市委、市政府、广东省科技厅：

　　2021年，在市委市政府的正确领导下，在省科技厅的大力支持下，市科技局全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》和《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》有关规定，落实法治政府建设年度报告制度，为进一步推动我市科技创新工作的发展提供良好的法制保障。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　（一）学习宣传的推动情况

　　一是组织学习培训。市科技局深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合工作实际组织好全体党员干部的学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是加强宣传力度。利用市科技局门户网站、宣传栏、科普宣传活动等多途径多方式开展科技法治宣传教育工作。

　　（二）推动落实的具体举措

　　在宣传学习习近平法治思想和贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示过程中，市科技局领导干部能深入基层，将理论学习转化为为企业和基层办好事实事的行动力，持续关注农业科技工作，做好中小学科普教室建设等方面的民生实事。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治市、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　（一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的简要工作概况及亮点

　　市科技局高度重视法治政府建设工作。召开专题学习会议，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。制定并公开《揭阳市科学技术局主动公开政府信息基本目录》，明确市科技局信息主动公开内容和范围等，接受社会监督。

　　（二）落实揭阳市2021年全面依法治市工作要点的简要工作概况及亮点

　　贯彻落实《揭阳市2021年全面依法治市工作要点》要求，优化营商环境和科技服务。一是做好科技创新规划和运行监测。编制《揭阳市科技创新“十四五”规划》《揭阳市2020年度创新驱动发展八大举措监测评估报告》《2021年揭阳市科技创新发展重点工作任务》《揭阳市发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025）》等文件。印发《揭阳市科技金融产业融合风险准备金管理办法》，优化科技型中小企业融资环境。二是开展全市孵化载体调研，研究制订《揭阳市促进科技孵化育成体系建设的实施意见》。做好国家级科技企业孵化器考核评价。三是组织开展第十届中国创新创业大赛（广东·揭阳赛区）暨第四届潮汕青年创新创业大赛，我市9家企业进入省行业决赛。四是深化企业与高校、科研机构产学研合作，组织“绿色石化产业科技人才培训会”、“2021年绿色石化产业科技成果发布暨产学研合作对接会”等特色活动，邀请省内外10所高校、科研院所专家教授出席，本次参会企业约180家，共有8家企业与高校、科研院所团队现场签订了产学研合作协议。

　　（三）落实揭阳市2021年依法行政工作要点的简要工作概况及亮点

　　贯彻落实《揭阳市2021年依法行政工作要点》要求，一是落实向基层放权。2021年10月，市科技局依据《中华人民共和国行政许可法》《广东省行政许可监督管理条例》和《揭阳市人民政府关于赋予粤东新城管委会相关市级管理权限(第三批)的通知》(揭府〔2021〕30号)精神，将“市级产业技术研究与开发资金核准权限”授权委托给粤东新城管委会。同时，市科技局对该行政授权委托的事项指南和操作办法等共享给粤东新城经济发展与投资促进局，2021年以来，市科技局组织开展了“2021年高新技术企业申报认定管理培训会”、揭阳市“互联网+科技创新服务”云平台上线系列活动，进一步提升各县（市、区）科技部门、企业和科技工作者的科技业务水平。二是深化行政审批制度改革，着力提升公共服务事项服务质量与效率。市科技局按要求将行政权力事项全部进驻政务大厅及网上办事大厅，2021年综合窗口共受理事项52件，办结52件，好差评政务服务质量得分9.7分，差评整改率达到100%。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　（一）围绕《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的制定背景和主要内容，组织干部职工深入学习重大行政决策主体、范围、法定程序等方面内容。

　　（二）落实公平竞争审查制度，明确审查责任、审查范围和审查程序，将公平竞争审查作为制定规章措施的重要前提条件。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，市科技局党组将法治建设摆在全局工作的重要位置，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，把党内法规制度建设纳入党的建设总体安排，提高党内法规制度执行力，发挥领导干部带头示范作用，抓好党内法规制度的落实。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　1.加强组织领导，落实法治政府建设责任制。进一步完善领导机制，加强落实法治建设第一责任人职责，建立健全法治政府建设工作落实机制，协调解决法治政府建设工作中遇到的重大事项和问题，确保法治政府建设工作扎实推进、取得实效。按规定向本级人民政府和上一级政府主管部门报送法治政府建设工作情况报告，及时通过局网站向社会公开报告。

　　2.推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格落实“三重一大”事项议事决策制度，对领导班子建设、重大决策、人事任免、项目安排等进行集体研究、民主决策。二是根据《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市“十四五”规划编制工作方案的通知》（揭府办〔2020〕5号）要求和市委、市政府关于“十四五”我市科技创新的工作部署，由市科技局牵头，委托市高新技术企业协会组织邀请省科技情报所、中山大学、揭阳职业技术学院、云从科技公司等单位的专家学者组成团队，开展专题调研，对我市科学技术发展“十三五”规划完成情况和指标进行全面总结评估和分析，深入分析科技发展面临的形势和问题。市科技局根据市领导指示、市相关部门和专家意见建议，不断修改完善，编制形成《揭阳市科技创新“十四五”规划》（送审稿）。三是落实省、市公平竞争审查制度，组织业务人员参加公平竞争审查业务培训班，确保市科技局制定的政策文件符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况。四是着力提升规范性文件制定、管理水平。2021年，市科技局制定出台《揭阳市科技金融产业融合风险准备金管理办法》（揭市科规〔2021〕1号），起草《关于促进揭阳高新技术产业开发区科技创新的若干措施》（揭府规〔2021〕5号），进一步为我市企业申报高新技术企业、科技攻关项目、科技金融融资等提供政策支撑和便利服务，持续优化我市营商环境。文件制定严格落实规范性文件征求意见、有关部门征求意见、公平性审查、合法性审核、向社会公开发布等程序，规范性文件没有增加法律法规之外的行政权力事项。

　　3.强化对行政权力的制约和监督。市科技局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。一是认真办理人大建议、政协提案，落实到责任科室，认真研究，及时回复。2021年市科技局共主办人大提案1件，主办政协提案1件，协助办理政协提案件3件。二是在局网站向社会公开受理投诉举报的电话号码、通讯地址、电子邮箱等信息，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。2021年没有接到信访咨询件和依申请公开件。没有接到行政复议和行政诉讼案件。三是没有未落实或变相审批事项等情况。目前，市科技局在市委巡察、审计和国务院大督查中没有未落实事项或变相审批事项，不存在其他以备案、登记、行政确认、征求意见等名义变相对历年改革已取消下放事项进行行政审批的情况。在职责履行过程中没有出现越位、缺位、错位情况被通报批评的情况。

　　4.全面推进政务公开工作。一是按规定认真做好政务信息公开工作。及时通过部门网站和政府信息公开目录系统公开信息，按要求公开重点领域“科技管理和项目经费信息公开”信息。2021年，通过局网站累计主动公开政府信息184条。二是按规定开展政策解读。2021年市科技局共牵头起草2个规范性文件，按照“谁起草、谁解读、谁负责”原则，在政策公布之后及时组织开展政策解读，采取多种解读形式，扩大政策影响，促进政策落地生效，提高企业和公众对政策的“获得感”。

　　5.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实行政执法“三项制度”。学习贯彻行政执法有关文件精神，结合政府信息公开、权力和责任清单公布等工作，在局官方网站公开市科技局行政权力和责任清单，并健全公开工作机制，推进行政许可工作依法依规开展。2021年市科技局共受理外国人来华工作许可32件，办结26件。其中6个未办结原因是2个办理件途中超期自动中止，4个办理件申请人未提交下一步资料，目前正在办理中。二是组织开展领导干部旁听庭审活动。贯彻落实国家、省、市关于领导干部旁听庭审的相关工作部署，市科技局安排领导干部通过“广东省国家工作人员学法考试系统”在线观看网络庭审，提高依法履职、依法行政的意识和能力。三是组织干部职工参加2021年度学法考试，参与率、参考率、通过率达到100%。四是积极开展科技法规宣传。充分利用“科技宣传周”“科技下乡”等活动，推动开展法制宣传教育工作，加快营造有利于创新创业的环境。

　　（二）存在的不足和原因

　　2021年，市科技局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与市委市政府提出的要求还有一定差距，主要表现在：一是普法宣传教育还不够深入，形式较单一，学用结合方面有待进一步加强。二是科学民主决策、规范性文件、内部控制文件等的制定和管理方面，需要进一步结合实际工作细化并加强指导和监督。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.加强组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定2022年法治政府建设工作计划，明确责任分工，统筹推进科技法治政府建设。

　　2.深化“放管服”改革，优化营商环境。继续深化“放管服”改革，落实权责清单制度，强化事中事后监管。加快推进数字政府建设，进一步优化办事流程。

　　3.强化学习教育。组织开展全方位、多层次的法律法规知识培训，推动全体干部职工跟进学习与科技创新工作密切相关的法律法规，强化依法行政的意识和自觉性，加强行政执法人员资格管理，把依法行政贯穿于科技创新工作的各个环节。

　　揭阳市科学技术局

　　2022年1月11日