揭市自然资函〔2023〕654号

对揭阳市政协七届二次会议第50号提案的答复

致公党揭阳市支部：

　　您提出的《关于加大乡村振兴建设项目用地支持的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

　　实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村要发展、产业必先行，市政府高度重视乡村振兴战略实施，强化规划引领，统筹资源要素保障乡村振兴建设项目需求，推进农村一二三产业融合发展，建设宜居宜业美丽乡村。主要体现在以下几个方面：

　　一、主要工作及成效

　　（一）强化规划引领，做好乡村振兴空间响应。一是完成“三区三线”划定，划定成果获自然资源部质检通过，并启用作为建设项目用地用海组卷报批的依据。在坚守底线的基础上为揭阳提供5-10年发展空间，做好乡村振兴空间响应。二是推进市县国土空间总体规划工作。完成市县国土空间总体规划报批工作，数据库质量较好获省自然资源厅表扬，并被列为全省第一批6个“快审快批”的城市之一。市级及普宁、揭西、惠来等3个县级总体规划已由市政府上报省政府批准。三是推动镇村规划联动编制，203打开后可新增建设用地约6万亩，聚焦保障乡村振兴和农民建房的用地空间开展专项调查摸底，按优先序分类统计，建立需求工作台账，满足乡村振兴需求。

　　（二）加强业务指导，打造优质链条服务。聚焦市委“三个最”目标，继续推出并实施新一批5条优化政务服务环境措施（累计已出台8批66条措施），从规划、征地、供地、用海、建设、登记等环节上，全链条改进政务服务。落实市委“三贡献一高一强”招商选资标准，建立联席会议制度，成立服务重大项目审批工作专班，加快推进并联审批工作，全方位开展“保姆式”服务，为重点项目建设和主导产业发展提供坚实的用地用海用矿保障。

　　（三）统筹规模指标，支持乡村振兴建设。一是推进用地规模保障工作，服务乡村振兴项目9个规模配置479亩，保障揭东区桂岭镇农产品精加工项目、大坝镇平林村乡村振兴预留发展用地、惠城镇西二社区、英内社区乡村发展用地等项目建设。二是精准使用土地利用计划指标，2022年我市用于乡村振兴项目用地指标598.46亩，占全市新增建设用地指标的47.9%；2023年以来我市已使用指标256.52亩保障乡村振兴项目建设。三是抓好留用地政策落实，有效实施征地留用地安置政策，助推农村一二三产业融合发展，2023年用地报批总面积5852亩，涉及征收面积3351亩，兑现留用地335亩，其中实地安置面积156.6亩，折算货币补偿面积178.4亩。

　　（四）落实措施保障，加强用地政策支持。一是出台《揭阳市承接产业有序转移自然资源保障方案》《工业用地自然资源支持措施》《关于加强工业用地成本调控若干措施》，从规划引领、占补平衡、指标保障、土地供应方式等方面发力，精准落实工业等产业用地保障，有效指导工业用地成本调控，降低企业用地成本，促进工业经济平稳增长，推动揭阳高质量发展。二是起草编制《关于加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见》《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》，推进村镇工业集聚区升级改造。三是探索点状供地。促进农村建设用地高效利用，进一步提高土地集约节约水平。印发《关于加快推进揭阳市点状供地项目用地助力乡村产业振兴的通知》，为我市点状供地项目落地，助力乡村产业振兴提供政策支撑。目前正着力推进潮汕生物科研教育基地项目列入2023年乡村振兴点状供地项目计划有关工作。四是研究集体经营性建设用地入市政策落地，组织编制了揭阳市区集体建设用地和农用地基准地价成果，规范集体土地使用权地价评估行为，健全集体土地合理价格形成机制，为农村集体经营性建设用地入市打下坚实基础。

　　二、存在问题

　　自然资源在推进乡村振兴成效显著，但农村发展仍存在不平衡不充分问题，乡村振兴用地供需矛盾依然突出。一方面国土空间体系正在建立，镇级国土空间规划和村庄规划需要按照“多规合一”国土空间规划需求组织编制。目前市县级国土空间规划尚未批准，镇村规划正在试点推进，尚未能充分发挥规划引领。另一方面揭阳目前没有列入广东省深化农村集体经营性建设用地入市试点名单，按规定不能通过出让、出租等方式推进集体建设用地入市交易。

　　三、下一步工作

　　市自然资源局将持续围绕市委市政府工作部署，不断优化土地资源要素配置，保障乡村产业发展用地需求，大力促进农村一二三产业融合发展和乡村振兴。

　　（一）强化空间响应方面。聚焦助力“百千万工程”实施，推进市县两级国土空间总体规划尽快获省政府批准实施。结合镇级国土空间规划编制，同步启动村庄规划，推动各地加快推进村庄规划编制，为“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴、乡村产业发展提供高质量的空间响应。

　　（二）落实用地指标方面。继续按照国家和省关于用地计划指标的管理规定，通过“争指标+挣指标+腾指标”三种途径分类保障项目用地需求；同时根据项目先后缓急情况，统筹安排用地计划指标，支持乡村振兴发展。

　　（三）强化产业供地方面。积极推进点状供地政策实施，开展农村集体经营性建设用地入市政策研究工作。指导各县（市、区）结合实际，认真开展科学调查，积极申报乡村振兴点状供地项目计划。按照“用多少、征多少；建多少、转多少”的原则，促进农村建设用地高效利用，进一步提高土地集约节约水平。

　　（四）提升服务质量方面。加强与上下自然资源部门的信息互通机制建设，进一步强化自然资源要素支撑保障作用，持续深化“放管服”改革，积极落实市委“三个最”目标，不断完善和出台更多优化政务服务环境措施，为群众提供高效便利的优质服务，高效服务揭阳乡村振兴发展。

揭阳市自然资源局

2023年8月2日

抄送：市政府办公室建议提案科、市政协提案委工作科。