第一条 为规范揭阳市民政局（以下简称市民政局）行政处罚行为，正确行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业登记管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《殡葬管理条例》、《行政区域界线管理条例》等法律、法规和规章的有关规定，结合本局实际，制定本规则。
第二条 市民政局有行使行政处罚权的科、室（局）行使行政处罚权实施行政处罚，适用本规则。
第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指全局机关行政主管科室（局）、法律、法规授权的组织和依法受委托，依法定职权实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。
第四条 使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则。
（一）处罚法定原则
行使行政处罚自由裁量权时应在法律、法规和规章设定的处罚种类幅度范围内，作出适当的行政处罚。
对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。
法律法规和规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。
（二）过罚相当原则
实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，做出的行政处罚要与违法行为相当，不得畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
法律、法规和规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用和从重处罚适用。
（三）公平、公正原则
对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。
（四）教育与处罚相结合原则
在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
（五）程序正当原则
严格遵守法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
（六）综合裁量原则
在行使行政处罚自由裁量权时，应当全面、综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。
第五条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚。
(一) 不满十四周岁的人有违法行为的；
(二) 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
(三) 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
(四) 违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
(五)其他依法不予行政处罚的。
第六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。
(一) 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
(二) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
(三) 能够主动改正或者及时中止违法行为的；
(四) 受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
(五) 积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
(六) 在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
(七) 法律、法规和规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。
第七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚。
(一)两年内因相同或类似违法行为受过行政处罚的；
(二)在共同违法行为中起主要作用的；
(三)经告诫、劝阻后继续实施违法行为的；
(四)违法行为引起群访影响恶劣的；
(五)恶意串通侵犯他人合法权益的；
(六)胁迫、诱骗或者教唆他人违法的；
(七)违法手段恶劣，妨碍、逃避或者抗拒执法人员执法的；
(八)拒不提供相关证明材料的，作虚假陈述的以及销毁或者篡改有关证据材料的；
(九) 对证人、举报人打击报复的；
(十) 法律、法规和规章规定的其他应当从重处罚的情形。
上述从重处罚的行为，办案人员可按对应从重档次确定处罚标准。
第八条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律、法规和规章规定必须先责令改正的，应当依法及时警示告知当事人，责令其限期改正；逾期不改正，再依法做出一般行政处罚。
第九条 随本规则同时下发《揭阳市民政局行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》（以下简称《标准》）。实施行政处罚时原则上应当按照《标准》行使自由裁量权，确定处罚幅度。
对降低或者提高处罚标准超出《标准》的行政处罚，应当特别报请本部门或者机构主要负责人（包括分管负责人）决定。
第十条 涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送司法机关。

第十一条 办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，均要在处罚意见书、处罚事先告知书、处罚决定书中说明理由，并附相应的证据材料。
核审机构认为办案机构在案件中未说明理由或者未附相应的证据材料，核审机构应作退卷处理，要求办案机构作补充说明或者补充相应的证据。
核审机构认为办案机构在案件中所建议的处罚档次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据或者变更处理意见。
第十二条 办案机构应当定期对本机构作出的民政行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和《标准》主动纠正。
上级民政主管部门应当不定期对下级民政主管部门行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本规则和《标准》责令纠正。
各级民政主管部门在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和《标准》纠正并予以通报。
第十三条 办案机构违反本规则规定实施行政处罚，当事人不服申请行政复议的，上级民政主管部门在审理行政复议案件时，有权依照《标准》直接予以变更。
第十四条 有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任。
(一) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法并被上级民政主管部门列为错案的；
(二) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；
(三) 行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；
(四) 因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。
第十五条 行使《标准》未列明的其他行政处罚自由裁量权，应当参照本规则和《标准》执行。
第十六条 本规则由揭阳市民政局负责解释。
第十七条 本规则自印发之日起施行。

揭阳市民政局行政处罚自由裁量权基准表（试行）.xls