2025年，在市委、市政府和省生态环境厅的坚强领导下，在市委依法治市办的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，优化行政执法程序，规范行政执法行为，全面提升依法行政能力，有力推动全市生态环境系统法治政府建设取得新成效。现将主要情况报告如下：

　　一、主要工作与成效

　　（一）强化政治引领，压实法治建设责任。局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，确保各项工作在法治轨道上运行。一是持续深化习近平法治思想学习。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党组会议、理论学习中心组集中学习和日常自学相结合，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。2025年，在党组会传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，强调要持续深化习近平法治思想的学习宣传，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，全面推进公正文明执法，落实规范生态环境涉企行政检查，加大普法宣传力度，积极引导企业自觉尊法守法，为全面推进美丽揭阳建设提供有力的法治保障。印发《2025年揭阳市生态环境局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》（揭市环党〔2025〕36号），将习近平法治思想列为重点学习专题。二是坚持民主决策和集体议事。所有行政处罚案件在提交集体讨论前均由法规部门进行合法性审查，再提交案件审议委员会集体研究决定；所有重大审批项目均由局重大项目审批委员会集体讨论决定，从制度上、程序上保障依法行政。

　　（二）严格依法行政，提升执法规范水平。以法治政府建设为目标，全面推进严格规范公正文明执法。一是动态完善权责清单。目前，我局涉及行政许可22项，行政处罚169项，行政强制10项，行政检查19项，公共服务2项，其他行政职权4项。二是加强执法人员持证管理。局所有行政执法人员均持有《行政执法证》，执法人员严格按照有关法律法规的规定，在职权范围内开展行政执法，目前共有129名持证人员。三是规范行政处罚自由裁量。严格执行《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》《揭阳市生态环境局关于<揭阳市扬尘污染防治条例><揭阳市重点流域水环境保护条例>的环境行政处罚自由裁量权裁量标准》《揭阳市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》等自由裁量权裁量标准，确保自由裁量权执行恰当，推进依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。四是加强规范性文件管理。严格按照规范性文件制定程序进行起草并送市司法局合法性审查审核，2025年起草了《揭阳市关于实施国Ⅲ及以下排放标准柴油货车限制通行交通管理措施的通告》，通过市司法局合法性审核并将报送市人民政府审议后公布实施。同时组织开展规范性文件清理，加强对规范性文件实施情况的分析、评估，对不适应经济社会发展需要、违反上位法规定的规范性文件，及时进行清理，2025年向市司法局报送拟废止规范文件6件，目前已正式废止5件。五是依法应对行政复议诉讼。在规定时间内提交行政复议答复、答辩状和证据材料，2025年共做好行政复议答复2宗，并配合市人民政府行政复议办公室对申请人的4宗行政复议申请作出不予受理决定，共做好行政应诉一审5宗，二审6宗。所有案件均已审结，且得到复议维持和实质胜诉。六是深化生态环境损害赔偿实践。全年新启动赔偿案件20宗，为历年累计案件总数的2倍；新启动案件已办结18宗，办结率达90%，另办结历年积案6宗。截至9月底，已提前完成年度考核关于案件办结率的指标要求。全年财政入库生态环境损害赔偿金额2195.91万元，超过历年累计入库金额。

　　（三）健全制度机制，筑牢法治工作基础。一是落实法律顾问制度。常年聘请熟悉生态环境保护相关法律法规的资深律师作为局的法律顾问，为我局行政执法、重大行政决策、规范性文件合法性审查等提供法律意见，有效降低法律风险。二是严格执行合法性审查。所有拟作出的行政处罚案件在提交集体讨论前均由法规部门进行合法性审查，切实规范环境行政处罚程序，全面提升执法能力和案件办理水平。三是推进政务信息公开。按规定及时公布我局每年政府信息公开工作年度报告，公开环境信息，健全污染源环境监管等信息公开网络专栏。公开办事流程，项目受理公示和审批公示，方便群众及企业了解环境工作以及行政许可事项和审批情况。四是广泛开展普法宣传。在六五环境日、全国生态日、国家宪法日等重要时间节点，通过发放宣传彩页、宣传册、摆放展板和现场答疑等方式，深入开展法治宣传教育。同时，结合党建“双报到”活动，积极开展环保法律法规进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业，深入宣传普及生态环境法律法规，进一步提升市民的尊法守法意识。依托微信公众号等新媒体，广泛发布学习《中华人民共和国民法典》《生态环境监测条例》和党内法规等普法内容，扩大普法覆盖面。五是加强学法和业务培训。组织干部职工参加学法用法考试，举办了2025年揭阳市生态环境局执法规范化专题培训班等，切实提高执法人员的法律法规应用能力和行政执法水平。

　　（四）加强监督制约，促进权力规范运行。一是强化内部监督。制定落实加强对分局“一把手”和领导班子监督的责任清单，增强主动监督、相互监督的自觉，压实全面从严治党主体责任和监督责任。督促领导班子其他成员依法行政，尚未发生干预司法活动、插手具体案件处理情况。深入开展纠治打着环保幌子搞“一刀切”问题专项整治行动，围绕上级督察检查考核、落实环保督察反馈问题整改、环境执法监管等方面进行全面细致的排查，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纠正不作为、乱作为。二是推动公众参与决策。所有重大行政决策出台前，均严格按照有关规定要求，采取听证会、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等方式充分保障公众参与。三是认真办理政协提案。重视并认真研究政协委员的建议和提案，及时回复落实情况，办理质量较好。2025年度，我局共承办政协提案9件，均已按要求完成办理答复工作。

　　（五）优化执法服务，助力高质量发展。一是打击非法保护合法。推进汛期环境安全保障、严厉打击非法倾倒处置固体废物环境违法犯罪、规范涉企生态环境行政执法集中整治等一系列专项行动，常态化开展环境安全隐患排查，发现问题落实“线上+线下”整治闭环监管，强化突发环境事件培训演练。落实诚信体系三张清单25条措施，对环保诚信企业、正面清单企业减少检查频次；加强对企业指导帮扶，杜绝“一刀切”行为。2025年，全市共出动执法人员18765人次，检查企业5056家次，立案109宗，罚没金额1129.880293万元，责令整改企业96家，关停取缔企业10家，实施查封、扣押案件3宗，移送适用行政拘留环境违法案件5宗，移送环境污染犯罪案件4宗。二是优化审批服务发展。建立市重点项目、招商引资签约项目、“一化一海五优特”重点项目、电网攻坚战主网项目、镇村建设微利性项目和公益性项目等6个专项环评服务台账，实施挂图作战、专人跟进、每周调度。运用“三线一单”生态环境分区管控成果，对重点项目提供“一对一”靠前服务，指导环评编制、排放标准确定等工作，有效帮助企业避踩“红线”。保持绿色通道常态化，压缩审批时限，减少环评审批层级，部分项目报告表审批权限下放至各分局；推行豁免环评手续、简化环评内容、“容缺受理”审批等政策。对分局开展审批事项专项检查，加强指导培训，着力提升全系统行政许可规范管理和政务服务水平。目前，列入台账的2875个项目，完成环评批复或确认环评豁免2567个，完成率约89.29%。

　　二、2026年工作安排

　　我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些不足的地方，如法治宣传教育形式的创新性不足。新的一年，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕生态环境保护中心工作，进一步完善机制、提升能力，不断提高依法行政水平。

　　（一）提升依法决策水平。健全领导干部学法制度，及时学习习近平总书记关于法治建设的最新重要讲话精神，贯彻党的二十大和党的二十届四中全会关于法治建设的部署，加强新法学习，为科学决策提供法律支撑。

　　（二）推进严格规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范自由裁量权行使，加强对行政执法行为的日常监督检查，定期开展行政执法案卷评查，进一步规范执法行为，切实保障群众合法权益。

　　（三）加强法治宣传培训。创新普法形式，运用新媒体开展针对性宣传，提升普法实效。定期组织执法人员培训，增强思想政治素质和业务能力，打造高素质生态环境执法队伍。

　　揭阳市生态环境局

　　2026年1月23日