2021年，在市委市政府的正确领导以及省国资委的大力指导下，揭阳市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻执行中央和省、市关于推进法治政府建设的工作部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，扎实推进依法行政和国资监管法治建设，努力提高工作人员法治思维，不断提升国资系统法治化水平，为推进依法治企、强化国资高质量监管和推动国有企业做强做优做大、维护企业合法权益，实现国有资产保值增值提供强有力的法治保障。

    一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循，坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，纳入年度党委理论中心组学习计划，通过党委会、理论中心组集中学习的方式，组织班子成员等领导干部深入细致的进行学习。全年，在党委会专题学习法治思想、部署法治建设工作5场次、理论中心组学习2场次、专题讲座2场，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。

    二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治市要点等文件的情况

召开党委会、主任办公会和国资系统专题会等方式，学习宣贯《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的有关精神，增强法治思维，提高依法行政的主动性和自觉性。按照2021年全面依法治市工作要点的工作安排，结合国资国企实际，逐项抓好任务分解和落实，切实把完善企业法律顾问制度纳入所出资企业公司章程，充分发挥常年法律顾问在公司治理、投融资和经营管理等方面中的法律审核把关作用，全面推进企业依法经营、合规管理。

    三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

组织委机关全体干部职工集中学习《宪法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等文件精神，举办国资系统专题培训班，邀请广东冠法律师事务所律师对新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行讲解，提升国资系统干部职工依法行政、依法治企和风险防范能力。

    四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

党委书记、主任林树宏高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推进国资系统法治建设的核心和重点内容，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

    一是学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容，纳入年度党委理论中心组学习计划，通过党委会、理论中心组集中学习、专题学习会、开办法治讲座等方式，组织班子成员、企业领导人和业务骨干等深入细致地学习，切实提高国资系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    二是压实领导责任。调整成立推进法治建设领导小组，制定《揭阳市市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，落实及明确企业党委书记、董事长、总经理等主要负责人在履行推进法治建设中的主要工作职责，坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。

    三是坚持依法决策。严格执行《公司法》《企业国有资产法》等法律法规规定，“三重一大”事项提交党委会、主任办公会集体决策，制度性文件、经济合同提请常年法律顾问审核把关。同时，强化政务公开工作力度，不断规范国资监管行为。

    四是带头普法学法。以《转变职能，依法监管，以改革释放动力做强做优做大国有企业》为题亲自召开法治专题讲座，聘请律师宣讲国资监管法律法规和《安全生产法》，发动机关全体干部职工参加普法教育并通过学法考试，提高国资系统干部职工的法治思维和法治能力，切实提高依法监管和依法治企能力。

    五、推进法治政府建设的有关情况

   （一）2021年度的主要工作举措和成效

    一是加强顶层设计，推进法治政府建设迈上新台阶。成立委主要领导任组长，分管领导任副组长、各科室负责人为成员的推进法治建设领导小组，统筹领导国资系统推进法治政府建设及法治企业建设工作，为法治建设工作的顺利开展提供有效组织保障。同时，结合实际，制定年度法治建设工作计划，突出工作重点任务，明确任务分工，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。

    二是依法行权履职，不断深化国资国企改革发展。结合本地区实际，制订实施《揭阳市贯彻落实〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉实施方案》，全面深化国资国企改革，提升综合改革成效，在优化国有经济布局、完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等重点领域及重点任务取得了重要进展和成果。严格执行国资监管法律法规制度，突出企业经营业绩考核和违规经营投资责任追究，推进落实国有资产保值增值责任。全年累计对企业“三重一大”决策机制、党组织议事决策清单和前置讨论企业经营管理事项决策机制执行情况开展检查17场次。

    三是持续推进职能转变，提升国资监督效能。严格实施清单化国资监管措施，深入开展已出台规范性制度文件清理，对7个不适应现行监管要求的制度性文件予以废止，重新修订和制定《揭阳市市属企业投资监督管理办法（试行）》《揭阳市市属企业内部审计工作规定》《揭阳市市属企业混合所有制改革操作指引》等国资监管制度文件19个；加强企业债务管控，分类确定约束指标，合理确定企业资产负债率目标，明确债务管理红线清单及债务高风险试行清单，实施债务风险动态监测和预警，确保及时发现和处置风险；启动国资在线监管平台建设，探索网络化智能化监管手段，努力提高国资监管的系统性有效性。

    四是落实常年法律顾问制度，提升依法决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范议事程序，“三重一大”事项提交党委会、主任办公会集体决策，推进决策科学化、民主化、法治化；落实政府法律顾问制度，聘请广东冠法律师事务所3位律师担任常年法律顾问，协助对制度性文件制定、重大事项决策，以及企业破产清算、工商注销、改革重组等提供专业的法律意见和建议。

    五是强化企业市场主体地位，推进监管企业合规管理。出台了《揭阳市市属企业合规管理指引（试行）》，推动揭阳市市属企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，着力打造法治国企；着力开展国资系统政府隐性债务的清理及清零工作，认真梳理未存续债券，落实整改措施，减低企业经营风险，保障企业持续健康发展。

    六是自觉接受监督,发挥监督机制协同效应。自觉接受人大、政协监督，将办理人大建议、政协提案作为重点工作任务之一，成立工作领导小组，制定工作方案，主动与人大代表、政协委员协商互动，积极听取意见建议，推进人大建议、政协提案落实，切实提高办理质量，将代表、委员所提的建议转化为切实可行的政策措施。2021年承办的2项政协提案均按期办理,答复件均被提案人认定为“满意”。

    七是健全学法机制，全面开展普法教育。将学习领会习近平法治思想作为重大政治任务，切实发挥“关键少数”引领作用，党委带头认真学习，吃透基本精神、把握核心要义、扎实抓好落实。将国资监管制度性文件作为法治宣传教育重要内容，及时通过网站对外公开，加强宣传解读。举办法治建设专题培训班，邀请专家讲授安全生产法和国资监管法律法规，提升国资系统干部职工法治意识。同时，按照国家工作人员学法考法工作要求，积极组织委机关工作人员在网络上进行学法考法，参考率、合格率均达到了100%。

    八是推进政务公开，打造阳光法治国资。对单位门户网站及时更新，重新修订专栏，规范、清晰栏目设置，提升政务公开信息质量，及时发布权责清单信息，加大政策解读力度，做好重大决策预公开等。据统计，截止2021年12月31日，通过市政府信息公开平台及时、主动、规范地公开、更新政务动态、政策法规、公告公示、人事任免、领导讲话等信息共166条。

   （二）存在的不足和原因

    2021年我委在推进法治建设过程中取得了一定成绩,但由于国资系统干部职工法律法规知识水平总体不高、市属国有企业历史遗留问题多、企业经营收入差等原因，仍存在一些问题和不足:

    一是学习宣传贯彻习近平法治思想还须进一步深化，广大干部职工应对新时代新形势的法治意识和法律素养仍需持续提升。

   二是以管资本为主的国资监管体制仍需进一步健全，职能转变重点任务有待持续落实，制度体系建设还不够完善。

   三是企业法治建设工作还不平衡，个别经营不正常或困难的企业法治建设仍比较薄弱。

  （三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我委将结合自身职能定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想，持续加大国资系统法治建设工作力度，努力建设“法治国资”。重点做好以下工作：

   一是继续深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入党委理论中心组年度学习计划深入学习贯彻，进一步提高领导干部运用法治思维领导国资国企的工作能力。

    二是继续完善国资监管制度体系。实施“法治国资”建设，围绕以管资本为主的国资监管要求，对照国资监督机构、出资人权责事项清单，逐项建立健全的配套监管制度，实现每项国资监管工作都有章可循、有规可依、细化实化。

   三是继续加强依法行权履职。健全重大决策合法性审查机制，继续聘用常年法律顾问，进一步细化法律顾问履职范围和程序，强化委机关法律风险防范和企业投资经营风险防控，同时，提高应诉准备工作质量。

   四是继续深入开展法治宣传教育。结合国资国企实际，有针对性、经常性、灵活性加强国资系统干部职工的普法宣传教育，不断提升全系统干部职工的法治意识。

   五是深入实施国企改革三年行动。继续实施并全面完成国企改革三年行动主体任务，继续深化以市场化经营机制为导向的劳动、人事、分配三项制度改革，重点在二级竞争性企业中推进市场化选聘职业经理人；继续深化企业经营业绩考核和薪酬制度改革，调动国有企业干部职工的积极性、主动性和创造性。

揭阳市人民政府国有资产监督管理委员会

2022年1月10日