各单位：

为集思广益，修改完善分析检查报告，使分析检查报告真正成为推动我局科学发展的指导性文件，根据省委、市委深入学习实践科学发展观活动的有关部署和安排,现将《揭阳市文化广电新闻出版局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（评议稿）》及《揭阳市文化广电新闻出版局领导班子分析检查报告评议表》发给你们（请在各单位联系邮箱上及局网站下载），请结合实际，认真组织进行评议。在评议过程中，要注意吸收群众参加，可组织本单位熟悉情况、有较强参政议政能力的代表和基层单位代表进行评议。请于6月18日前将评议表以传真或电子邮件的方式反馈给局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。联系电话:0663-8636233；传真:0663-8659033；电子邮箱: jy8636233@163.com。

附：

1、《揭阳市文化广电新闻出版局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（评议稿）》

2、《揭阳市文化广电新闻出版局领导班子分析检查报告评议表》

局深入学习实践科学发展观活动    

领 导 小组 办 公 室           

                           2009年6月12日   

附1：

揭阳市文化广电新闻出版局领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（评议稿）

按照市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，3月下旬以来，我局领导班子深入学习、深化调研，并在召开民主生活会前，以个别访谈、召开座谈会、发放问卷、印发征求意见表、设置意见箱等多种形式和渠道，广泛征求意见和建议。在此基础上结合思想和工作实际，对阶段来学习实践科学发展观的工作进行了深刻分析，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，明确了解决问题的思路和措施。现将情况报告如下：

一、主要成效和体会

我局在市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强市、和谐文明新揭阳“一个中心”，着力推进文化服务体系、文化市场体系、文化人才体系“三大建设”，精心打造文艺、文物、非物质文化遗产、历史文化名城、文化产业“五大品牌”，强力推动我市文化大发展大繁荣，全市文化工作取得显著成效。

㈠文化服务体系逐步完善。

我局充分利用省委省政府扶持东西两翼文化发展政策，着力加快县级文化馆、图书馆、博物馆和镇级文化站、村级文化室以及各类文化广场建设。三年来，全市新建（含扩建、改建）县级“三馆”（图书馆、博物馆、文化馆）6个，总面积8186平方米，总投入720万元；新建（含扩建、改建）镇文化站、村文化室220个，总面积14576平方米，总投入1916万元；新建县、镇、村三级文化广场108个，总面积60700平方米，总投入6900万元。目前，全市有各级图书馆6个，文化馆6个，博物馆5个，影剧院30个，镇文化站88个，村文化室556个，各类文化广场382个。基本实现县有“三馆”、镇有文化站、村有文化室的公共文化设施体系框架。今年，市级公共文化设施建设取得重大突破，市图书馆、博物馆、群艺馆等一批市级文化设施项目进入国家储备项目。市图书馆现已开工建设，其他市级文化设施也正在加紧做好开工建设前期各项准备工作。同时，我市把公共文化服务体系建设重心放在基层，加大投入、统筹规划、因地制宜、分步实施，认真抓好农村电影放映“2131”工程、“文化信息资源共享”工程、“村村通广播电视”建设工程、“流动图书馆”、“农家书屋”建设工程，初步形成了覆盖全市的公共文化服务体系。

㈡群众文化活动空前活跃。

我局充分发挥文化底蕴深厚和群众文化活动基础较好的优势，采取强有力措施，推动群众文化大发展。通过对县级政府实施绩效考核的方法狠抓农村业余文艺团体创建工作，自2006年市委下发《关于进一步加强农村文化建设的通知》（揭委办[2006]42号）以来，全市新增文化活动中心362个，新建舞狮、舞鲤、舞鹤队、英歌队、潮乐社等文艺团体141个，目前我市有70%以上的行政村建有民间文艺社团，这些文艺社团利用节假日或农闲就地组织活动，每年超过1万场次，极大地丰富了人民群众的文化生活。今年首届特色文化节期间，我市民间文艺社团在开幕式上充分显示了群众文化的独特魅力。各级文化部门还通过发挥职能作用，搭建群众文艺活动平台。举办群众文艺作品评选、群众艺术花会等活动，提高群众文化活动的水平和档次；组织送文艺、送戏、送电影、送书下乡，组织文艺演出队进农村、进社区、进企业、进校园演出，推动了群众文艺活动的蓬勃发展。

㈢文艺创作演出硕果累累。

我局坚持以阵地为载体，以各类比赛为平台，狠抓文艺精品创作。三年来，新创作的歌曲、舞蹈、小品、表演唱、山歌剧、小潮剧等文艺作品10000多件，其中，获国家、省文艺奖项71项，相当于2006年以前10年获奖总数的三倍。同时，通过加强培训，举办“文艺作品评选”、“戏剧文化节”、“中青年潮剧演艺大赛”、“青少年潮剧大赛”等活动，狠抓演出水平的提高。三年来，我市文艺演出精品叠出，其中，获省级以上奖项37个，其中省金奖（一等奖）10项，银奖（二等奖）18项，铜奖（三等奖）16项，有9个奖项填补我市空白。2007年我市参加“广东省小梅花戏曲选萃总决赛”，夺得潮剧剧种的全部金牌；2008年我市古装潮剧《还官记》在第十届广东省艺术节上获剧目综合奖一等奖、剧本一等奖、舞美二等奖、音乐二等奖等多项大奖，在海内外引起广泛关注。

㈣文化遗产保护成果喜人。

我局按照国家、省的要求，建立健全非物质文化遗产保护机构和工作机制，充分挖掘我市丰厚历史底蕴，梳理揭阳非物质文化发展脉络，全力以赴做好普查和申报工作。非物质文化遗产普查工作开展以来，共掌握“非遗”线索5000多条，项目500多个，公布县级非物质文化遗产项目100多个，市级项目65个，申报省级项目30个，被公布为省级项目13个，国家级项目6个（普宁英歌、揭阳潮剧、木雕、普宁嵌瓷、阳美翡翠玉雕、乔林烟花火龙），成为粤东地区国家级、省级和市级非物质文化遗产较多、层次较高的地级市。此外，我市的《揭阳春节习俗》初评入选国家民俗节日示范基地，普宁市、榕城区入选“中国民间文化艺术之乡”。与此同时，我市坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，完善文物保护制度，加强做好文物的普查、登记工作。全市登记文物2341处，公布市、县级文物保护单位170处，省级文物保护单位10处，揭阳学宫、丁府和关帝庙申报国家级文物保护单位前期工作全部完成并已上报国家文物局。我市按照修旧如旧的原则，做好文物的抢救、保护和“升级”工作，全市文物完成简单修缮的占92%，已建立“四有”（有规定的保护范围、有标志说明、有建立记录档案、有专门机构或专人负责管理）制度的占95%以上，揭阳学宫修缮工程已于去年底动工建设，目前工程进展顺利。此外，全力抓好历史文化名镇、名村的申报和保护工作。成功申报国家级历史文化名镇1座、省级历史文化名镇2座，命名、公布市级历史文化名镇（村）5个。洪阳镇入选第四批国家级历史文化名镇，填补了我市国家级历史文化名镇的空白。

㈤特色文化产业发展迅猛。

我局采取有效措施，降低准入门槛，优化服务质量，组织培训交流，加强对文化企业的扶持和引导，推动文化产业快速发展。以粤东地区作为全省印刷、复制基地为契机，大力发展光盘、印刷（复制）业；以阳美翡翠玉加工业为龙头，大力发展工艺美术业；以京明旅游文化产业基地为龙头，大力发展文化旅游业。三年来，全市新增光盘生产线34条，新建印刷厂24家，新增图书、音像、电子出版物、网吧、歌舞娱乐场所等经营单位201家，新增省级文化产业基地1个。全市初步形成以印刷复制、出版发行、广播电视、电影、音像、演艺、娱乐与网络文化、工艺美术、文化旅游、文艺培训等十大产业为支柱的文化产业体系，形成了以文化产业核心层占主导地位，外围层、相关层共同发展的产业结构，年总产值平均保持在25.8%的增长势头，成为我市经济发展新的增长点。

㈥广播电视行业监管得力。

我局严格执行广播电视行政法规，充分运用年审、评优和考核等行政手段，坚决刹住各种违规播出行为，切实解决广播电视播出质量低劣的突出问题；重点加大对广播电视插播医疗广告的治理力度，有效解决个别电视台违规插播医疗广告的现象；建立健全安全播出制度，落实安全播出责任制和责任追究制，实现连续四年广播电视安全播出无事故；全市“村村通广播电视”安装工程全部完成，全面完成省广播电影电视局下达的无线广播电视覆盖工程任务。

㈦文化人才队伍不断优化。

我局高度重视选拔、培养文艺人才，积极引进优秀专业人才。着力抓好各级各类文艺人才培训基地建设，引进了一批高素质文艺教育人才到市艺术学校任教，优化了我市艺术专业教育人才队伍；引荐、培养了一批编、导、作、演人才，扭转市潮剧团没有专业编剧、作曲和导演的被动局面；着力加强青少年艺术（主要指潮剧、客家山歌剧）教育，造就一大批具备较高素质的舞台演艺人才。高度重视文化管理人才队伍建设。开展机关作风、效能建设活动，建立健全局机关工作制度，机关作风、效能建设制度，落实岗位目标责任制，限时办结制，切实解决办事拖拉、互相推诿、工作效率低等问题，树立文化干部队伍良好形象。高度重视文化企业人才队伍建设，切实加强培训，促成文化企业依靠人才、依靠科技进步做大做强。同时，还高度重视社会文化人才的挖掘和培养，指导他们为社会文化事业多做贡献。

㈧文化市场体系健康发展。

我局按照法律法规的要求，通过规范行政审批行为，提高审批门槛，严把审批关，促使文化市场上档次、上水平；通过切实加强日常监管，有力监督文化市场规范运作。按照“谁主管，谁负责”的原则，每年与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，定期不定期开展地毯式安全大检查，消除隐患，实现连续四年文化市场安全无事故。各级设立文化市场整治机构，大力开展专项整治行动。从2007年开始，在全市范围内连续多次对“黑网吧”和有证网吧的违法违规行为予以强力打击，出动执法人员9700多人次，取缔“黑网吧”304家，收缴电脑主机4288台、显示器3330台；查处违法接纳未成年人和超时营业网吧86家。开展“扫黄打非”、“反盗版天天行动”、“打击非法音像制品”等行动，严厉打击违法经营活动。近三年来，全市共检查音像制品、计算机软件和电子出版物经营单位3150多家次，查处违规经营单位121家，没收、销毁非法音像制品和电子出版物6万多张；收缴非法书刊12400多本；检查歌舞娱乐场所和演出单位1000多家次，实施行政处罚53家，维护了文化市场秩序。

近年来，我局坚持以科学发展观为指导，推进各项工作有效开展并取得显著成绩的经验，我们的体会有以下几点：

一是创新工作理念是推动文化工作科学发展的首要任务。打造揭阳特色文化，要求我们必须抢抓机遇、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、解决问题的能力，创造性地开展工作。

二是统筹协调发展是推动文化工作科学发展的基本要求。实现人民群众公平文化权利，建设和谐文化，不仅是民生问题，更是发展问题。因此，我们必须高度重视文化创新，发展面向大众的充满生机与活力的大众文化，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，真正使群众在文化发展中得到越来越多的实惠。

三是坚持以人为本是推动文化工作科学发展的核心理念。科学发展观的核心是以人为本，强调坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针和各项工作的根本出发点和落脚点。最广大人民的根本利益就是人民群众的物质文化需求，从这个意义上说，发展面向大众的文化是科学发展观的最基本的要求。因此，我们要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念；牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念；牢固树立管理就是服务、服务必须到位的理念。

四是加强队伍建设是推动文化工作科学发展的重要保证。能否在全市文广新系统更好地推动科学发展观的贯彻落实，能否全面实现市委市政府提出的文化事业发展目标，关键在于我们这支队伍，在于我们的能力建设、精神状态和工作作风。面对新形势、新任务的要求，我们必须不断增强文化队伍的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高机关人员为民执政、为民服务的能力，为我市文化建设科学发展提供坚强有力的政治和组织保证。

二、学习实践科学发展观方面存在的问题和不足

我局的各项工作虽然取得了显著的成效，但是，用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

 ㈠对科学发展观的理解还不够深刻。

尽管我们坚持把科学发展观作为提高执政能力和服务水平的重要指导思想，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我市的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与文化建设的要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解文化建设难题的方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与市委市政府要求和人民群众期盼还有距离。

㈡保障文化事业科学发展的投入机制还不够完善。

由于我市财政比较困难，对文化事业投入的资金总量偏少，比例偏低，未能达到国家关于“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”的规定。如2008年我市文化文物事业费占财政总支出的0.30%，远远低于我市财政收入的增长幅度，也远远低于全省平均水平（0.64%）。因此，连年来国家、省以及市委有关文化建设的投入政策无法落到实处，甚至连文艺品牌活动、文物修缮、“扫黄打非”以及其他文化工作所急需的经费都难以供给，严重制约着我市文化工作的正常运作。

㈢科学推进文化设施建设的力度还需继续加大。

我市县级“三馆”除普宁市图书馆、榕城区图书馆相对较好之外，其他县级馆都存在面积狭小、功能残缺、设备不足等突出问题。镇级文化站有88个，除砲台文化站、仙桥文化站为特级文化站之外，其他一部分有牌子、有场地，无设备、无人员，甚至有些连场地、设备、经费、人员都没有落实。村级文化室还有一半以上未建立起来，已经建立起来的也未能真正发挥作用。另外，市级公共文化设施建设基础差、步伐慢，除市图书馆进入建设外，其他如市博物馆、群艺馆、艺术学校、潮剧团尚无法建设起来，市区大型剧院、大型购书中心和电影院等必备文化设施也没有配套起来。

㈣文化人才队伍建设还有待进一步加强。

全市文化专业技术人才只有420人，其中高级职称14人，中级职称102人，初级职称304人。虽然近年来千方百计培养了一批编剧、作曲和导演人才，引进了一批具备专业素质的舞蹈教师和舞蹈演员，但是在数量和专业上还远远满足不了需求，许多文艺节目不得不外请；其他如文物、图书、博物专业技术人才也寥寥无几，青黄不接。在这种人才奇缺的背景下，我市艺术精品生产及文艺演出面临着严峻的挑战。

㈤科学保护我市文化遗产的任务还十分艰巨。

我市是广东省文化遗产大市之一，文化遗存十分丰富。虽然近年来采取了一系列有效措施，对这些文化遗存进行保护并加以传承，取得了显著的成效。但由于财政投入不足，绝大部分省、市、县级不可移动文物濒临倒塌，如按国家、省文物行政部门的要求，我市文物的修缮任务仍很艰巨；大量的非物质文化遗产（含国级、省级、市级）如普宁英歌、揭阳潮剧、木雕、玉雕、嵌瓷、烟花火龙等的保护与传承迫在眉睫。

㈥实现科学发展的作风效能建设有待改进。

我局把机关建设、效能建设作为推进文化事业发展的重要举措下大气力抓紧、抓好，使全市文广新系统的思想作风、工作作风有了很大转变，在行风评议、机关效能建设中得到市委市政府的肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏站位全市谋划文化发展的大局意识；有些干部干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与文化事业发展的新形势、新要求不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。

这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观上看，由于我市是财政困难，用于文化建设的投入不足，文化事业发展存在太多的历史欠账，以至于有关文化建设的投入政策无法落到实处。

从主观上看，一是学习科学发展观的自觉性不强。没有完全摆布好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底还不够扎实。二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强。对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观高度去认识和把握文化工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强。特别是在文化建设面临的艰巨任务条件下，如何实现我市基础文化设施建设新突破，方法不够多。四是运用科学发展观提高服务的主动性不够。个别干部觉得自己是管理者，是执法者，关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，没有树立真正的服务理念，更没有深入基层的决心，在为群众办事、服务群众方面不积极、不主动，造成服务态度、服务质量、服务的切入点等方面都远远落后于群众的要求。

三、贯彻落实科学发展观的思路和措施

加快文化建设，使之与经济建设同步推进、同步发展，是建设富民强市、和谐文明新揭阳的迫切要求，也是摆在我市面前一项紧迫而繁重的任务。我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统揽，在今后的工作中，认真贯彻落实市委的重大决策，积极探索打造特色文化的新路子。重点抓好以下几方面的工作：

㈠落实文化经济政策，加大文化建设投入力度。国家和省已经制订了一系列文化经济政策，这些政策对推动文化建设起着十分重要的作用。要积极争取市委市政府制订一系列实现这些文化经济政策落到实处的保障措施，真正将文化工作纳入经济社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标。要建立健全文化建设的投入机制，增强文化建设的计划性，避免财政投入的随意性，促成各项文化建设的同步发展。

㈡推进文化设施建设，扩大文化服务体系覆盖。争取市委市政府把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，采取多种筹资方式，继续完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络建设，提高文化设施覆盖率，力争用三到五年的时间，基本实现全市图书馆、文化馆、博物馆，乡镇文化站建设的覆盖率和达标率有大幅度的提高，市级文化设施（包括图书馆、群艺馆、博物馆、艺术学校、潮剧团等）基本建成，并投入使用。

㈢丰富群众文化生活，增强文艺作品供给能力。继续贯彻落实揭委办[2006]42号文精神，大力推进农村文化建设，扶持群众文化发展，促进舞龙、舞狮、舞鳄、标旗、大锣鼓以及英歌、烧龙等民间文化健康发展，力争到2010年基本实现全市每个行政村建立一个文艺组织的目标。继续加快潮剧、含客家山歌剧的发展与改革，举办潮剧演艺大赛、创作大赛，为潮剧艺术精品脱颖而出搭建平台。组织“群众文艺作品评选”、“群众艺术花会”等活动，催生文艺精品，促进民间艺术繁荣。

㈣发挥政策导向作用，引导文化产业快速发展。积极争取市委市政府设立文化产业管理机构，建立文化产业引导基金，扶持动漫、数字、广播影视，新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等新兴文化产业项目以及技术改造升级项目，扶持文化创意产业孵化器项目，扶持具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目，扶持富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目。把文化产业发展的重点从传统的常规、普及型，转变到特色资源型上来。逐步调整文化产业结构，继续培育文化企业，吸引更多民营资本投入文化产业，形成具有揭阳特色的文化产业发展格局。

㈤健全人才管理机制，推进文化人才队伍建设。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。着力打造想干事、能干事、干成事的文化人才队伍。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，培养锻造一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化人才队伍。

㈥加强文化遗产保护，弘扬地方优秀传统文化。进一步完善文物管理和非物质文化遗产保护机制，全力以赴开展第三次全国文物普查，做好现有文物的抢救保护升级工作，力争一批“县保”单位列入“省保”单位，力争揭阳学宫、丁日昌旧居和关帝庙列入“国保”单位。切实抓好揭阳学宫修缮工作，力争2010年底前完成全部工程。力争尽快启动丁府和双峰寺修缮工作，全面推动省、市、县级文保单位的升级、保护和修缮工作。加大力度开展非物质文化遗产普查工作，全力以赴做好第三批国级、省级“非遗”申报工作，实现我市国级、省级“非遗”取得更大突破。进一步做好现有国家级、省级、市级和县级非物质文化遗产的抢救和保护、宣传推介工作。

㈦强化市场监管力度，建立有序的文化市场体系。深入开展文化市场治理整顿，突出抓好网吧、音像、新闻出版、歌舞娱乐等文化市场重点领域，积极开展“扫黄打非”行动，深入开展打击“黑网吧”和查处有证网吧违规接纳未成年人、超时营业等专项行动。进一步建立健全“黑网吧”整治联动工作机制，建立健全有证网吧监管机制，重拳打击各种违法违规行为，确保全市文化市场繁荣规范有序。

附2：

揭阳市文化广电新闻出版局领导班子

分析检查报告评议表

说明：1、请在您认为或认可的选项后面的□内划“√”号；2、恳请您提出宝贵的意见和建议。

1、对科学发展观的认识深不深？

深 □   较深 □  一般 □  不深 □

改进意见和建议：

2、查找的问题准不准？

准 □   较准 □   一般 □   不准 □

改进意见和建议：

3、原因分析透不透？

透 □  较透 □   一般 □  不透 □

改进意见和建议：

4、发展思路清不清？

清楚 □  较清楚 □  一般 □  不清楚 □

改进意见和建议：

5、推进“三加快一确保”的工作措施可不可行？

可行 □   较可行 □   一般 □   不可行 □

改进意见和建议：

6、机关作风转变力度大不大？

大 □   较大 □   一般 □   不大 □

改进意见和建议：

7、总体评价如何？

满意 □  基本满意 □  不满意 □

改进意见和建议：