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　　●以揭阳滨海新区开发建设为主抓手，推动全市全域融入粤港澳大湾区

　　●聚焦“一城两园”，建设粤东城市群新城市中心，构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑

　　编者按

　　8月24日，市委六届七次全会召开，部署揭阳参与粤港澳大湾区建设工作。会议指出，揭阳滨海新区的开发建设，是前所未有、不容错失的重大历史机遇，是揭阳贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动，是揭阳高质量发展的具体抓手。

　　在新一轮的发展实践中，揭阳面临什么样的职责使命？有什么样的思路举措？将如何做好“融湾建带”文章？揭阳日报特将全会报告内容予以摘登，详解我市“融湾建带”的理念、思路、措施、要求，敬请垂注。

　　　职责使命

　　把建设广东沿海经济带新增长极作为核心任务

　　建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。省委把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，自觉担当起重要责任主体的职责，举全省之力推进大湾区建设。一年多来，市委深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述、重要指示批示精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》，认真落实省委“1+1+9”工作部署，紧密结合揭阳实际，持续深入学思践悟，逐步完善“融湾建带”思路举措。

　　我们深刻认识到，建设粤港澳大湾区，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践，是新时代广东改革开放的“纲”，是揭阳对接发达地区加快振兴发展的重大机遇。必须把参与粤港澳大湾区建设摆在重中之重的位置，把建设广东沿海经济带新增长极作为核心任务，充分发挥自身优势和资源禀赋，举全市之力，在融入大湾区建设中将改革发展各项事业不断推向前进。

　　思路举措

　　推动全市全域“融湾建带”

　　按照推动沿海经济带与大湾区高水平互动发展的要求，进一步聚焦着力点和支撑点，举全市之力加快揭阳滨海新区开发建设，推动全市全域“融湾建带”，把“湾”“带”机遇转化为振兴发展的强大动力。

　　　一、深刻认识揭阳滨海新区所具备的比较优势

　　市委把揭阳滨海新区放在新时代揭阳改革创新先行区的战略位置上，作为我市“融湾建带”的引领，是因为当前的滨海新区，战略机遇共振，政策机遇叠加，产业机遇集聚，具有突出的政策优势、区位优势、产业优势，并已形成良好开发态势。我们必须进一步把握优势，保持态势，以实实在在的滨海新区开发建设成效，推动全市全域融入大湾区建设。

　　二、准确把握揭阳滨海新区建设的任务要求

　　《揭阳滨海新区发展总体规划》按照港-产-城融合的总体要求，以城镇发展轴和沿海发展轴为主线，在揭阳滨海新区全域布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区。我们必须立足当前发展实际，突出平台载体的支撑作用，坚持产城融合的发展方向，在五大功能区的规划基础上，建设惠来老城和粤东新城、大南海石化产业园、惠来临港产业园“一城两园”，布局“油、化、气、电、服”五大主导产业，形成“一城两园、产城联动、一轴一湾、强心带动”的空间结构，构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑。

　　加快建设“一城”

　　“一城”由惠来老城、粤东新城组成，包括老城更新组团、总部商务组团、华湖商贸物流组团、高铁新城组团、科教新城组团、神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团7个组团，是探索陆海统筹、产城融合发展新模式的关键所在。主要任务是完善城市公共服务配套，构筑惠来老城—粤东新城南北向的新城功能拓展轴，整合海岸、港口、龙江半岛、内湾湿地建设神泉湾，打造集聚城市综合服务中心功能和贯通山海田园的生态绿心，形成“一轴一湾”的“强心带动”空间格局，带动区域产、城、景高品质发展。

　　　全力开发“两园”

　　大南海石化产业园要依托中石油炼化一体化项目这个“一号项目”，以确保2022年上半年项目全面投产为首要任务，举全市之力服务保障项目建设，完善产业链布局，加快推进吉林石化ABS项目、昆仑能源揭阳LNG项目等产业链配套项目，撬动万亿级超级产业集群，打造世界级绿色石化产业基地。

　　惠来临港产业园要发挥临海港口优势，以国电投、中广核、明阳和GE风电项目为依托，精准引进风机制造、海工装备、船舶安装等配套项目，打造海上风电全产业基地。

　　做好“五篇文章”

　　要做好“油”字文章，支持中石油集团实施炼化并举、油气并举战略，确保中石油炼化一体化项目首期炼油能力达到2000万吨。

　　要做好“化”字文章，围绕中石油炼化一体化项目首期年240万吨芳烃项目和年120万吨乙烯项目，引进化工中下游深加工企业，大力发展基础化工和精细化工。

　　要做好“气”字文章，完善天然气管道建设，推动昆仑能源LNG项目、中海油粤东LNG接收站建设，积极发展LNG气化冷能回收利用相关产业，做长做强LNG产业链条。

　　要做好“电”字文章，依托海上风电项目，引进相关制造业项目和服务配套项目，打造风电产业集群。

　　要做好“服”字文章，依托粤东新城，发挥新城建设优势、滨海旅游优势、人文生态优势，大力发展现代生产性服务业和生活性服务业。

　　三、以揭阳滨海新区建设推动全市全域融入粤港澳大湾区

　　要在城市群发展战略中谋篇布局，坚持全市“一盘棋”，进一步明确中心城区、普宁、惠来三个城市中心和揭西生态发展区在沿海经济带中的功能定位，推动各县市区根据各自资源禀赋和发展实际，选准切入口和着力点，在融入大湾区建设中各展所长，在建设沿海经济带中互为支撑，实现联动发展、协调发展、平衡发展。

　　　中心城区要建设空铁港综合枢纽

　　包括榕城区、揭东区、空港经济区和揭阳产业园在内的中心城区，要深刻认识建设枢纽网络型城市的发展趋势，立足广东沿海经济带陆域主体功能区定位，依托城市发展基础，发挥机场、高铁、榕江口岸等交通优势，建设空铁港综合枢纽，打造开放新高地、临空产业集聚区和航空大都市。

　　榕城区要突出旧城改造和低效整治，加强古城文脉保护，完善北部、中部功能配套，加快仙梅片区产业转型升级，全面提升城市形象和发展质量；揭东区要坚守制造业阵地，重点打造省级经济开发区、中德金属生态城、高铁揭阳站，紧凑高效做强园区、融入城区；空港经济区要以榕江新城建设、机场周边区域交通优化和产业布局为重点，发挥揭阳潮汕国际机场的带动作用，打造临空产业集聚区和航空大都市；揭阳产业园要主动对接榕城、揭东，抓好园区经济和城市建设，做实园区，擦亮“世界玉都”品牌，打造创新驱动和高端消费示范区。

　　普宁市要打造商贾名城、创新之城

　　普宁市要加大城乡综合整治力度，充分发挥普宁高铁站的交通功能，科学布局教育、医疗、文化等公共服务设施，提升城市品质，提高商贸流通水平，做活做强城市经济。要以继续做大做强医药、纺织服装两大支柱产业为重点，以科技创新、模式创新带动传统产业转型升级、提质增效，以与滨海新区产业互相配套为目标，及早布局旅游、康养、节能环保装备、电子信息等新兴产业。要积极谋划未来发展，突出抓重点、补短板、强弱项，把普宁打造成为商贾名城、创新之城。

　　揭西县要打造生态发展示范区

　　揭西县要强化绿水青山就是金山银山的理念，主动对接大湾区生态要求，坚定绿色崛起信心，按照产业生态化、生态产业化的思路，实施乡村振兴战略，整合扩大资源优势，大力发展全域旅游，打造生态发展示范区。要坚持在保护中发展、在发展中保护，在全市生态环境保护工作中走在前列。要树立全域旅游、优质旅游理念，着力推动京明度假村、黄满寨瀑布旅游区、大洋旅游度假区等旅游景区相互配套、提质发展，因地制宜发展山水旅游、农业旅游、乡村旅游，点面结合、串珠成链打造国家全域生态旅游目的地。

　　重点工作

　　聚焦“一城两园”，建设粤东城市群新城市中心

　　要用足用好省扶持滨海新区粤东新城加快开发建设的政策，切实增强系统化、专业化、精准化思维，把当前滨海新区建设的重点工作聚焦到“一城两园”上来。要把“一城两园”作为产城融合的重要载体、融湾建带的重要抓手，既立足当前实际又谋划长远未来，既抓产业发展又抓环境建设，既抓实体工作又抓机制保障，着力改善发展条件，营造发展环境，把资源优势转化为发展优势，推动揭阳滨海新区又好又快发展，建设粤东城市群新城市中心，为打造广东沿海经济带新增长极构筑重要支撑。

　　　一、以优化发展环境为基础，全面提升“软硬连通”水平

　　把发展环境放在全局性、先导性、基础性的突出位置，把打造与粤港澳大湾区核心区同等水平的发展环境作为目标追求，以交通环境、营商环境、生态环境、社会环境为重点，优化发展基础环境，全面提升“软硬连通”水平，支撑揭阳滨海新区建设跨步前行。

　　构建高水平互联互通的交通体系

　　以现代化基础设施体系为目标，坚持交通先行，加快交通基础设施建设，着力构建内联外通、联接湾区、功能完善、高效便捷的交通网络。要坚决落实汕汕高铁惠来段供地保障，同步抓好汕汕高铁惠来站建设，确保2023年建成通车，打造高效便捷的绿色出行网络，建成与粤港澳大湾区陆路2小时交通圈。要服务和完善揭惠高速建设，加快推进揭惠高速公路新芦连接线建设，谋划好粤东城际轨道一环一射线、交通二环及放射线建设，加快推进陆河至大南海石化工业区高速公路规划建设，实现滨海新区与揭阳潮汕国际机场、揭阳中心城区等关键节点、重点区域的快捷联系。要按照客货兼顾的方案，尽快开工建设揭阳疏港铁路，统筹做好临海码头功能布局，加快建设大南海石化工业区公共码头，全力服务中石油原油码头、成品油码头和国电投前詹码头建设，优化调整大南海作业区1号、2号港池，改善海上运输条件，实现海铁无缝对接，充分发挥揭阳港对外开放的集群作用。要全面推进滨海旅游公路惠来段、国道228线、国道238线、省道235线等道路工程项目，抓好惠来县城道路改造提升，形成从东到西、从村到镇、从园到城的交通网络。

　　打造市场化法治化国际化的营商环境

　　要以提升政务服务效率为第一要求，加快“数字政府”建设，设立“一城两园”政务服务机构，深化“放管服”改革，全面推行网上并联审批，简化办事流程、审批环节，提升政府服务的便利化、人性化程度。要以扩大开放水平为第一目标，落实国家和省支持民营经济发展政策措施，加快推进揭阳滨海新区一类港口口岸开放申报和建设，积极创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，实施负面清单以外的内资项目告知性备案管理，充分激发各类市场主体活力。要把提升政务服务水平作为第一保障，切实加强干部队伍能力素质和作风建设，切实提高办事效率和服务质量。

　　营造天更蓝山更绿水更清的生态环境

　　充分利用滨海新区环山临海的生态本底，规划建设神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团，打造神泉北旅游综合服务片区、北部区域性生态湿地公园、滨海高端旅游区，构建区域生态安全系统，确保经济发展和生态环境协调统一。要实行最严格的生态环境保护制度，强化污染防治和生态修复，以龙江河水环境保护为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。要推进滨海岸线合理开发，加强临海企业环境监测，大力开展植树绿化，抓好海岸带、岸线、海岛环境综合整治。要采取最严格环保措施，推动入园企业引进先进技术设备，加强危险固体废物监管处置，建设固体废弃物信息共享平台，建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运的管理体系，确保达标排放。

　　营造和谐稳定的社会环境

　　要纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持“打伞破网”不动摇，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。要全面推进惠来涉毒整治，确保惠来毒品重点整治顺利“摘帽”，以点带面创建禁毒示范城市。要全面压实信访属地责任，从源头上解决重复上访、久拖不决的信访案件。要落实安全生产责任制，完善应急管理体制机制，切实提升基层治理体系和治理能力。要坚持以社会主义核心价值观为引领，以创建文明城市为重要抓手，大力加强精神文明建设，切实处理好弘扬传统文化和传播现代文明之间的关系，讲好新时代揭阳故事和改革开放故事，营造社会文明新风。

　　二、以改善发展条件为重点，加快形成大开发大建设热潮

　　要围绕“一城两园”空间布局和产业要求，突出重点领域，把握关键环节，以系统专业的思维、精准有力的措施，抓好城乡规划控制、土地资源管理、公共服务配套等工作，既为初期建设提供基本条件，也为未来发展留足空间。

　　建立规划控制体系

　　要按照《惠来县总体规划》和《揭阳滨海新区发展总体规划》，落实揭阳滨海新区主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等国土空间规划“一张图”管理，抓紧编制“一城两园”控制性详细规划和分区分片建设方案，把规划的引领作用体现到统一征收土地、统一报批、统一供地、统一建设上，用规划解决开发建设过程中存在的问题。要全面摸清揭阳滨海新区土地情况，科学划定管控单元，一个单元一个单元分析，整合各单元规划情况、用地情况以及项目布局情况，通过规划引领项目，通过项目完善规划，形成滚动开发良性循环，充分发挥规划的生产力作用。

　　强化土地整备清理

　　要牢牢掌握土地一级开发权，加强揭阳滨海新区土地收储，严格按照控规单元规范土地征收整合供给，既为未来发展预留充足空间，又最大限度发挥土地资源效益。要坚持整合与打击双管齐下，深入开展涉土违规专项整治行动，全面摸查“一城两园”范围内闲置用地、“三乱”用地和“两违”基本情况，坚决从严从快查处。

　　　完善公共服务设施

　　要加快推进新（扩）建大南海水厂，惠来第三、第四等6座自来水厂，以及邦山水闸、赤吟水闸蓄水工程建设，保障“一城两园”生产生活用水。要抓紧规划建设大南海污水处理厂及海洋流放管工程，结合道路同步推进粤东新城、惠来临港产业园污水处理厂及配套管网建设，全覆盖推进雨污分流、截污纳管。要加快能源和通信基础设施建设，系统规划建设电力、通信、油气管道和综合管廊等，全力推进220千伏输变电工程、5G通信网络，以及西气东输、粤东LNG、昆仑燃气等天然气管线项目建设。要科学布局教育、医疗、文化等公共服务设施。

　　　三、以项目建设为抓手，扎实做强产业支撑

　　当前，揭阳滨海新区已经布局了“油、化、气、电、服”五大产业，但都处于起步阶段，必须加大工作力度，推动项目尽快落地、尽快建成、尽快发挥效益，以五大产业的发展壮大支撑起滨海新区的美好未来。

　　　服务重大项目建设

　　要发挥政府主导、地方主责的作用，全力服务保障中石油炼化一体化项目建设，扎实推进埔洋村整村搬迁和项目二期征地，确保9月底完成交地。支持广东石化公司按照就近供应、区域互联的原则，加快建设成品油管道，提高管输比例和运行效率，降低物流成本。要推动昆仑能源LNG项目与中石油炼化一体化项目同步建设，统筹好天然气管道和LNG接收站规划建设，促进供气市场有序竞争，提高天然气供应效率。要加快推进国电投90万千瓦海上风电项目，确保2021年前全部建成投产，同时抓紧推进各项前期工作，争取中广核近海深水区海上风电项目尽快获批开工，推动GE项目尽快落地建设。

　　加大招商引资力度

　　要按照招大商、招好商的要求，用好用活省的支持措施，充分发挥滨海新区的比较优势，根据产业发展需求，细化招商引资优惠政策，积极引进一批高质量企业，不断引进优质项目，保持项目建设的持续性。要紧紧围绕石化产业，根据中石油炼化一体化项目产品清单，制定招商引资目录，建立健全招商工作机制，系统谋划全产业链招商，着力招引世界500强和化工50强企业，带动石化产业上下游企业集群化发展壮大。要有序引导化工企业向大南海石化工业区转移转型，坚决淘汰落后产能和过剩产能，大力培育创新型企业和高新技术企业。要以粤东新城为重点，加快引进创新型科技企业和区域总部企业、城市综合体、酒店等项目，建设高端商务区、高品质生活小区，培育发展科技金融、健康休闲、文化体育等现代服务业。

　　对接产业反向配套

　　要按照承接产业延伸和探索反向配套的要求，紧扣“油、化、气、电、服”五大产业，发挥骨干企业、龙头项目的带动作用，既围绕珠三角高端产业延伸布局抓好配套提高产业竞争力，又通过壮大自身规模积极对接珠三角重大产业反向配套。要以中石油炼化一体化项目为支撑，引进建设石油等大宗商品交易平台，发展“区块链+石油”等能源金融创新。要加强LNG气化冷能回收利用，积极发展冷能空分、冷能发电、低温粉碎等项目，做长做强LNG产业链。要依托海上风电项目，以明阳、GE为示范，积极布局风机、电缆、施工安装、运营维护、船舶维修等服务配套项目，尽快形成风电开发、研发、制造全产业链集聚。

　　　四、以体制机制为保障，集中资源力量加快推进建设

　　揭阳滨海新区建设涉及经济、社会、生态、文化等方方面面，必须建立强有力的保障机制，最大限度调动各方积极性、主动性、创造性，最大程度集中资源优势、政策优势、体制优势，全力推进建设。

　　　加强组织领导

　　要坚持和加强党对揭阳滨海新区一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保各项工作始终朝着正确方向推进。揭阳滨海新区建设领导小组及其办公室要发挥统一领导、统一指挥、统一协调的作用，加强指导、督促、检查，确保滨海新区改革发展工作顺利推进。大南海石化工业区管委会、粤东新城管委会、惠来临港产业园管委会要切实担负起建设主体责任，主要负责同志要亲抓亲管，推动“一城两园”各项工作落地落实。惠来县、市直有关部门要主动担当作为，加强上下左右协调对接，全力支持配合，形成协同推进滨海新区建设的强大合力。

　　突出要素保障

　　要加强干部队伍建设，推进揭阳滨海新区与市直和各县（市、区）干部交流，选派政治素质高、业务能力强的干部到滨海新区挂职、任职，注重在滨海新区建设一线考察识别干部，把干部在工作中的表现，作为评价、推荐、提拔干部的重要依据。要引进和集聚高素质人才，以建设揭阳理工学院为契机，以惠来高教城为平台，落实高层次人才居住保障政策，积极引进创新团队和紧缺拔尖人才，为滨海新区建设提供智力支持和人才保障。要加大财政金融支持力度，积极动员金融机构进驻粤东新城开展金融服务。

　　　营造浓厚氛围

　　全市各级党员干部和广大人民群众是揭阳滨海新区建设的参与者，也是滨海新区发展和揭阳振兴的受益者。要举办高端论坛、招商推介等系列活动，利用电视、报纸、网络、移动传媒等载体，大力宣传滨海新区建设的重大意义、发展目标、发展预期，扩大滨海新区的知名度和影响力，增强加快发展的责任心和自信心，提升全市上下的凝聚力和向心力，形成合力推进滨海新区大建设、大发展的浓厚氛围。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化党员干部的初心和使命，涵养攻坚克难的责任和担当，发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，在滨海新区建设中展现揭阳党员干部特有的精气神。

资料整理：蔡泽青