市委、市政府，省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局：

　　2022年，揭阳市文化广电旅游体育局在揭阳市委、市政府的正确领导下，在省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局的指导下，认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》《揭阳市2022年全面依法治市工作要点》《揭阳市2022年依法行政工作要点》等文件精神，全面推动法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下。

　　一、2022年推进法治政府建设的有关情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神

　　一是10月16日，揭阳市文化广电旅游体育局组织全体党员干部职工集中收听收看党的二十大开幕盛况的直播，认真聆听习近平总书记所作的报告；二是10月31日，组织党组（扩大）会议专题学习党的二十大精神；三是组织全局系统传达学习贯彻党的二十大精神，局机关、下属各事业单位和机关各党支部、局工会、团支部迅速召开传达贯彻会议，引导全系统干部职工迅速掀起学习热潮，把学习宣传贯彻党的二十大精神与推动我市文化广电旅游体育事业发展结合起来，全力以赴抓好各项工作落实。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　组织局领导班子在党组理论学习中心组集中学习党的二十大精神、习近平法治思想，深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作的部署，坚持读原著学原文悟原理，研读习近平总书记《论坚持全面依法治国》等教材读物；组织局全体干部职工集中学习、鼓励个人自学习近平法治思想，加强法治思想武装。

　　（三）推进历史文化保护领域立法，制定出台《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》

　　为继承发扬优秀中华传统文化，加强我市非物质文化遗产的保护、保存工作，根据《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市人民政府2021年制定规章计划的通知》要求，揭阳市文化广电旅游体育局牵头制定政府规章《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》，经2022年7月27日七届揭阳市人民政府第16次常务会议通过，于2022年10月1日起施行。《办法》拟通过制定我市非遗抢救性保护和生产性保护措施、引导全民参与非遗保护、为我市非遗保护工作提供财政机构和人员保障、明确政府各部门非遗保护工作职责等措施，为揭阳非物质文化遗产的保护、保存和传承提供强大的法规保障，对促进我市非物质文化遗产保护工作，推动我市建设活力古城和繁荣发展文化事业具有重要而深远的意义。

　　（四）建立健全行政执法有关制度，深化文化市场综合行政执法工作

　　揭阳市文化广电旅游体育局制定出台《揭阳市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则》，于2022年8月22日起实施。《规则》细化了17个文化广电旅游体育行业（互联网上网服务营业场所、娱乐场所、营业性演出、网络文化、艺术品、社会艺术水平考级、出版物、印刷复制、音像制品、广播电视、卫星电视广播地面接收设施管理、点播影院点播院线、电影、文物、高危体育、旅游行业、著作权等）行政处罚自由裁量权实施标准，明确对违法行为处罚的情形和幅度，将法律法规赋予文化市场综合执法机构的行政处罚权涵盖周全。《规则》的制定出台既是适应机构改革后调整执法范围的需要，也是适应新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《揭阳市规范行政自由裁量权规定》《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》等法规依据的需要，将进一步规范我市文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用和监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　（五）加大文化旅游市场行业监管力度

　　1.加强行业指导，规范文化旅游市场经营管理。一是切实加强文化旅游市场行业监管。组织开展剧本娱乐经营场所摸底排查工作，印发《关于进一步加强我市文化和旅游市场管理工作的通知》《剧本娱乐活动备案》等文件，不断规范我市网络文化市场、网吧、歌舞娱乐场所等经营管理秩序，推进意识形态主体责任的落实，有效维护了全市文化市场的政治安全和文化安全；认真组织实施《全市旅游安全专项整治三年行动实施方案》，印发了《揭阳市文化广电旅游体育局涉旅突发事件应急预案》、制定《揭阳市文化广电旅游体育局防台风“六个百分百”工作方案》和印发揭阳市《私设“景点问题专项整治及加强“野景点”安全管理工作方案》等安全生产文件，重点防范旅游客运安全，强化旅游景区客流高峰管控，高风险项目安全监管，筑牢旅游行业安全防线和应急处置能力。二是做好安全生产月宣传活动，今年6月份，共向全市256家文化和旅游经营企业发放《消防安全人人有责》《森林防火知识》《珍爱生命严防溺水》《旅游包车“五不租”》《拒绝酒驾安全出行》《疫情防控知识》《旅游安全实用手册》等宣传海报和资料共6000多份。三是在春节、中秋、国庆等重要节日组织开展全市文化和旅游市场安全大检查，排查隐患及督促整改。在重大节假日前夕和汛期前，分别到各地各旅游企业指导检查安全生产工作，督促各地各部门安全生产工作不断落到实处。假日期间，结合疫情防控工作，督促景区加大对高风险项目的安全监管和做好疫情防控、客流高峰预警、分流、森林防火等安全保障措施，有效防范旅游生产安全事故的发生。

　　2.指导文化旅游企业疫情防控工作。一是针对今年新冠肺炎疫情的新情况，按照上级和有关部门的部署，认真指导星级饭店、A级景区、旅行社和文化经营单位做好新冠肺炎抗疫防疫等工作。同时不断加强对文化市场经营场所和旅游企业疫情防控工作进行检查，检查各企业在落实体温测量、扫场所码，限制人流，做好消毒，制订防控措施和工作预案等方面的落实情况，对在检查中发现存在落实不到位的企业及时进行纠正和限时整改。二是收集星级饭店从业人员信息，建立星级酒店“应检尽检”人员管理台帐。三是今年4月底到5月初，认真抓好文化和旅游场所“粤康码”场所码的安装使用工作，至5月上旬，全市256家正常经营的文化和旅游经营单位均落实使用场所码扫码进入。

　　3.加强部门之间联动监管。一是加强与公安、交通运输、应急等部门协调联动。立足本局的工作职能，依法依规推进系统防范化解道路交通风险。为了进一步保障游客的出行安全，不断加强督查，积极督促旅行社、A级旅游景区落实旅游包车“五不租”制度。二是积极与市气象局加强合作，应对重大天气对景区高危旅游项目的影响。利用气象部门信息发布平台，当属地气象部门发布台风、暴雨、大雾、雷雨大风、道路结冰等黄色以上，冰雹橙色以上预警信号时，自动将最新的预警信息发送给全市15家A级旅游景区负责人，以便景区及时采取措施做好应对，避免发生旅游安全事故。

　　（六）加强文旅市场执法巡查和整治

　　2022年，我市共出动文旅市场执法人员12005人次，检查各类经营场所4525家次；立案查处各类违法违规案件36宗，其中市局11宗，揭东区4宗，揭西县6宗，惠来县2宗，普宁市13宗；受理并调解投诉5宗。

　　1.深入开展常态化扫黑除恶工作。一是为深入贯彻落实市委、市政府关于持续开展扫黑除恶专项斗争和行业乱象治理工作部署和上级文化旅游主管部门的工作要求，进一步推进全市文化旅游市场领域扫黑除恶常态化专项斗争向纵深发展，我局提高政治站位，强化责任担当，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总体思路，通过日常例行巡查与专项行动相结合的方式，不断推进行业扫黑除恶线索排查工作，加大了行业整治力度，规范了行业市场秩序，实现了扫黑除恶专项斗争工作常态化。二是把《反有组织犯罪法》宣传贯彻工作作为今年常态化扫黑除恶的牵引，把宣传教育贯穿到反有组织犯罪工作各阶段、全过程。采用悬挂宣传标语、张贴宣传海报、电子显示屏滚动播放扫黑除恶口号等形式，营造浓厚的社会氛围，进一步增强打防一体化的思想和行动自觉，健全完善涉黑涉恶违法犯罪防控体系，努力营造国泰民安的社会环境。三是开展性侵害知识宣传教育活动。借助“智趣童年”阅读活动、文化惠民演出等平台，向群众普及性侵害知识，提高儿童的识别分析能力和自我保护能力，切实提高群众特别是未成年人的安全防范意识，营造良好社会舆论氛围和安全稳定的社会环境。

　　2.深入开展“扫黄打非”相关工作。按照省文旅厅、市“扫黄打非”办有关工作部署，结合我市文化和旅游市场工作实际，以开展“护苗”“清源”“正道”等专项行动为平台，集中力量对辖区内中小学校园周边环境进行全面巡查，严查并取缔各种形式的非法报刊和兜售非法出版物的游商地摊，杜绝各类非法有害出版物流入市场，进入校园，促进未成年人健康成长；加强对网上出版物市场的巡查和管控，加大对网络有害信息领域的执法力度，确保互联网文化安全。今年来，在“扫黄打非”领域共立案13宗，立案查处擅自从事出版物发行业务8宗，擅自从事印刷经营活动2宗,未经著作权人许可，发行其作品2宗，变更住所（经营场所）等主要登记事项，不向原批准设立的出版行政部门备案1宗。

　　3.认真做好“双随机、一公开”抽查检查工作。根据省文化和旅游厅、市政府关于推进“放管服”工作的部署，执法科扎实推进“双随机、一公开”执法检查常态化、制度化工作，通过全国文化市场技术监管与服务平台“双随机”系统执法人员名录库，随机抽取执法人员和文旅企业进行检查，至目前，开展“双随机、一公开”执法检查35场次，抽查检查全市各类文旅企业187家。

　　4.扎实抓好疫情防控和安全生产巡查。积极开展疫情防控督导督查工作，筑牢疫情防线，守好安全生产阵地。今年以来，在开展文化市场执法检查过程，要求执法人员按照一岗双责要求，督促企业做好疫情防控和安全生产工作。多次组织执法人员到全市各地开展疫情防控专项暗访督查工作，特别是在重大节日前夕，多次牵头相关成员单位开展联合执法检查，督促场所经营者要严格按照我市疫情防控的要求和指引，做好通风消毒、人员扫码、体温检测、行程核验等工作，限制消费者人数，要求在显著位置张贴防疫标语，有效引导群众坚持采取常态化疫情防控措施，确保各项防疫措施不折不扣落到实处，确保辖区文化市场平安稳定有序。

　　5.开展专项行动，整治市场乱象。

　　（1）开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治。制定全市《未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治实施方案》，坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，严厉整治未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”等旅游市场突出问题，全面规范旅游市场经营行为，牵头查处旅行社违法违规经营案件2宗。

　　（2）开展打击整治养老诈骗专项行动。打击养老诈骗专项办公室多次召开会议，传达上级打击整治养老诈骗有关会议精神，研究部署相关工作，制定专项行动实施方案，聚焦整治重点，加强线索摸排，深入社区、企业走访摸排“涉老”犯罪线索。编印宣传手册，通过进社区、进企业、在局直属单位、网站、微信公众号等大张旗鼓开展宣传活动，增强人民群众防范意识，在全社会营造打击整治养老诈骗的浓厚舆论氛围。行动开展以来，我市共出动执法人员720人次，检查各类经营场所440家次，发放线索摸排表235多张，发放宣传手册1260多张，尚未发现我市文旅市场涉养老诈骗线索。

　　（3）开展非法卫星电视接收设施专项整治行动。为规范我市卫星电视广播地面接收设施的管理，确保广播电视和网络视听播出安全、网络安全及设施安全，3月15日至4月13日组织对市区城乡结合部和城中村开展非法卫星电视广播地面接收设施专项执法检查，对重点地区非法安装使用广播电视卫星地面接收设施进行检查、清理和整治；9月12日组织对辖区内酒店违规开设电视“小前端”问题进行一次全面排查，查清各酒店电视节目的信源、接收、播出等情况。行动中共出动执法人员50人次，现场拆除擅自安装和使用卫星电视地面接收设施（卫星锅）5个，暂未发现我市酒店违规开设电视“小前端”业务。

　　（4）开展全市经营高危险性体育项目专项整治行动。6月上旬至7月底，组织对全市经营高危险性体育项目（游泳、攀岩等）进行专项整治活动，通过查经营资质、查设施设备、查从业人员资格等方式，指导企业规范经营行为，督促企业做好疫情防控和安全生产工作。同时，对未经批准，擅自经营高危险性体育项目的违法行为予以查处，今年立案查处未经批准，擅自经营高危害性体育项目案2宗，牵头揭西局查处2宗。

　　（5）开展打击网络侵权盗版“剑网2022”专项行动和揭阳市2022网络市场监管专项行动。紧扣打击侵权盗版这一工作主线，充分发挥出版物市场查处主力军作用，持续加大网络视频版权治理力度，严厉打击未经授权传播网络文学作品的侵权行为，督促平台履行好通知删除、配合调查、版权审核义务，严禁滥用“避风港”规则。开展专项行动以来，我市共查处著作权违法案件2宗，擅自从事出版物经营业务8宗。

　　（6）开展“守护戎装”专项行动。为进一步维护军服专用性和严肃性，5月上旬至9月上旬，结合部门工作职能，积极组织开展了“守护戎装”专项行动，重点对团队旅游和演职人员混穿、乱穿军服行为进行纠治。目前我市文旅企业尚未发现违反《军服管理条例》规定的违规行为。

　　（七）贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，开展法律法规学习宣传

　　1.组织开展法律法规学习培训。一是学习宣传贯彻新出台法律法规。组织局全体干部职工集中学习、个人自学学习新出台实施的《广东省革命遗址保护条例》《广东省平安建设条例》《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国体育法》等。二是根据市普法办统一工作部署，组织全局党员干部职工参加2022年度学法培训和考试，通过率为100%。三是组织举办法律法规培训，通过举办全市第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动、揭阳市打击侵权盗版集中办案行动暨版权执法培训班等活动培训，有效提高我市文化市场综合执法队伍的整体素质。

　　2.通过多种方式开展普法宣传。一是在《揭阳市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则（征求意见稿）》起草制定过程中，通过公开征求意见等方式向社会公众开展普法宣传；二是组织开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的“12·4宪法宣传周”活动，组织局领导班子在党组理论学习中心组集中学习宪法和习近平总书记关于宪法的重要论述，组织各县（市、区）文化广电旅游体育局、下属事业单位开展“宪法进机关”、“宪法进景区”、“宪法宣传点亮城市地标”等主题活动，着力营造宪法宣传氛围。三是利用局官方微信公众号“发现揭阳”开展《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国体育法》等相关等法律法规普及宣传；四是结合5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、文明旅游志愿活动等组织开展法治宣传活动，如8月3日市文明旅游专班在揭东区万竹园开展2022年揭阳市千场志愿服务——文明旅游宣传进景区的机会在活动现场对景区人员和游客进行普法宣传，9月2日利用局在凤美街道开展“清洁家园”创文主题活动进行普法宣传，通过进乡村、进景区等摆摊设点、发宣传单、现场咨询等形式向社会公众普及有关法律知识，营造尊法学法守法用法社会氛围。

　　（八）认真做好举报投诉受理工作，积极化解社会矛盾

　　2022年，及时受理来自“12345政府服务热线”工单28件、“急难愁盼我来办”留言板39件，依照相关规定，规范受理流程，依法处理投诉事项，100%及时办结，不断提升处理工作实效和群众满意度。

　　二、局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，2022年，揭阳市文化广电旅游体育局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署。发挥局党组的核心领导作用，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、下属单位协作配合的工作局面，全面推动局法治建设、依法行政等工作有效落实。严格党组会议、局务会议的流程，严格落实民主集中制，以局党组会议的形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的民主性、科学性。在2022年度述职工作报告中，我局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人工作情况作为重点内容进行了报告，其他班子成员也对履行推进法治建设工作情况进行了报告。

　　三、存在问题及2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局在推进法治建设工作上取得了一定成效，但仍然存在执法人员不足、对服务管理对象企业管理存在薄弱环节、普法宣传覆盖面还需进一步扩大等问题。

　　2023年，我局将继续学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，深入推进法治建设工作，主要做好以下方面：一是组织开展新出台实施《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》普法学习宣传，通过新媒体等方式创新普法载体；二是进一步加强文化旅游市场行业监管，加大执法力度，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督；三是加强执法队伍建设，进一步提升执法人员依法行政的责任意识和能力水平；四是组织开展法律法规培训和普法宣传工作。

揭阳市文化广电旅游体育局

2022年12月30日      

公开方式：主动公开

抄送：市司法局。

揭阳市文化广电旅游体育局办公室　　    　 2023年1月5日印发