揭市自然资函〔2021〕668号

对揭阳市政协六届五次会议第20号提案的答复

刘建锋委员：

　　您提出的《关于加快建立我市规划控制体系与强化土地整备清理的提案》收悉，现将办理结果答复如下：

　　建立规划控制体系与强化土地整备清理工作，对贯彻落实新发展理念，进一步提升土地资源利用效率，推动我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。市政府一直高度重视土地资源的高效利用和节约集约，特别是近几年来，以规划为引领，通过不断的实践探索，相继出台了一系列符合揭阳实际的政策文件，创新了土地管理模式，推动城市高质量发展。

　　一、管理体制机制方面。近年来，市委市政府相继出台了《关于完善治理体系提高治理能力的若干意见》《关于推动城市高质量发展的若干意见》《揭阳市严格落实控规单元规范土地征收整合储备工作实施办法》《关于加强规范土地征收储备供应工作的若干意见》《关于深入推进“三旧”改造工作促进节约集约用地的实施意见》《揭阳市重点地区土地执法与管控工作方案》《揭阳市土地征收储备资金管理办法》等一系列政策文件，在顶层设计上进一步完善了制度体系建设，从关注城市到关注城乡一体化发展，从关注城市秩序化到关注人对生活的美好向往，从关注城市发展目标到关注解决城市问题，从注重规划刚性、严控开发到兼顾规划韧性、留足弹性空间，从注重规划的前瞻性到前瞻性与解决当下问题相结合，不断适应时代发展，初步构建了规划控制体系，推动实现土地精准管理，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　二、规划体系构建方面。我市深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的重大决策部署，确立了“多规合一”的三级（市、县、镇）三类（总体规划、详细规划、专项规划）国土空间规划总体框架，推动构建全市区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。在国土空间规划编制上，全面推进市县镇三级国土空间总体规划编制，初步完成中心城区、普宁市、惠来县、揭西县等区域规划方案，完成市国土空间总体规划“1+1+13”初步成果编制，正在按自然资源部的工作部署加快推进。揭阳市作为广东省市县国土空间规划编制试点之一，谋划了“三中心一示范区”的发展新格局，全面推行“模型化总规+资源配置组团+实施性控规”技术路线，探索了适合后发地区可复制可推广的“揭阳经验”，受到了省自然资源厅的高度肯定，并在其公众号上推广。专项规划方面重点推进国省道、中心城区公交线网、万里碧道、给水、消防、电力、生活垃圾收运处理设施、市区燃气工程等专项规划。片区详细规划也正结合总体规划编制同步推进，榕江新城、粤东新城详细规划已形成初步成果。村庄规划优化提升方面，建立了村庄规划全面优化提升工作台账，按照重新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等四种方法开展分类优化，逐步推进。我市第一批优化提升试点单位同时列入省试点，现已完成试点村庄现状调查、成果编制、村内公示和县级审查。

　　三、控规单元运用方面。建立控规单元管理模式，通过土地整备和规划策划的手段将原来空间无序、权属复杂、利用低效的土地转化为有形的生产力和城市形象，把规划的引领作用体现到统一征收土地、统一报批、统一供地、统一建设上。在全面摸清土地情况的基础上，科学划定控规单元，一个单元一个单元分析，整合各单元规划情况、用地情况以及项目布局情况，通过规划引领项目，通过项目完善规划，形成滚动开发良性循环，充分发挥规划的生产力作用。在“找地”环节遵循“规划先行，活化利用”原则，聚焦城市发展核心片区，优化增量，盘活存量；在“整地”环节遵循“单元整备、地块开发”原则，补边补角盘活存量，统筹指标精准投放，整治零散低效用地，促进土地再整理再开发再利用；在“供地”环节遵循“策划优化、综合平衡”原则，强化城市设计，科学制定开发方案，开展规划招商推介；在“建设”环节遵循“严控底线，适度优化”原则，把控建设底线，确保建设品质，局部适度优化。通过单元模式，推进土地征收、整合、储备、供应、建设全流程规范化，精准配置资源，精细规划管控，精确规划传导，实现系统化、专业化和精准化。

　　四、土地整备清理方面。严格按照控规单元规范土地征收整合供给，坚持整合与打击双管齐下，深入开展涉土违规专项整治行动，全面摸查闲置用地、“三乱”用地和“两违”基本情况，以规划为引领多渠道整合可利用土地资源，既为未来发展预留充足空间，又最大限度发挥土地资源效益。一是依托控规单元模式进行找地、整地，制定年度征收和出让两本台账，规划指引各地精准土地整备，统筹指标精准投放，整治零散低效用地，形成即批即能用的建设用地。自2019年开展土地管控工作以来，中心城区累计已收回国有建设用地面积1300多亩，形成11个完整可利用单元地块（已出让约800亩，土地出让价款收入合计约18亿元），有效整治零散、低效、闲置等用地，促进土地再整理再开发再利用。二是开展村庄土地摸查，截止2021年6月30日，全市已开展权籍调查的村庄数1529个，已完成调查1523个，完成率99.6%。全市已完成房地一体权籍调查的总宗地数204.5万宗，其中宅基地189.6651万宗，集体建设用地1.6629万宗，完成率分别为94%和39.5%。三是以需求为导向开展数据摸底。以榕城区为例，突出对村镇工业集聚区的土地利用及产业发展等状况摸底调查。已完成对辖区内面积在2公顷以上的成片村镇工业园或工业用地连片区域的土地利用、产业发展状况摸查，包括产业发展基础条件、管理状况、产业状况、经济数据情况等，并建立调查成果数据库。四是强力推进违法建设治理工作。全市共普查在册在建违法建设17985宗，截止6月份，全市普查在册在建违法建设已完成分类处置11345宗518.69万平方米。五是疏堵结合，强化宅基地管理和乡村风貌提升，助推乡村振兴。出台《揭阳市农村宅基地审批管理工作指引（试行）》《揭阳市全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》，规范农村宅基地申报和建房申请程序，在遏制违法建设的同时推进农房按规划建设。六是加大项目策划，服务项目落地及历史问题解决。重点围绕榕城核心区、榕江新城、粤东新城的重要组团及重点片区，结合规划和土地整备，发挥规划赋能，重点对单元地块的功能和业态进行策划、优化用地布局及交通组织、城市设计等，将规划意图转化为出让意图及政府管理意图，推动项目落地及历史问题解决。已划定近百个规划单元进行研究，成功引入了万达、绿地、中骏、保利等知名企业进驻落地，同时，还为解决玉都一号、汇金华庭、大立模具等历史遗留问题提供了规划方案。

揭阳市自然资源局    

2021年8月12日    

（联系人：陈晓禧，联系电话：0663-8899675）

抄送：市政府办公室（建议提案科）、市政协提案委（工作科），榕城区人民政府、揭东区人民政府、空港经济区管委会、市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市城管执法局