2013年第2期
（总第122期）
揭阳市发展和改革局 二○一三年二月二十八日

揭阳市民间投资现状、问题及建议

   一、揭阳市鼓励和引导民间投资的做法和成效
   近年来，揭阳市委、市政府高度重视鼓励和引导民间投资、促进非公有制经济发展。为解决传统思想观念束缚、市场准入和融资难、合法权益得不到充分保障等限制 民间投资发展的问题，全面贯彻落实广东省鼓励和引导民间投资健康发展实施细则，我市各级政府及相关部门在政策制定和实际工作中开展了大量工作，促进了民间 投资较快增长，2012年，全市民间投资达561亿元，增长39％，占全市固定资产投资总额的85％。
   （一）制定出台了一系列鼓励和引导民间投资发展的政策措施。民营经济是我市经济发展的主要支撑、扩 大就业的根本渠道、社会进步的关键力量，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。为努力建设民营经济强市，推动传统产业转型升级，促进民营经济大发展，结 合本市实际，我市出台了一系列鼓励和引导民间投资发展的政策措施。2012年，揭阳市政府出台了《关于扶持我市民营经济发展促进产业转型升级的意见》（揭 府[2012]52号），全面提出了扶持我市民营经济12条意见。同时出台了《关于加强行业协会（商会）建设的意见》，提升我市民间商会的建设水平，同年 还制定了《揭阳市国家税务局扶持民营经济、中小企业发展的税收政策》。以上一系列政策措施对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。特别值得一提的是，省 政府于2012年5月批准我市开展企业登记注册审批制度改革试点工作。目前，我市在企业登记制度改革方面已出台了三个改革配套方案，主要内容是破解房地产 权证限制、注册资本限制、前置审批限制“三个限制”和推进并联审批改革、前置审批制度改革“两项改革”，本次改革力度很大，改革措施在全省较为先进。
   （二）积极引导民间投资进入各类领域。放宽民间投资准入领域，创造条件引导民间资本参与预期有回报 的基础设施和公益性项目，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。我市重点引导民间资本进入教育卫生、商贸流通、高新技术、基础设施 等领域。例如：大力鼓励民间资本投资兴办教育事业,几年来我市民办教育显现蓬勃发展的良好势头，普宁市的华美学校；榕城区的华侨高级中学、真理中学分教 处；东山区的岐山学校、东山区第一小学等等，都是引进民资民力兴办教育的优秀例子，解决了入学难问题，提高了我市教育教学水平。大力发展民营医 院，2012年我市批准民营医院11所。
   （三）努力为民间投资创造良好环境。2012年11月8日我市召开揭阳市八大暖企行动动员大会，部 署实施“民企双百计划”（ 扶持百家优势企业提升和帮扶百家困难企业转型）和“八大暖企行动”（ 政策法规暖企行动、金融暖企行动、科技暖企行动、人力资源暖企行动、内销平台暖企行动、外销平台暖企行动、工业设计暖企行动和平安暖企行动），动员全市各 级各部门提升服务理念，以更加扎实有效的措施，帮助企业应对经济下行压力，助推我市民营经济加快转型升级、逆势发展。发改部门进一步转变观念，激活民间资 本投资，努力为民间投资营造法治化、国际化营商环境。一是注重资源的整合。通过规划来整合资源，不断丰富充实民间投资项目；二是包装对接好项目。不断建立 健全项目库，做好招商引资工作，建立与企业家的联系，积极对接项目，不断丰富充实完善民间投资项目。三是研究传递政策。在服务企业发展中，市发改局积极主 动传递国家、省扶持民营企业的各项政策措施，帮助企业挖掘政策，争取更多项目挤入中央和省的项目“笼子”。 强化业务指导，积极跟踪服务，立足部门职能，做到只要企业项目符合国家产业政策，国家、省市有扶持资金，就积极组织申报，并做好跟踪服务，直至申报成功、 项目落地、资金到位。
   （四）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展 和分布情况。切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。结合八大暖企行动，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设 规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。下放管理权限到县，在放宽市场准入的同时，切实加强监管，特别是 在加快推进企业登记注册审批制度改革过程中，着力在审批程序、平台建设、服务水平三个方面实现新突破，力求走出一条宽审批、严监管的新路子，推动政府监管 方式转变，建立国际化的企业登记注册指标体系。建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法 律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
   二、存在问题及建议
   2012年我市在鼓励和引导民间投资健康发展方面虽然取得了一定的成绩，但在实施的过程中仍然存在一些问题。一是部分地区、个别部门重视程度不够，宣传力 度不足。二是一定程度上存在部门职能界定不明晰，导致工作落实不到位现象。三是投资环境仍待继续优化，鼓励和引导民间投资的观念仍需继续强化。接下来要进 一步推进《广东省鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》贯彻落实到位，充分发挥民间投资在我市保投资、稳增长中的重要作用。
   （一）加强学习，深刻领会实施细则的精神实质。要充分认识贯彻落实实施细则在调整投资结构、促进经 济社会持续健康发展、实施项目带动战略中的重要性和紧迫感，认真组织学习，加强业务培训，结合工作实际，逐项研究解读，准确把握实施细则的关键点，找准工 作着力点。要时刻关注实施细则的新动向和新突破，及时总结学习贯彻的新举措和新进展，为全面深入地贯彻落实实施细则奠定坚实基础。
   （二）广泛宣传，营造鼓励和引导民间投资的良好氛围。要充分利用新闻媒体，深入广泛宣传广东省鼓励 和引导民间投资实施细则，特别要在各县区、各部门的门户网站开辟实施细则宣传专栏，系统宣传解读，使促进民间投资健康发展的各项政策措施深入人心，在全社 会营造重视民营经济、尊重民营企业家、支持民营企业发展和鼓励民间投资的良好氛围。
   （三）注重服务，努力为民间投资营造法治化、国际化营商环境。各职能部门要结合行政审批制度改革， 全面清理不利于民间投资发展的行政审批事项和管理法规，按照“不禁即入，有需则让”的原则，同等对待各类投资主体。对我市民营企业发展的调研工作，跟踪实 施细则贯彻落实情况和效果，对相关行业领域出现的新情况、新问题，及时研究解决，为民营企业发展创造公平竞争、平等准入的市场环境。
   （四）突出重点，迅速启动一批吸引民间资本投资项目。要以“暖企行动”活动为契机，围绕道路交通、 市政设施、环保基础设施、城市供热、能源、物流、电信、教育、医疗、集中养老、保障性住房等重点领域，分类梳理，征集筛选，策划包装，集中推出一批鼓励和 支持民间资本投资参与经营、建设的具体项目，向社会公布。在项目核准备案、税收优惠、贷款支持及建设用地等方面，给予民营企业与国有企业同等待遇，简化前 置手续，提高效率，吸引民间资本采取独资、控股、参股或BT、BOT等方式投资经营建设。要通过树立典型，示范带动，在更广阔领域促进民间投资健康发展。
   （五）加强督查，狠抓实施细则工作落到实处。要实行跟踪问效制度，对全市贯彻落实实施细则情况进行专项检查，对存在工作落实不力、投资环境不好、部门推诿扯皮、吃拿卡要等不利于民间投资健康发展的现象，致使民间投资项目进展缓慢的，要倒查责任，依照有关规定，严肃追究相关责任单位主要领导及责任人的责任。

（市发展改革局投资科供稿）