从1997年开始，揭阳市市县两级水行政主管部门相继组建水行政执法队伍。十几年来，我市各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大，经费从自收自支逐步向财政全拨转变，人员从兼职到专职的发展历程，水行政执法逐步走上法制化、规范化的轨道，水政监察队伍在依法征收水利规费、查处水事违法案件、打击违法河道采砂活动、调解水事纠纷和处理群众来信来访等方面，做了大量的工作，发挥了积极作用，为维护正常的水事环境，推动我市水务工作的全面可持续发展作了应有的贡献。

一、存在问题

尽管我市水行政执法工作已经取得了一定的成绩，目前仍然存在执法难、难执法的问题，主要表现在以下几方面：

﹙一﹚执法队伍力量薄弱，人员编制欠缺，与执法任务的要求不相适应。在水行政执法工作中，承担一线执法工作的大多是基层水政监察队伍，他们的编制人员少，这与他们承担的工作任务不相适应，基层水行政执法工作人员常常感到力不从心，心有余而力不足。而且在执法活动中不能形成强有力整体执法管理效应，影响执法的效果。

﹙二﹚地方保护主义仍然严重，水行政执法工作阻力较大。由于利益驱动，各地村、镇违法承包、发包砂洲的现象依然存在。采砂业主与当地势力互相勾结，给水政执法人员设置重重障碍，暴力抗法的现象时有发生。

﹙三﹚执法对象的水法律观念淡薄，阻碍执法人员执行公务现象时有发生。水行政执法工作的对象大都为沿河村民，一些人缺乏法律意识，给执法工作的正常开展造成很大的干扰，特别是在调查取证的过程中，经常碰到村民不配合调查工作，一问三不知，声称不知情,或者阻碍调查取证，甚至发生谩骂、恐吓、围攻执法人员等事件，导致执法人员的人身安全都遭受到威胁。

﹙四﹚队伍内部人员认识不到位，人为加大执法难度。在水行政主管部门内部，仍有一部分人思想认识不到位，没有从全局出发，总认为“事小不碍事”，在违法行为发生初期不能有效地加以制止，等到形成违法事实后才向有关部门报告，增加了发案率，人为加大了执法难度。

﹙五﹚部分执法人员存在着畏难情绪，不敢执法，不敢较真碰硬。有些地方基层水行政执法人员存在着等待观望，消极不作为现象。

﹙六﹚执法装备不全，制约执法的力度。目前，市水政监察分局在省水利厅和市水务局的支持下配置了2辆执法车和1艘执法快艇，1部录相机，1部超声波测深仪，2台电脑等装备，但参照省厅印发《广东省水政执法装备基本配置标准》的要求，还缺1个执法码头，1个执法培训基地等设施。各县﹙市、区﹚水政监察大队有的到现在还没有配置执法专用车和船，甚至连最基本的调查取证装备都没有。没有必要的装备，严重影响了水行政执法工作的开展。

二、原因分析

分析上述存在的问题，其产生的原因有：

﹙一﹚个别领导干部对水行政执法工作的重要性、必要性和紧迫性的认识不足，重视不够。我市一些地方领导干部对水行政执法工作在推进可持续发展水务﹙利﹚中的重要地位和保障作用认识不够，表现在：一是重建轻管的思想还普遍存在，目前还没有得到根本性扭转;二是重征收规费轻查处水事违法案件；三是执法缺乏年度专项经费投入，因此制约执法工作的开展。领导重视是干好一切工作的关键，水行政执法工作也不例外。

﹙二﹚资金投入不足，执法缺乏经济保障。由于投入不足，所以没有充足的资金，就不能配置齐执法工具，执法活动就没有经费，严重影响执法工作的开展。

﹙三﹚缺乏必要的强制措施，水行政执法工作在社会上难以树立起权威，难以有效地维护水法律法规的尊严。

﹙四﹚水法律法规的宣传力度不够，宣传不到位。造成社会公民的水法律意识淡薄，特别是基层干部的水法律观念较弱，对依法治水，依法管水的理念认识不到位，对水行政执法工作支持不到位，甚至有时反过来干预水行政执法工作。

﹙五﹚水行政执法工作自然环境较差。我市河流较多，面广线长，河道九曲十八弯，地形复杂，水事违法行为大多发生在偏僻地带，给执法工作带来较大的难度。

三、对策建议：

水行政执法工作的确面临一些难题。然而，这些问题不能成为我们工作中“怨天尤人”客观原因，更不能成为滋生不作为、乱作为的“温床”。我们应该更多地在认识、分析问题的基础上，查摆自身不足，转变执法观念，改进执法作风，走一条符合我市实际的水行政执法之路。下面，就如何进一步做好我市水行政执法工作，提出几点工作建议：

﹙一﹚改变治水观念，充分认识水行政执法工作的重要性，重视和加强水行政执法工作。

水行政执法工作是水务工作和政府法制工作的重要组成部分，与建设社会主义和谐社会密切相关。水政监察队伍是水行政主管部门面向社会的一个窗口，是树立水务良好的社会形象的重要途径，也是全面做好水务工作必不可少的一环。各级水行政主管部门领导要进一步转变观念，重视和加强水行政执法工作，支持水行政执法工作。同时还要做好各级党委政府领导干部的宣传工作，争取他们对水行政执法工作的重视与支持。如能得到各级党委政府领导的大力支持，水行政执法工作就能够收到事半功倍的效果。

﹙二﹚加强水行政执法队伍自身建设，使之能胜任各项繁重的执法任务。

各级水行政主管部门要严格按照省水利厅《关于加强水政监察队伍建设的指导意见》的要求，狠抓队伍自身建设。首先严格按“三定”方案的规定，充实执法人员，做到在编又在岗。尽量争取增加人员编制，扩大队伍执法力量。其次是加强执法人员的业务能力培训工作。打铁还须自身硬。经常性开展有关法律法规知识、行政执法业务、思想政治教育、廉洁教育等方面的培训工作。每名执法人员每年应至少培训一次。努力打造一支政治强、业务精、作风硬的水行政执法队伍，从而能胜任水行政执法的各项工作任务。加强水政队伍建设方面，可以借鉴学习中山市的先进经验。

﹙三﹚加大资金投入，逐步配齐执法装备。

各级政府要增加水行政执法工作的资金投入。一是设立一定的水行政执法经费，并做到专款专用。二是逐步配备齐全执法装备。执法工具是做好工作的必要条件，要配齐执法车辆、录相机、电脑、执法船等。

﹙四﹚推行水行政执法工作问责制，切实抓好水行政执法工作制度化、规范化。

根据有关法律法规的规定，按照“分级负责，属地管理”的原则，建立各级水行政执法单位的执法责任制，明确各自的执法范围和责职。建立水行政执法不作为的问责制和行政执法过错责任追究制。建立健全各项管理制度，规范水行政执法人员的执法行为，实现执法行为的规范化、程序化。

﹙五﹚建立激励工作机制，提高水行政执法人员的工作积极性。

水行政执法工作是一项比较艰苦、危险的工作，如何刺激执法人员的工作积极性与士气，是搞好水行政执法的前提。要关心水行政执法人员的工作和生活，提高福利待遇；要建立有效的激励机制，如可学习其他执法部门的做法，将行政罚没款、水利规费中提出一定比例作为提成奖励；要为执法人员购买人身意外伤害保险。这样可以使水行政执法人员放下顾虑，积极做好执法工作，从严执法、秉公执法。

水行政执法工作已经成为现代水务工作的重要一环，是依法治水管水的重要途径。我们必须切实重视水行政执法工作，认真做好水行政执法工作，现代水务建设事业才能顺利进行，“人水和谐”的目标才能得以实现。

作者：杨少忠

工作单位：广东省揭阳市水务局

联系电话：（0663）8227357

E－mail:jyszzd@126.com