2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的部署安排，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》部署要求，围绕全市农业农村法治建设工作重点，加强组织领导，强化工作措施，有力推进了各项法治建设工作的开展。现将工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深入学习贯彻习近平法治思想和系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。将法治建设工作列入局党组中心组学习计划，充分利用局党组会、局务会等时机，深入学习党的依法治国理念，学习法治政府建设各项政策文件和涉农有关法律法规。建立健全学法考核制度和落实“谁执法谁普法”工作制度，不断提高全体干部职工法治思维和法治水平。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

　　我局高度重视法治建设工作，纳入局中心工作，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，一是建立健全依法行政工作组织领导机构。成立以局长为组长，分管局领导为副组长，各科室站所主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，办公室设在政策法规科，具体负责制定依法行政工作计划、方案，协调各部门建立完善依法行政的措施，督促各部门推进依法行政工作落实。二是形成学习机制。制订党组学习中心组学习计划，在局党组（局务）会上，主要领导带头学习党的二十大精神、习近平法治思想以及乡村振兴促进法、行政处罚法等法律法规。同时督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人要依照学法用法制度及具体方案、普法责任清单等内部工作文件要求，切实落实好尊法、学法、用法、普法任务，推进农业农村法治建设工作形成合力。

　　（二）法治政府建设各项工作开展情况

　　1.依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革

　　一是持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化。全面推行“一次办”“马上办”“网上办”“就近办”。截至目前，我局的行政职权共392项（行政许可62项，行政处罚251项，行政强制40项，行政征收1项，行政检查30项，行政确认2项，公共服务2项，其他4项）。依申请办理事项（70项）网上可办率达到98%，行政许可（62项）时限压减率为94%。群众办理量排名前200项的政务服务高频事项（动物及动物产品检疫合格证核发）100%实现“全城通办”。同时，加快推进电子证照应用，共推动饲料生产许可证审批等3项行政许可事项纳入我市电子证照用证清单。今年来共接受群众申办行政许可事项51件，已全部办结。

　　二是加强行政许可审批监督和检查。加强对承办行政许可的机构办理业务的检查。主要检查办理业务是否依法按程序、是否存在“扣、拿”等不规范、不依法行为。加强对行政许可机构审批后监管的检查。主要是检查督促有关部门对许可对象进行经常性的检查监督，规范许可对象的行为，做到既重批又重管。

　　三是多措并举，构建诚信体系建设。认真贯彻落实《揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划（2022—2024年）》要求，加强诚信宣传学习，建立健全机制制度，组织查漏补缺信用信息，积极推进诚信体系建设工作，取得较好的成效。主要表现在：一是“双公示”数据合规率100%，及时率平均100%，其中行政许可36条，行政处罚13条；二是做到信用数据“应归尽归”，实现历史数据清零。截至目前，我局共归纳上报数据1043条，其中信用承诺21条、行政确认141条、行政奖励674条、行政检查207条；三是开展诚信建设宣传，我局开展诚信建设宣传26场次。

　　2.加强规范性文件制定监督管理工作

　　按照《揭阳市行政规范性文件管理规定》，经过征求意见、合法性审查、集体讨论、公布、报送备案等法定程序出台规范性文件。截至目前我局制定发布的有效期内政府部门规范性文件有2个：关于印发揭阳市市级农业龙头企业、农民合作示范社、示范家庭农场认定与管理办法的通知和揭阳市农业农村局 自然资源局、住房和城乡建设局印发揭阳市农村宅基地审批管理工作指引（试行）的通知，均已开展政策解读并在政府网站公开发布。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全依法决策机制，印发《揭阳市农业农村局党组议事决策规则》《揭阳市农业农村局党组请示报告制度》《揭阳市农业农村局局务会议制度》，坚持民主集中制，凡属“三重一大”等重大事项均经过调查研究、征求意见、充分酝酿、合法性审查等程序，最后由局领导班子集体讨论决定，实现科学决策、民主决策、依法决策。严格落实律师顾问机制。 

　　4.坚持严格规范公正文明执法

　　一是全面落实行政执法“三项制度”。执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。认真组织学习《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。组织执法人员在广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统进行线上学习综合法律知识，现全局持有执法证人员21人。

　　二是深入开展各项执法整治行动。大力开展打击各种海洋、渔业、农资违法行为，今年以来，共出动执法检查人员3890多人次，出动执法船艇289航次开展巡查，检查渔船2500多艘次；检查企业门店1648家次，检查海水养殖场57个次、持证采砂区 5 个（次）、采砂船舶 5 艘（次），海洋工程19个次、保护区及其他生态区24个次、海岛64个次。共查获各类违法违规案件89宗，1宗正在办理中，88宗已办结。罚款金额98.835万元。 

　　三是加大普法宣传力度。全面落实“谁执法谁普法”，通过开展多种形式的普法宣传工作，今年来共开展宪法、民法典、乡村振兴促进法、动物防疫法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、广东省野生动物保护管理条例、农药管理条例等涉农法律法规的普法宣传活动7场次，在活动现场，我局针对农村群众法治需求和关注的热点问题，突出宣传关于农业农村农民的有关规定、乡村振兴促进法、土地管理法、农村土地承包法等涉农重点法律法规，累计发放各种法律书籍、科普宣传材料2500多份，营造了良好的农业农村普法氛围。

　　四是创新行政执法方式。建立局双随机、一公开抽查监管工作机制，推行双随机、一公开监管并在综合监管平台逐步建立本辖区农业农村领域随机抽查事项清单，对所属各部门双随机工作事项进行了认真梳理，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，制作了抽查事项清单，完善检查对象和执法检查人员名录库，进一步提高了我局行政执法的事中事后监管水平。

　　5.认真做好提案办理工作

　　制定提案办理工作方案及承办科室一览表，对提案进行综合分析，根据职责分工将提案交办到相关部门和科室，明确办理时限和责任科室。要求各相关部门和科室要切实做到思想认识、工作程序、联系沟通、提案办复、承诺整改落实5个到位，确保提案办理工作事事有回音，件件有着落。今年我局共承办市政协六届五次会议提案15件（其中主办7件，协办8件），协办件均按时提交主办单位，主办件均得到代表、委员满意的评价，满意率100%。提案主要涉及发展农村集体经济、进一步做好旧村改造、发展农村经济、加快现代农业产业园建设、扶持民宿发展、加强农村公厕建设、加大违法建设整治、试点将老村旧村改建为社会主义新农村、加强市区宠物管理、完善我市动物疫病防控体系建设等内容，所有建议提案均在规定时间内按要求办理完成，同时通过政府网站进行了公开，主动接受社会监督与批评。在2022年度市政协提案办理工作评价考核中获得优秀等次。

　　6.依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是认真做好土地承包纠纷仲裁工作。2022年度，我市5个县（市、区）均已建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，组成成员数共79人，聘任仲裁人员158人，聘用20人以上仲裁委员会数5个，均按规定标准布局完善仲裁庭，完善功能配置。辖下91个乡镇（街道、场）均已成立农村土地承包调解委员会，聘任调解员375人，聘用3人以上调解委员会数占全市县（市、区）总数100%。今年来共开展培训班10期（次），培训人员1250人次。本年度全市共发生纠纷6件，调处纠纷6件，调解率达到100%，为农业农村平安建设营造了良好社会氛围。

　　二是建立健全信访制度。今年来，我局共接到群众信访事项18宗，其中本级办理或转办群众来信11宗，上级信访部门或省厅转办协助属地化解的重复信访事项7宗，本级办理或转办群众来信按照事权管理原则，转交有管理权限属地单位办理；重复信访事项遵照上级部署要求，落实领导包案化解，为保障重要节点的社会稳定，提供了“三农”力量；受理“12345”市民热线转交群众咨询、诉求等事项18件，办结18件，办结率100%；受理并办结政府门户网站群众留言4件、“急难愁盼我来办”平台群众留言7件，及时回应群众关切，稳定农业农村发展环境。

　　三是实施“阳光政务”，全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步建立健全主动公开和依法申请公开制度，不断完善农业政务信息公开目录，加强重点领域农业信息公开工作，加强农业网站管理，及时发布工作信息，加强政民互动，回应民意诉求。坚决落实信息发布审查制度，我局坚持议事公开原则，将项目审报、资金使用等重要事项坚持公示制度，让农业农村工作主动接受社会监督并形成常态化。

　　7.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、习近平法治思想，充分运用局党组学习中心组和党组（局务会）开展专场学习6场次，落实领导干部学法制度、法治专题讲座制度、学法培训和法律知识测试制度，组织、举办领导干部法治专题讲座2期，利用国家工作人员学法用法考试平台等方式教育培训和在线法律知识教育以及民法典专题学习暨学法考试，全局在编人员参加学考人数181人次，参考率和合格率均为100%，进一步提高全员的法治思维和依法行政能力。

　　三、存在的主要问题

　　我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成绩和进步，但与市委市政府提出的要求和目标相比，还存在一些不足，主要表现在：综合执法能力素质亟待提高；农业执法人员的整体素质还不够高、能力还不够硬，在处理行政案件时，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法环节，有时忽视了行政执法的法定程序以及时效，导致程序瑕疵现象时有发生；普法宣传力度有待加强；个别下属单位、工作人员对法治建设重要性还存在认识不够到位等问题。

　　四、下一步工作思路

　　2023年，我局将在市委市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的统筹协调下，以问题为导向，认真落实各项工作任务，做好以下几方面：

　　一是依法治农，增强治理能力。运用法治思维和法治手段，大力实施乡村振兴战略，积极推进美丽乡村建设，助力乡村治理和依法治农工作，营造良好的农业农村法治环境。

　　二是强化优化营商环境意识。在农业农村系统认真组织学习各级关于优化营商环境文件精神，强化服务意识，促进系统领导干部职工在日常工作中，做到依法行政，以“企业利益无小事”“群众利益无小事”的态度，真正做到主动服务、优质服务。

　　三是深入开展整顿规范农资市场秩序和农资打假工作。进一步加大工作力度，重点抓好种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机具等农资打假活动，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，把执法和为群众服务相结合，保障农民群众的合法权益。

　　四是加强法治文化阵地建设。围绕农业行政管理和社会服务的各个环节，加强机关法治文化建设，加强农业法治专栏、法治长廊等阵地建设，将法治文化与机关道德文化、廉政文化等有机结合，将尊法学法守法用法情况作为文明单位创建重要内容，不断拓展农业农村普法宣传教育平台， 切实加大农业农村普法宣传教育力度， 确保取得工作实效。

揭阳市农业农村局

　　2023年1月13日