产出指标范畴和统计指标体系。加快建设知识产权信息服务平台，积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库。鼓励企业、高等学校和科研机构在国内外申请专利。培育和发展知识产权优势企业，扶持和促进专利技术交易及产业化。对在本市登记注册的企业（单位）或揭阳户籍的申请国内专利的申请费、发明专利实审费，根据省、市有关规定按实际发生额给予资助，资助资金从市科技三项费用等专项资金中统筹安排。引导企业和科研机构建立健全知识产权管理制度，对于取得的技术创新成果，按照知识产权制度予以保护。

11、切实落实科技计划项目。积极推进各类科技计划的有效集成与衔接，加强立项管理与实施管理的规范与创新。认真实施各类科技计划，加强科技计划项目实施情况的检查和跟踪服务工作，落实科技计划项目各种优惠措施。鼓励企业通过投标或其他方式积极承担国家和省关键技术计划。

12、大力实施名牌带动战略。结合《揭阳市工业产业结构调整实施意见》的要求，引导和督促企业建立健全标准化、检验检测和质量管理体系，广泛推行技术和管理体系认证、产品认证。积极推动企业实施名牌战略，对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国名牌出口商品”、“国家免检产品”、“广东省名牌产品”和“广东省著名商标”的企业，由市政府按照《关于我市实施名牌带动战略的意见》分别给予10万、5万和3万的奖励。有重点地推进区域品种建设，引导和支持产业集群创立区域品牌，对获得国家、省级集体商标、证明商标或地理标志产品等区域品牌的产业集群，由市政府按照《关于发展我市工业产业集群的意见》分别给予20万和10万元的奖励。各县（市、区）可根据各自的实际情况制订相应的奖励措施。

六、加强创新人才建设，壮大自主创新人才队伍

13、大力培养科技人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加强专业技术人才的培养。重点围绕打造“四大产业带”和实施“五大工程”，加快培养造就一批具有省内乃至国内前沿水平、在行业或学科内有重大影响的高级专家。依托相关高等院校、省级以上重点学科和各级科研机构，采取校企共建、订单培养等教育模式，培养一批具有较高应变能力和技术水平的高层次科技型创新人才。加大人才引进力度，借助办好威达、榕泰、巨轮、康美4家省级“工程技术研究中心”和吉荣、榕泰2家“博士后工作站”的方式，进一步创造环境和条件，吸引海内外高科技人才、高级管理人才来揭创新创业。力争到2010，全市拥有高层次应用型创新专门人才2000名，每万人口拥有各类专业技术人员达到300人以上。

14、建立健全自主创新人才激励机制。认真执行市委市政府《关于加强科技教育人才工作的决定》，加大人才激励力度。设立市、县（市、区）级科技推广奖基金，对在自主创新中（包括对引进重大装备及技术再创新）作出突出贡献的单位和个人实行重奖。加快人事、分配、成果评价、奖励及产权制度的改革，积极建立采用股权期权等方式对企业技术、管理骨干进行有效激励的机制，逐步实现人才资本化、资本人格化。

七、整合区域合作新资源，提高自主创新效率和效益

15、加大区域合作创新。充分利用我市港澳台同胞、海外侨胞和在外乡亲众多的优势，吸引海内外大企业研究开发机构落户揭阳，为海内外科技商务机构和技术转移机构服务。大力支持有条件的县（市、区）建立科技使用项目示范基地，鼓励企业与外商开展合作创新，鼓励和支持本市龙头骨干企业与省内外同行业企业进行专利技术、核心技术、技术标准的交叉授权许可，组建平等的技术战略联盟。发挥揭阳高新技术产业开发区、仙梅民营科技园的示范带动作用，加快建设各具特色的科技园区，构筑技术创新基地。指导和支持各类产业园进一步强化园区创新、开放、集聚及辐射等功能建设，发挥各自的功能特色，实现资源共享、优势互补、错位竞争。继续扶持高新技术项目、民营企业（科技园）发展，对在市区181平方公里范围内新办高新技术项目或首期投资规模1亿元以上的项目，用地地价款按出让成本价收费。

16、建立区域创新投融资机制。切实落实中央和省有关增加科技和产业投入的各项规定，加快建立政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。认真落实中央和省有关增加科技和产业投入的各项规定。进一步加大财政科技三项费用的投入，重点用于扶持区域自主创新项目和关键共性技术攻关、公共服务技术平台建设、研究开发和科技成果转化。继续落实《工业企业技术创新、技术改造项目贷款贴息资金使用办法》，重点用于鼓励企业加大创新投入、提高税费贡献率。建立科技投资风险基金，制订知识产权作价参股办法。到2010年，全社会研究开发经费占国民生产总值的比例达到1. 5%；市、县（市、区）按省委省政府的有关规定，每年科技三项费用占地方财政支出的比例达到1~2%，企业研究开发费用占销售收入的2~3%，科普经费达到总人口年人均0.3元。

八、加强领导，推动自主创新新跨越

17、落实领导工作责任制。坚持党政一把手亲抓自主创新工作，建立县（市、区）和部门党政领导科技进步目标管理责任制，健全党政领导抓自主创新工作的联席制度。加强政府对自主创新工作的宏观调控，充分发挥经贸、计划、科技、人事、财政、税务、信息产业等部门的职能作用，共同研究、协调自主创新工作中的重大问题，促进自主创新各项目标任务的分解、落实和检查，积极做好项目推介、申报、争取资金等日常管理工作。采取多种措施，注重项目示范，实行分类指导，积极开展自主创新试点工作。建立政策落实的督查机制，加强对各项科技政策落实情况的督查。

18、理顺科技管理体制。围绕加强科技创新、加速科研成果转化、提高产业竞争力等工作的重点任务，调整年度科技计划，重点实施科技创新能力建设、科研攻关、高新技术产业化计划。改革科技项目管理方式、加强立项、成果评估和项目的管理，提高项目的公开性、科学性和公正性。强化科技规划引导、政策调控、综合协调、公共服务职能，把行政管理中的一些事务性工作交给科技中介服务机构。

19、营造自主创新的良好氛围。强化舆论引导，宣传部门和新闻媒体要大力宣传提高自主创新能力的重大战略意义，总结和推广自主创新的典型经验，提高全民的科学素质和创新意识。广泛开展群众性的自主创新活动和科普活动，支持和鼓励社会团体、学校、企业开展各种类型的创新竞赛。积极推进创新文化建设，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新，在全揭阳形成崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败的良好氛围。